【正文】 施，充分利用沿海資源，積極引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村文化開發(fā)和農(nóng)村自然資源環(huán)境保護(hù)等多方面。今年，遷西縣申報“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”已通過審核驗(yàn)收程序，將成為河北省沿海地區(qū)秦唐滄三市繼遷安之后的第二個“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。現(xiàn)在我國的人均國民生產(chǎn)總值在2000美元以上，北京、天津的人均國民生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個數(shù) 1值，這些都為休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了強(qiáng)大的客源。便利的交通，獨(dú)特的自然風(fēng)光，為發(fā)展了休閑農(nóng)業(yè)提供了客觀基礎(chǔ)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高、城鄉(xiāng)交通條件的不斷改善，人們的休閑度假方式發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變。如浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司從 鎮(zhèn)五坦、澗峰、每年每畝按300公斤稻谷的價格（以糧食收購指導(dǎo)價）支付租金，常年雇用當(dāng)?shù)貛资r(nóng)民務(wù)工，按月支付工資。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與監(jiān)管，普遍采用以稻谷計價方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險。每年可收獲蘿卜140萬公斤。在鼓勵流轉(zhuǎn)主體選擇中長流轉(zhuǎn)的同時，探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式，解決季節(jié)性拋荒問題。培育主體，強(qiáng)力帶動。建立機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)。面對農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展態(tài)勢，我們及時把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求，利用科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民培訓(xùn)、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，講解效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)的意義和作用，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的活力。流轉(zhuǎn)的土地主要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶集中，共449106畝，%。近年來，我區(qū)在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極探索，加強(qiáng)引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是優(yōu)化了農(nóng)村資源配臵，加快了農(nóng)村土地資源開發(fā)進(jìn)程，拓寬了農(nóng)業(yè)投資渠道，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，土地適當(dāng)集中，也便于農(nóng)業(yè)機(jī)械操作，“軌道式大面積自動噴灌設(shè)備”的投入使用大大節(jié)省了勞動力，提高了生產(chǎn)效率。通過土地流轉(zhuǎn)，打破了農(nóng)戶分散經(jīng)營的經(jīng)營格局，提高了土地的集約化程度，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民擺脫了土地束縛，農(nóng)戶可放心外出務(wù)工，加速了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能外出的勞動力則返聘為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，每月給予保底工資1500元，既增加了土地收入又增加了工資收入，實(shí)現(xiàn)了雙增雙贏，從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，提高了勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從2009年起公司采取向農(nóng)戶租地集中成片，通過土地流轉(zhuǎn)投資700萬元新建了500畝無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)化種植基地，以“公司+院校+基地+農(nóng)戶”的新型合作發(fā)展模式與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“免費(fèi)提供種苗、有機(jī)肥、農(nóng)藥和生產(chǎn)技術(shù)，定價采收”的機(jī)制，直接帶動900戶農(nóng)戶參與蔬菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜2萬噸，預(yù)計總收入3000萬元，年利潤總額250多萬元，帶動農(nóng)戶生產(chǎn)面積2000畝，戶年人均增收3635元。XXX公司通過發(fā)揮科技示范帶動效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)，集中連片發(fā)展綠色蔬菜和無公害蔬菜規(guī)模種植，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，有效地節(jié)省了人力與成本，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。XXX公司在發(fā)展綠色蔬菜和無公害蔬菜種植的過程中不斷改造和創(chuàng)新傳統(tǒng)技術(shù)，大面積推廣平衡施肥技術(shù)，節(jié)灌、滲灌、噴灌等節(jié)水、節(jié)肥技術(shù)，促使蔬菜的生產(chǎn)向低成本、高效益、高技術(shù)轉(zhuǎn)化。目前，XXX公司在XXXXXX、永湖、惠城區(qū)水口、惠東白花以及韶關(guān)等地分別建立了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；療o公害蔬菜基地。合同簽訂后，XXX公司隨即向農(nóng)戶預(yù)付一年的土地流轉(zhuǎn)租金，以保障農(nóng)民取得最大利益。XXX公司從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，在堅持“協(xié)商、依法、自愿、有償”原則下，充分尊重農(nóng)民意愿，主動與農(nóng)民建立合作關(guān)系。公司創(chuàng)建于1999年，2006年1月正式注冊成立，注冊資金350萬元，到目前為止實(shí)際投資額約為8000萬元人民幣。近年來，XXX市XXX農(nóng)產(chǎn)品有限公司充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、整村土地承租、連接基地和農(nóng)戶等多種形式，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極推動綠色蔬菜和無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過實(shí)地考察、廣泛征求農(nóng)戶意見后，XXX公司與村兩委會進(jìn)行協(xié)商，在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)金額及流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任、義務(wù)等方面形成一致意見。對不愿把土地轉(zhuǎn)包出來的農(nóng)戶，采取平等協(xié)商、合作經(jīng)營的方式，由公司提供種子、肥料、農(nóng)藥和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)戶嚴(yán)格按照公司生產(chǎn)流程的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化耕作，帶動農(nóng)戶發(fā)展綠色蔬菜和無公害蔬菜種植，實(shí)行公司與農(nóng)戶的雙贏。其中在位于XXX鎮(zhèn)XXX村的XXX市XXX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中心片區(qū)建成了集農(nóng)業(yè)科研、無公害種植、示范推廣、休閑觀光于一體的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地1000多畝，輻射帶動1000多戶農(nóng)戶進(jìn)行無公害蔬菜種植，戶均年增收5000多元，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)了特色優(yōu)勢作物的規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時積極引進(jìn)名優(yōu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物品種，大力促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。（四）著力項(xiàng)目建設(shè)，突出綜合效益。土地流轉(zhuǎn)后的效益將是流轉(zhuǎn)前土地產(chǎn)出效益的2倍以上，農(nóng)民年均純收入增加1倍。二是節(jié)約了生產(chǎn)成本，提高了勞動效率。三是加大了農(nóng)業(yè)投入，加快了科技興農(nóng)步伐。三、今后發(fā)展思路為進(jìn)一步加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，XXX公司今年下半年擬投資萬元，在基地原有基礎(chǔ)上新建綠色蔬菜種植示范基地500畝，建設(shè)連棟溫室大棚100畝，新建500畝的現(xiàn)代化噴灌種植區(qū)。至2008年底,，%。流轉(zhuǎn)土地全部為農(nóng)業(yè)用地，而且基本上用于種植業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶通過流轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)范性生產(chǎn)基地的，優(yōu)先安排項(xiàng)目補(bǔ)助。首先在 鎮(zhèn)探索建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，中心實(shí)行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、交易形式多樣化、經(jīng)營主體多元化”的模式運(yùn)轉(zhuǎn)。我區(qū)通過深化農(nóng)技推廣責(zé)任體系改革、實(shí)施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程和農(nóng)業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前已有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)54家，農(nóng)民專業(yè)合作社368家（其中工商注冊的196家），種養(yǎng)大戶大量涌現(xiàn)，有20畝以上種糧大戶1567戶，10畝以上柑桔種植戶176戶；年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶8660戶，年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶126戶。土地流入主體在冬閑季節(jié)，根據(jù)生產(chǎn)需要向農(nóng)戶租用土地，到來年開春將土地歸還給承包戶耕種。這種流轉(zhuǎn)形式既化解了季節(jié)性拋荒問題，又給農(nóng)閑期農(nóng)業(yè)勞動力增加了就業(yè)途徑，還提高了土地產(chǎn)出效率。2007年建立了土地承包仲裁委員會，通過仲裁機(jī)構(gòu)及時化解土地承包糾紛和土地流轉(zhuǎn)糾紛，運(yùn)用法律手段，為農(nóng)民提供可靠的權(quán)益保障。蓮花鎮(zhèn)五坦村總?cè)丝?300多人，土地流轉(zhuǎn)后有400余人放心在外打工，增加非農(nóng)收入。休閑農(nóng)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的市場潛力和廣闊的發(fā)展前景。河北省環(huán)抱京津，秦皇島、唐山、滄州沿海三市毗鄰京津。一、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也就是近幾年的事情，相對于南方有些省份的發(fā)展相對較為落后，主要是面相對較小，點(diǎn)相對較少。遷西縣京東胡子板栗大觀園申報“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”也已驗(yàn)收通過。對此，就發(fā)展我省沿海地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)提出如下建議：加強(qiáng)政府引導(dǎo)。各級各類行政主管部門都應(yīng)該將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要措施和抓手，積極主動地把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展列入沿海地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、擺上重要的議事日程。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要重視科學(xué)規(guī)劃，在建設(shè)中強(qiáng)化規(guī)劃意識，切忌憑一股熱情，一哄而上。規(guī)劃要與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與資源環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，努力做到高起點(diǎn)、有特色、規(guī)范化。覆蓋面大、通達(dá)性強(qiáng)的立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，鄉(xiāng)村公路建設(shè)也形成了四通八達(dá)的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)，這為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了交通便利。依托資源，突出特色。同時要注重文化品位，繼承和發(fā)揮地方文化特色，挖掘農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化的內(nèi)涵。通過請進(jìn)來、走出去等方法彌補(bǔ)高層人員的缺失，通過教育培訓(xùn)提高初中級人員的素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)。同時，也只有休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也才能更好的滿足旅游者吃、住、行、游、娛、購六大要素的全面需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展土地資源相對較好，發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)潛在優(yōu)勢還是明顯的，但另一方面自給自足、小而全的經(jīng)營模式還沒有完全改變，粗放經(jīng)營、效益低下的問題比較突出。其中轉(zhuǎn)包面積 ，占耕地流轉(zhuǎn)面積的 %， %，%，形式多樣，但傳統(tǒng)出租方式仍占主導(dǎo)，其他方式所占比例較小。5．從流轉(zhuǎn)分布來看：據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況調(diào)查，受地理區(qū)位、自然條件等影響較大，交通條件好的易流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村土地流轉(zhuǎn)多，勞動力轉(zhuǎn)移多的村土地流轉(zhuǎn)多；從農(nóng)戶的情況看，土地流轉(zhuǎn)與戶主的年齡大小、對土地的依賴性強(qiáng)弱、家庭成員接受培訓(xùn)的比例高低、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員多少，都有一定的關(guān)系，總的看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡。我縣土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化程度較高的地方，大都是政府做了大量的引導(dǎo)工作，規(guī)范程度較高。近幾年來，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和土地連片開發(fā)，形成了一定規(guī)模，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶對農(nóng)村土地的需求日趨強(qiáng)烈，而廣大農(nóng)民對土地的依附程度逐漸降低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，%%，2009年全縣土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)28萬多畝，全縣租賃耕地的種養(yǎng)大戶不斷增多，全縣涌現(xiàn)出一批種植大戶、經(jīng)營大戶以及規(guī)模合作區(qū)。一是大戶承包，主要是部分農(nóng)民將土地以轉(zhuǎn)包的形式交由種植大戶經(jīng)營，而種植大戶將農(nóng)民閑散土地積貫過來集中耕種，獲取規(guī)模效益，如坳上鎮(zhèn)種植大戶陳亮輝500畝稻田種植；二是合作經(jīng)營。流轉(zhuǎn)土地用途增值。土地流轉(zhuǎn)激活了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)村土地已由“耕者有其田”向“能者用其田”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)營體制的完善和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，我縣流出土地的農(nóng)戶達(dá)9700多戶，而流入的只有三百多戶，土地進(jìn)一步集中。目前，全縣規(guī)模經(jīng)營大戶機(jī)耕率和機(jī)收率分別達(dá)到了65%和37%，如靖州田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司的2200畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的播種、收割全部實(shí)行機(jī)械化耕作。另一方面，進(jìn)城農(nóng)民通過經(jīng)營為農(nóng)村帶回了資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，反哺農(nóng)村，集約土地，發(fā)展農(nóng)村，2009年我縣通過土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入1862萬元。一是不愿意轉(zhuǎn)出。三是不忍心轉(zhuǎn)出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，41%的農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去生活來源，33%的農(nóng)戶認(rèn)為除了務(wù)農(nóng)，沒有其他活可干，9%的農(nóng)戶是因?yàn)閾?dān)心土地轉(zhuǎn)出后遇到土地征用，補(bǔ)償?shù)貌坏奖Ｕ希?7％的農(nóng)民表示因稅費(fèi)改革負(fù)擔(dān)減輕自己耕種。（二）市場體系不健全，監(jiān)管措施力度不足流轉(zhuǎn)市場化機(jī)制不健全。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。三是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益長期不變，缺乏增長機(jī)制。流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不健全。二是監(jiān)管力度不足，職能弱化。目前農(nóng)經(jīng)部門對棄耕拋荒的土地沒有開展實(shí)質(zhì)性地引導(dǎo)和監(jiān)管，沒有約束和處臵拋荒行