【正文】 二）加強金融信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，滿足規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營資金需要。對于實力強、信用好的規(guī)模經(jīng)營主體給予足夠的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實行利率優(yōu)惠。各農(nóng)信社要積極創(chuàng)新?lián)７绞剑_辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款，積極探索農(nóng)業(yè)訂單、農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)、企業(yè)存貨、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款等不動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押。擔(dān)保公司要積極為規(guī)模經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。（三）加大項目扶持力度。對通過土地流轉(zhuǎn)形成的種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要整合各類支農(nóng)資金和項目給予優(yōu)先扶持。規(guī)模經(jīng)營主體優(yōu)先享受財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源等部門安排的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技入戶等各級基建類和財政專項補助項目。充分利用規(guī)模經(jīng)營主體組織的資源優(yōu)勢，更好地發(fā)揮項目的經(jīng)濟效益和社會效益。（四）實行用地優(yōu)惠政策。國土資源部門對農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體因生產(chǎn)需要建造簡易倉庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施臨時用地，在不改變土地的權(quán)屬和用途的前提下，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。經(jīng)縣（市、區(qū)）流轉(zhuǎn)服務(wù)中心審核同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）國土所辦理調(diào)用地選址，報縣（市、區(qū)）國土資源部門備案。（五）建立土地用途監(jiān)管制度。市縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)按照《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國地資發(fā)[2012]5號），將農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，分工合作，形成聯(lián)動工作機制，嚴(yán)格把握設(shè)施用地范圍。涉及建設(shè)永久性餐飲住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。（六）加強土地用途責(zé)任追究。設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。對于已經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途。擅自改變或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，擅自擴大設(shè)施用地規(guī)模的，或擅自改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，將農(nóng)業(yè)設(shè)施用于其他經(jīng)營的，應(yīng)及時制止并責(zé)令限期糾正和整改。逾期未予糾正和整改的，依法予以處罰，責(zé)令恢復(fù)土地原狀。（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作涉及面廣，政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)戶和經(jīng)營主體的切身利益、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，將其納入“三農(nóng)”工作重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，有序推進。市政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由分管副市長任組長，市農(nóng)業(yè)、財政、國土、發(fā)改委等涉農(nóng)部門和相關(guān)金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)組成員。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)和項目扶持等工作。各縣（市、區(qū)）政府也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并制定相關(guān)配套政策措施，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作順利推進。（八）健全農(nóng)經(jīng)隊伍。根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于推進基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革的實施意見》（晉政發(fā)〔2007〕34號）農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，所承擔(dān)的農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等行政職能列入政府職責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織研究解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)中的機構(gòu)、人員、經(jīng)費等問題，確保全市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作正常運轉(zhuǎn)，加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。第五篇：穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營（xiexiebang推薦）穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和科學(xué)技術(shù)水平的提高，越來越多的勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中解放出來，一些農(nóng)民離開農(nóng)村離開土地，將土地流轉(zhuǎn)給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位或個人。在這種形式下，應(yīng)穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)工作，優(yōu)化土地資源配置，解決耕地零散分割、經(jīng)營規(guī)模過小問題，以提高土地經(jīng)營效益。促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和連片開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力。加快土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的合理配置，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在“依法、自愿、有償”的流轉(zhuǎn)機制下，進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，建立健全推進土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)機制，促進土地規(guī)模經(jīng)營，杜爾伯特蒙古族自治縣做了一些工作。一、土地流轉(zhuǎn)基本情況全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）79個行政村，農(nóng)戶數(shù)43477，人口157510，勞動力數(shù)77938人，家庭承包耕地面積1，563，237畝，全縣土地流轉(zhuǎn)面積64054 畝，涉及農(nóng)戶4256戶，其中轉(zhuǎn)出戶為3042戶。農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)中自發(fā)流轉(zhuǎn)面積55086畝，占農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的86%，；通過鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)面積8968畝，占農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的14%。土地流轉(zhuǎn)用途：流轉(zhuǎn)耕地用于種植糧食作物的為60082畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的94%，用于發(fā)展棚室面積為3972畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的6%。土地流轉(zhuǎn)方式：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民自發(fā)性流轉(zhuǎn)為主，多在農(nóng)民與農(nóng)民之間進行，絕大多數(shù)采取轉(zhuǎn)包方式。通過轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的面積為60242畝，占總面積的94%；通過出租方式流轉(zhuǎn)的面積為2133畝，%；通過轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的面積為1679畝，%。土地流轉(zhuǎn)去向：流轉(zhuǎn)土地流入種植大戶面積59197畝，%；土地流入村集體經(jīng)營面積409畝，%。土地流入外部個人面積4448畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的7%。土地流轉(zhuǎn)合同：簽訂土地流轉(zhuǎn)合同2229份，涉及面積32231畝，其中流轉(zhuǎn)期限為1年的合同1140份，涉及面積21752畝；流轉(zhuǎn)期限為23年的合同4份，涉及面積210畝；流轉(zhuǎn)期限為35年的合同556份，涉及面積4808畝；流轉(zhuǎn)期限10年以上的合同529份，有利的促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營，使得土地向種田能手和專業(yè)大戶集中，增加了土地使用效率，提高了糧食產(chǎn)量。將土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民不僅獲取了承包收入，而且勞動力資源得以解放，外出務(wù)工、從事養(yǎng)殖業(yè)、商業(yè)等，又為農(nóng)民增加了一筆可觀的收入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進行，達到了糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的目的。二、推進措施鼓勵農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)戶可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的受讓方可以是農(nóng)戶，也可以是其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式使土地相對集中，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上將剩余承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性流轉(zhuǎn)出去。依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)觀光園和采摘園，提高土地集約化經(jīng)營水平，依靠設(shè)施農(nóng)業(yè)提高土地利用率，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。大力實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略。采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；圍繞市場需求，建立標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，以企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶基地，以產(chǎn)業(yè)興企業(yè)。通過企業(yè)帶動，將農(nóng)村勞動力分為兩塊，一塊是土地向產(chǎn)業(yè)大戶、種田能手集中，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；一塊是轉(zhuǎn)出土地的剩余勞動力進企業(yè)做工人。依托農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)。鼓勵發(fā)展土地股份合作，組建農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，統(tǒng)一經(jīng)營，與投資主體形成利益共同體，促進土地規(guī)?；?jīng)營。鼓勵各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)大戶，開展多種形式的 “代耕代種”，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，促進土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)社會非農(nóng)資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵城鎮(zhèn)能人、干部職工帶資金、帶技術(shù)領(lǐng)辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，進行土地的整村推進、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，著力打造集中成片的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足的實際問題。加大宣傳力度，做好扶持引導(dǎo)工作。通過定期召集農(nóng)戶舉辦培訓(xùn)班、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)專題講座，發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語等多種形式廣泛宣傳相關(guān)政策，；要深入轄區(qū)開展摸底調(diào)查，及時掌握農(nóng)村生產(chǎn)情況，提供跟蹤培訓(xùn)、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)，提高興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。三、存在的問題部分農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)土地未向發(fā)包方備案。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)情況較多；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的未向發(fā)包方備案，存在很多矛盾隱患。部分土地流轉(zhuǎn)雙方未簽訂書面合同。我國《農(nóng)村土地承包法》為保護農(nóng)民的合法權(quán)益，明確規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同?！?，其中有一部分為補簽。轉(zhuǎn)出方與受讓方多數(shù)為口頭協(xié)議，未明確當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)，一旦當(dāng)事人雙方產(chǎn)生矛盾，沒有法律依據(jù)。新型經(jīng)營主體規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場成立時間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的促進作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對專業(yè)合作社的認(rèn)識還比較模糊，往往把其與原來的村集經(jīng)濟組織混為一談，因此對入社的興趣不高，參與的積極性不強，從而導(dǎo)致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會員偏少。四、建議和措施搞好宣傳，加強領(lǐng)導(dǎo)。加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理工作的指導(dǎo)。向群眾廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，特別是國家《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，切實做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。加大土地流轉(zhuǎn)力度，努力完成工作目標(biāo)。健全依法運作的土地流轉(zhuǎn)機制，依托農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，穩(wěn)步推進規(guī)模流轉(zhuǎn)，抓好高標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)典型。安排專人負(fù)責(zé)，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則妥善調(diào)處理因流轉(zhuǎn)引發(fā)的土地糾紛，盡量避免帶來的紛爭。尊重農(nóng)民利益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、維護農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，從實際出發(fā)，講究實效，不搞形式主義，不得采取強制措施，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，選擇合適的土地流轉(zhuǎn)方式、確定合理的流轉(zhuǎn)期限。鼓勵和促進土地承包經(jīng)營權(quán)向種田能手和專業(yè)大戶集中。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，引導(dǎo)農(nóng)民健康有序地進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊和數(shù)據(jù)庫。將調(diào)查數(shù)據(jù)錄入微機，及時準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。同時，要指導(dǎo)村組干部注意掌握農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向，建立農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意向數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶選擇適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)對象，加快并完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進程。（作者單位：杜爾伯特蒙古族自治縣合作經(jīng)濟管理站）