【正文】 古自治區(qū)烏海市人民政府辦公廳發(fā)布文號: 烏海政辦發(fā)〔2009〕68號各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位：《烏海市財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。二○○九年九月二十九日烏海市財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績效評價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》和國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。第二條 財(cái)政支出績效評價(jià)（以下簡稱績效評價(jià)）是財(cái)政部門根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評價(jià)方法、指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。第三條 財(cái)政部門是績效評價(jià)的主體。第四條 績效評價(jià)的主要依據(jù)：（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（二）各級政府制訂的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；（三）財(cái)政部門制定的績效評價(jià)管理制度及工作規(guī)范；（四）部門（單位）職能職責(zé)、工作計(jì)劃；（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；（六）部門（單位）預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門（單位）預(yù)算及決算報(bào)告；申請上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料；（七）審計(jì)部門對預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告；（八）其他相關(guān)資料。第二章 績效評價(jià)的對象和內(nèi)容第五條 績效評價(jià)的對象包括部門（單位）預(yù)算管理的地方財(cái)政一般預(yù)算資金；納入預(yù)算管理的政府性基金；納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金；政府性債務(wù)資金及中央、自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金和其他資金。第六條 部門預(yù)算支出績效評價(jià)包括基本支出績效評價(jià)和項(xiàng)目支出績效評價(jià)。部門預(yù)算支出績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評價(jià)：（一）與本部門（單位）職能密切相關(guān)，項(xiàng)目投資金額在1億元以上；（二）對今后政府投資決策及安排新項(xiàng)目有借鑒作用的；（三）投資大、工期長、建設(shè)條件較為復(fù)雜的項(xiàng)目以及項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生重大方案調(diào)整的；（四）社會重點(diǎn)關(guān)注和輿論反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目；（五）具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目；（六）政府性債務(wù)資金建設(shè)的項(xiàng)目；（七）經(jīng)市政府及財(cái)政部門確認(rèn)應(yīng)進(jìn)行績效評價(jià)的其他項(xiàng)目。第七條 績效評價(jià)的基本內(nèi)容：（一）績效目標(biāo)的設(shè)定與完成程度，績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等；（二）為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施、項(xiàng)目組織實(shí)施管理水平等；（三）財(cái)政資金使用情況；財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；（四）項(xiàng)目實(shí)施所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益等；（五）根據(jù)實(shí)際情況需要評價(jià)的其他內(nèi)容。第八條 績效評價(jià)一般以預(yù)算為周期，對跨的重大項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評價(jià)。按照實(shí)施階段的不同，可分為實(shí)施過程（事中）評價(jià)和完成結(jié)果（事后）評價(jià)兩種類型。第三章 績效目標(biāo)第九條 績效目標(biāo)是被評價(jià)對象使用財(cái)政資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財(cái)政部門會同相關(guān)部門（單位）設(shè)定。第十條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的成本目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)；（二）達(dá)到預(yù)期所必需的資源；（三）支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響；（四）衡量或評估每一項(xiàng)目活動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。第四章 績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法第十一條 績效評價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。（一）共性指標(biāo)是適用于所有部門的指標(biāo)，主要包括預(yù)算執(zhí)行情況；資金落實(shí)情況；財(cái)務(wù)管理狀況；資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；會計(jì)信息質(zhì)量以及社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等衡量績效目標(biāo)完成程度的指標(biāo)。（二）個(gè)性指標(biāo)是針對部門和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同部門的指標(biāo)。（三）績效評價(jià)指標(biāo)由財(cái)政部門會同其他相關(guān)部門（單位）共同制定。第十二條 績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度。具體包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、其他標(biāo)準(zhǔn)。第十三條 績效評價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、橫向評價(jià)法、歷史比較法、詢問調(diào)查法、其他評價(jià)方法等。第十四條 績效評價(jià)方法的選用堅(jiān)持定量優(yōu)先、簡便有效的原則，根據(jù)評價(jià)對象的具體情況，采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價(jià)。第五章 績效評價(jià)的組織管理和工作程序第十五條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定績效評價(jià)規(guī)章制度，具體組織實(shí)施財(cái)政支出績效評價(jià)工作。第十六條 根據(jù)需要，績效評價(jià)工作可由財(cái)政部門直接組織組成工作組或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)。第十七條 財(cái)政部門實(shí)施績效評價(jià)的工作程序：（一）前期準(zhǔn)備階段。部門（單位）編制支出預(yù)算時(shí)，設(shè)定績效目標(biāo)；確定被評價(jià)的部門（單位）或項(xiàng)目；成立評價(jià)工作組；制定評價(jià)方案；下達(dá)評價(jià)通知。（二）實(shí)施評價(jià)階段。資料收集與審核；現(xiàn)場與非現(xiàn)場評價(jià)；綜合評價(jià)。（三）撰寫績效評價(jià)報(bào)告。按照規(guī)范文本格式撰寫績效報(bào)告并征求被評價(jià)單位意見。第六章 績效評價(jià)報(bào)告第十八條 績效評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）基本概況，包括部門（單位）職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等；（二）績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；（三）對照績效目標(biāo)，對所取得的業(yè)績進(jìn)行評價(jià)；（四）績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（五）為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)所采取的主要措施；（六）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；（七）存在問題及原因分析；（八）評價(jià)結(jié)論及建議。第十九條 績效評價(jià)報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門統(tǒng)一制定（見附表）。第七章 績效評價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用第二十條 績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價(jià)內(nèi)容設(shè)定?？冃гu價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4種類型。第二十一條 財(cái)政部門及時(shí)整理、歸納、分析績效評價(jià)結(jié)果，將評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋被評價(jià)部門（單位），作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀并績效突出的，在安排預(yù)算時(shí)優(yōu)先考慮；對評價(jià)結(jié)果不合格的，在安排預(yù)算時(shí)從緊考慮或不予安排，項(xiàng)目單位未按規(guī)定報(bào)送資料的及不配合績效評價(jià)工作的，特別是對跨項(xiàng)目，財(cái)政部門可暫緩撥付財(cái)政資金。評價(jià)結(jié)果未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，部門（單位）應(yīng)將評價(jià)結(jié)果作為編報(bào)預(yù)算的重要依據(jù)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，對存在的問題予以整改。第二十二條 績效評價(jià)結(jié)果按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。第八章 附第二十三條第二十四條 則本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行。