【正文】 古自治區(qū)烏海市人民政府辦公廳發(fā)布文號: 烏海政辦發(fā)〔2009〕68號各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位：《烏海市財政支出績效評價管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。二○○九年九月二十九日烏海市財政支出績效評價管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為加強財政支出管理，建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，根據(jù)財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門根據(jù)設(shè)定的績效目標，運用科學(xué)、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價。第三條 財政部門是績效評價的主體。第四條 績效評價的主要依據(jù)：（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（二）各級政府制訂的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；（三）財政部門制定的績效評價管理制度及工作規(guī)范；（四）部門（單位）職能職責、工作計劃；（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；（六）部門（單位）預(yù)算申報的相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門（單位）預(yù)算及決算報告；申請上級專項轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料；（七）審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的審計報告；（八）其他相關(guān)資料。第二章 績效評價的對象和內(nèi)容第五條 績效評價的對象包括部門（單位）預(yù)算管理的地方財政一般預(yù)算資金；納入預(yù)算管理的政府性基金；納入財政專戶管理的預(yù)算外資金；政府性債務(wù)資金及中央、自治區(qū)財政專項補助資金和其他資金。第六條 部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價和項目支出績效評價。部門預(yù)算支出績效評價應(yīng)當以項目支出為重點，重點評價：（一）與本部門（單位）職能密切相關(guān)，項目投資金額在1億元以上；（二）對今后政府投資決策及安排新項目有借鑒作用的；（三）投資大、工期長、建設(shè)條件較為復(fù)雜的項目以及項目建設(shè)過程中發(fā)生重大方案調(diào)整的；（四）社會重點關(guān)注和輿論反映強烈的項目；（五）具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目；（六）政府性債務(wù)資金建設(shè)的項目；（七）經(jīng)市政府及財政部門確認應(yīng)進行績效評價的其他項目。第七條 績效評價的基本內(nèi)容：（一）績效目標的設(shè)定與完成程度，績效目標的實現(xiàn)程度，包括是否達到預(yù)定產(chǎn)出和效果等；（二）為加強管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施、項目組織實施管理水平等；（三）財政資金使用情況；財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；（四）項目實施所取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等；（五）根據(jù)實際情況需要評價的其他內(nèi)容。第八條 績效評價一般以預(yù)算為周期，對跨的重大項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。按照實施階段的不同，可分為實施過程（事中）評價和完成結(jié)果（事后）評價兩種類型。第三章 績效目標第九條 績效目標是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門會同相關(guān)部門（單位）設(shè)定。第十條 績效目標應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：（一）預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的成本目標、時效目標、質(zhì)量目標以及服務(wù)對象滿意度目標；（二）達到預(yù)期所必需的資源；（三）支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響；（四）衡量或評估每一項目活動的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標。第四章 績效評價指標、評價標準和方法第十一條 績效評價指標分為共性指標和個性指標。（一）共性指標是適用于所有部門的指標，主要包括預(yù)算執(zhí)行情況；資金落實情況；財務(wù)管理狀況；資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；會計信息質(zhì)量以及社會效益、經(jīng)濟效益等衡量績效目標完成程度的指標。（二）個性指標是針對部門和行業(yè)特點確定的適用于不同部門的指標。（三）績效評價指標由財政部門會同其他相關(guān)部門（單位）共同制定。第十二條 績效評價標準是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度。具體包括計劃標準、行業(yè)標準、歷史標準、其他標準。第十三條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、橫向評價法、歷史比較法、詢問調(diào)查法、其他評價方法等。第十四條 績效評價方法的選用堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則，根據(jù)評價對象的具體情況，采用一種或多種方法進行績效評價。第五章 績效評價的組織管理和工作程序第十五條 財政部門負責制定績效評價規(guī)章制度，具體組織實施財政支出績效評價工作。第十六條 根據(jù)需要，績效評價工作可由財政部門直接組織組成工作組或委托中介機構(gòu)進行評價。第十七條 財政部門實施績效評價的工作程序：（一）前期準備階段。部門（單位）編制支出預(yù)算時，設(shè)定績效目標；確定被評價的部門（單位）或項目；成立評價工作組；制定評價方案；下達評價通知。（二）實施評價階段。資料收集與審核；現(xiàn)場與非現(xiàn)場評價；綜合評價。（三）撰寫績效評價報告。按照規(guī)范文本格式撰寫績效報告并征求被評價單位意見。第六章 績效評價報告第十八條 績效評價報告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：（一）基本概況，包括部門（單位）職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項目立項依據(jù)等；（二）績效目標及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；（三）對照績效目標，對所取得的業(yè)績進行評價；（四）績效評價指標體系和評價標準；（五）為實現(xiàn)績效目標所采取的主要措施；（六）績效目標的實現(xiàn)程度；（七）存在問題及原因分析；（八）評價結(jié)論及建議。第十九條 績效評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定（見附表）。第七章 績效評價結(jié)果及其應(yīng)用第二十條 績效評價結(jié)果應(yīng)當采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定?？冃гu價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4種類型。第二十一條 財政部門及時整理、歸納、分析績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果及時反饋被評價部門（單位），作為改進預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。評價結(jié)果優(yōu)秀并績效突出的，在安排預(yù)算時優(yōu)先考慮；對評價結(jié)果不合格的，在安排預(yù)算時從緊考慮或不予安排，項目單位未按規(guī)定報送資料的及不配合績效評價工作的，特別是對跨項目，財政部門可暫緩撥付財政資金。評價結(jié)果未達到規(guī)定標準的，部門（單位）應(yīng)將評價結(jié)果作為編報預(yù)算的重要依據(jù)，并根據(jù)評價結(jié)果進行認真分析，對存在的問題予以整改。第二十二條 績效評價結(jié)果按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。第八章 附第二十三條第二十四條 則本辦法由市財政局負責解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行。