【正文】 壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴重的環(huán)境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會性危害，包括環(huán)境破壞）。我國是一個人均物質(zhì)資源相對缺乏的發(fā)展中國家，隨著與全球化的經(jīng)濟體系“接軌”的步伐加快，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟增長的矛盾日益激烈化和外顯化，尤其是環(huán)境污染十分突出。我國的環(huán)境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素，我國環(huán)境保護工作雖然取得多項進展，但形勢仍然非常嚴峻。主要分為以下幾個方面：在我國能源結(jié)構(gòu)中，一次能源中煤占70%以上，燃煤產(chǎn)生的煙塵，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大氣污染物都將增加。我國已成為繼歐洲、北美之后的第三大酸雨沉降重點地區(qū)之一。全球空氣污染最嚴重的10大城市中，我國占7個。全國600多座城市中，空氣質(zhì)量符合國家一級標準的為數(shù)很少。此外，汽車尾氣污染突出。汽車排放的氮氧化物，一氧化碳等已經(jīng)成為我國大城市的重要流動污染源。由于任意排放工業(yè)廢水和污染物使得江河湖庫水域普遍受到不同程度的污 染，造成水質(zhì)惡化。七大水系中，1/3以上的河段的水質(zhì)不能達到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染。我國符合飲用水衛(wèi)生標準的水僅占10 ％，基本符合標準的占20％，不符合飲用水標準的達 70％。以地下水為飲水的城市，90％以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。目前，我國水土流失面積達365萬平方公里。水土流失不僅使我國失去了大 片寶貴的土地，還使河床升高，湖泊、水庫淤積，因而洪澇災(zāi)害頻繁，使人民的生命財產(chǎn)安全受到了嚴峻的威脅。建國以來，我國沙漠面積已由15 億畝擴大到 2 5億畝，全國已有66．7萬公頃耕地、235萬公頃草地和639萬公頃林地變成流沙?；哪昃鶖U展速率達4％以上。全國有2/3的城市居民生活在超標的噪聲環(huán)境中。又由于我國對固體廢棄物的處理處置率均較低，多數(shù)垃圾只是露天放置。不僅占用大量土地，還污染了耕地及地表水和地下水。工業(yè)固體廢物和生活垃圾已累積7O億噸，垃圾“圍城”現(xiàn)象十分普遍，受污染耕地達1．5億畝以上。危險廢物大多未得到有效處置，隨意堆放形成重大環(huán)境隱患。森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規(guī)模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風沙危害。二、我國環(huán)境問題的原因分析改革開放以來，我國傳統(tǒng)的中央型計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟過渡，社會政治、經(jīng)濟和文化生活日益多樣化、復(fù)雜化。在此過程中，各種市場主體在追求自身效用最大化的同時所呈現(xiàn)的矛盾也愈發(fā)加劇。由于政府(環(huán)境治理的供給者)和生產(chǎn)廠商(環(huán)境治理的消費者)目標函數(shù)的差異以及預(yù)期收益——成本大小的不同，決定了環(huán)境治理與經(jīng)濟社會發(fā)展之間存在著一定的矛盾。我國環(huán)境問題固然有其國情、歷史、技術(shù)、倫理等方面的原因，但造成我國目前環(huán)境狀況不斷惡化的原因主要有：目前，我國經(jīng)濟正處于從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的時期，同時也是我國經(jīng)濟高速增長的時期，從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，這個階段正是環(huán)境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。第一，經(jīng)濟發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟體制改革是對社會生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟的高速增長，但與此同時，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級數(shù)增長。第二，經(jīng)濟利益與環(huán)境保護的沖突。市場經(jīng)濟發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護則是多數(shù)人的利益，二者是對立狀態(tài)，法律對這種顯性沖突的社會關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟是以公有制為主體，經(jīng)濟利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執(zhí)行的難度極大。 環(huán)境立法的滯后我國的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20世紀80年代，立法指導(dǎo)思想多少在促進經(jīng)濟發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護，基本上是建立在適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制要求的基礎(chǔ)上, 90 年代開始注重適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求，但并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。環(huán)境立法的指導(dǎo)思想由于受計劃經(jīng)濟的影響而長期遵循“成熟一條制定一條”的原則，這一原則使環(huán)境立法只注重經(jīng)驗性而忽視先導(dǎo)性，許多條款明顯滯后，甚至與現(xiàn)實脫節(jié)，使得市場經(jīng)濟帶來的大量新情況、新問題、新措施無法可依。同時，我國環(huán)境法律制度創(chuàng)設(shè)時間短，且是在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程的不穩(wěn)定因素大量存在的條件下產(chǎn)生的：一是尚未經(jīng)過、也未有成熟的市場考驗；二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內(nèi)容，很難在短時期完全吻合我國特定社會經(jīng)濟的現(xiàn)實條件。 環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能不到位在現(xiàn)行體制下，環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門任何直接強制執(zhí)行權(quán)力，尤其是無工商、稅務(wù)等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒收、強制劃撥等手段，使得環(huán)保部門對層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無策，難以有效地進行監(jiān)督管理。環(huán)保部門只能通過申請人民法院強制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對人履行義務(wù)。在實際工作中，環(huán)保部門普遍感到缺乏必要的直接強制執(zhí)行權(quán)力來保證執(zhí)法的權(quán)威性、嚴肅性。這就決定了環(huán)保執(zhí)法目前在很大程度上呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)，它不僅影響了執(zhí)法部門的執(zhí)法積極性，降低了執(zhí)法效率，同時在一定程度上助長了環(huán)境違法行為的滋生。在我國趕超式的經(jīng)濟發(fā)展模式下，各級地方政府無論是從地方利益還是政治前途出發(fā)都會選擇經(jīng)濟利益至上的戰(zhàn)略，甚至為此犧牲環(huán)境利益。原因很簡單, 環(huán)境質(zhì)量的改善通常要很長一段時間才可以顯現(xiàn)，而經(jīng)濟增長帶來的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短，在此前提下，忽視環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟就成為地方政府的一種理性的選擇。再者,地方政府與其所轄的污染企業(yè)之間存在著千絲萬縷的利益關(guān)系，使得地方政府往往維護企業(yè)的發(fā)展，在制定和執(zhí)行污染控制任務(wù)時敷衍、搪塞；況且，環(huán)境質(zhì)量具有很強的外溢效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在一個地區(qū)對公共環(huán)境的污染會損害相鄰地區(qū)的利益，而且一個地區(qū)政府治理本地區(qū)環(huán)境的好處肯定會被其他地區(qū)所獲得，這就削弱了地方進行環(huán)保投資的積極性。這種政府負責環(huán)境治理與發(fā)展經(jīng)濟的矛盾存在是導(dǎo)致我國環(huán)境污染惡化的一個重要原因。三、我國環(huán)境保護的主要對策面對日益嚴重的環(huán)境污染，我國政府十分重視環(huán)境保護工作，在全國范圍內(nèi)初步建立起環(huán)境保護部門監(jiān)督管理。各有關(guān)部門分工負責的環(huán)境管理體系以及 相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、統(tǒng)計、科研、宣傳、教育體系，環(huán)境保護已經(jīng)從末端治理轉(zhuǎn)變到源頭控制。但是，冰凍三尺，非一日之寒。解決生態(tài)環(huán)境問題不可能一蹴而就，它是一個系統(tǒng)工程，需要長期、艱苦的努力。因此，必須尋找與所有者利益兼容的治理機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的宏觀治理，建立并健全干預(yù)機制，才能使生態(tài)環(huán)境的治理長期、有效地開展。 加強教育，提高公眾環(huán)境保護意識我國環(huán)境保護的開展，環(huán)境保護法律的執(zhí)行需要全國的共同參與與支持。因此，要充分發(fā)揮輿論的宣傳、監(jiān)督作用，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識和法律知識，切實增強全民族的環(huán)境意識和法制觀念，促進全社會形成自覺愛護環(huán)境、遵守環(huán)境法律法規(guī)的良好風尚。特別是要加強環(huán)境保護執(zhí)法人員的教育，以提高環(huán)保執(zhí)法水平。 強化法律手段，切實落實環(huán)境保護我國雖然已建立起比較完整的環(huán)境保護的法律體系，但是，在法律的執(zhí)行中問題題還很多，“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究”的現(xiàn)象還很普遍。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，在實行市場經(jīng)濟體制和可 持續(xù)發(fā)展的大背景下，環(huán)境保護法律制度在很多方面已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境 保護的客觀需要。因此，環(huán)境保護要進一步強化法律手段，修訂與市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展不相符合的法律、法規(guī)；要努力填補環(huán)境法領(lǐng)域的空白，盡早出臺放射性污染防治法、有毒化學(xué)品管理法以及與單行法相配套的實施細則：加強地方 環(huán)境資源立法，使國家和地方的法律法規(guī)相互配套，使法律對環(huán)境的保護更具有 針對性和可操作性；進一步理順和明確我國的環(huán)境執(zhí)法體制及各執(zhí)法機構(gòu)的職責。避免由于執(zhí)法機構(gòu)的職責不清、多頭執(zhí)法而影響執(zhí)法效力的問題。 改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路要使環(huán)境有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須走出環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相分離的誤區(qū)，確立環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不可分的理念。我們再也不能沿襲過去通過高消耗追求經(jīng)濟數(shù)量型增長和“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當代人的需求，又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路；要將經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來，從傳統(tǒng)的發(fā)展模式改變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的模式，即從資源消耗型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)?資源節(jié)約型，從破壞環(huán)境型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型，從技術(shù)落后型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?術(shù)先進型，從管理粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砜茖W(xué)型；要突破傳統(tǒng)體制的束縛，建立環(huán)境保護市場化機制，運用市場和科技的力量，大力推進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 推進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化加強環(huán)境保護，必須發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要通過觀念更新，創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。要在決策體系中增加和突出環(huán)保評價程序，依法采取環(huán)境評價一票否決制，從而確立環(huán)保在經(jīng)濟活動中 的根本地位和權(quán)威，由此創(chuàng)造環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的需求。要通過體制創(chuàng)新，引進環(huán)保市場化機制，大力推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。要通過調(diào)節(jié)稅收政策。優(yōu)化推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的政策體制；要通過轉(zhuǎn)化和應(yīng)用環(huán)?？萍汲晒?，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技含量與水平；要加大對生態(tài)建設(shè)的財力投入，積極探索多元 化的投融資機制，采取政府引導(dǎo)、社會投入的方式，鼓勵企業(yè)、社會和民間資金投入生態(tài)建設(shè)。四、結(jié)語進入21世紀，人類對自身的不良活動及不良后果的認識更加深刻，大氣的污染、環(huán)境的破壞、地球的升溫等一系列突出的生存危機問題，已擺在人類的面前，人類如何實現(xiàn)真正意義上的科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展，好是前提，把發(fā)展放在好的基礎(chǔ)上前進，已經(jīng)成為人們的共識。今天困擾我們的各種環(huán)境問題如果不好好解決將會遺留給我們的子孫后代，雖然今天在我們的努力后環(huán)境得到了一定的改善，但是這樣的進度是遠遠不夠的，是一個長遠的問題，正所謂任重道遠。只要我們真正認清環(huán)境形勢，采取切實可行的保護環(huán)境的措施，全社會共同努力，就一定能夠遏制住我國的環(huán)境污染問題，使我們的經(jīng)濟建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。參考文獻：[1][J].經(jīng)濟論叢,2010,(17):197.[2]雷家骕，我國國家經(jīng)濟安全面臨的主要問題[J].1998(03).[3]．中國環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展[J]．科技進步與對策．2(R}2．11：48～50.[4][J],(8).[5][J],(71).[6][J],(8).