【正文】 障行政部門設立的社會保險經辦機構征收，存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，失業(yè)保險基金要?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，不得用于平衡財政收支。三、我國失業(yè)保險制度存在的問題失業(yè)保險的覆蓋范圍過窄李曉娟[1]認為我國制度關于失業(yè)保險的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴大，但按我國規(guī)定，失業(yè)保障對象僅為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營和三資企業(yè)還未完全納入。在農村除少數合同制工人享受失業(yè)保險待遇外，大量農民工被排斥在正式的失業(yè)保險制度之外。失業(yè)保險制度覆蓋范圍仍然過窄，不能體現失業(yè)保險的社會性特點，也無益于社會主義市場經濟的發(fā)展。我國現階段非公有制經濟作為國民經濟的重要組成部分，已經成為吸納就業(yè)的主要渠道。在激烈的市場競爭情況下，他們也面臨著失業(yè)的風險，如果不將他們納入到失業(yè)保險范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險范圍之內。失業(yè)保險制度立法不健全、立法層次低經歷了四十年的時間的發(fā)展，我國失業(yè)保險從無到有、從不規(guī)范到相對規(guī)范，確實起到了“安全網”的作用，但隨著經濟體制的轉軌，失業(yè)保險制度的發(fā)展面臨著更為嚴重的挑戰(zhàn)，存在著更多的問題。首先，失業(yè)保險范圍不能進一步地適應適應市場經濟發(fā)展的要求，我國失業(yè)保險的范圍是城鎮(zhèn)勞動者，而且《失業(yè)保險條例》第二條三款明確規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)等，而且第6條規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)招用的農民工不繳納保險費?？梢娢覈妒I(yè)保險條例》的適用范圍并非擴充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，城市農民打工族，與此同時，《失業(yè)保險條例》的適用范圍也未擴充大批“下崗”職工。其次，我國《失業(yè)保險條例》14條對就業(yè)期、參保期、非自愿就業(yè)，就業(yè)部門等級、就業(yè)愿望都做了規(guī)定，唯獨對法定勞動年齡和勞動能力未作要求，這就導致了符合其他條件但未滿16歲的失業(yè)者享受到待遇，這一方面與我國《勞動法》第15條相沖突，另一方面也違背了法的公平精神，造成了我國失業(yè)保險基金的流失。第三，我國失業(yè)保險立法不合理，層次比較低，缺乏相應的法律效力和法律責任。《條例》僅僅是國務院頒布的行政法規(guī)，還沒有上升到全國人大及其常務委員會的高度。[2]失業(yè)保險資金籌措渠道少，保險資金嚴重不足，遠未達到應有的保障效果根據我國的《失業(yè)保險條例》第6條和第21條的規(guī)定，現行的事業(yè)保險制度是企業(yè)和個人繳費，國家財政在特殊情況下提供補貼。但中小型企業(yè)由于資金短缺、運營困難或投資運作時間短等原因，怠于繳納失業(yè)保險費；運營效益好的大企業(yè)也抱著這是“劫富濟貧”的心理不積極主動的幫員工繳納失業(yè)保險費；因受宣傳力度不夠、失業(yè)保險優(yōu)勢不明顯等因素的影響，有些勞動者只好權衡利弊，先顧及眼前利益，不愿為將來不確定的風險投資買單。社會保險的普遍性不僅要求覆蓋面大，而且要求資金來源渠道多。由于資金來源狹窄，救濟也就只能是低水平的，再加上一些地方基金監(jiān)督機制不健全，導致一些地方失業(yè)保險基金管理不善，出現挪用失業(yè)保險基金等嚴重問題。[3]失業(yè)保險的再就業(yè)功能和預防失業(yè)功能薄弱胡長靜[4]指出失業(yè)保險包括三方面的功能：其一，為失業(yè)者提供失業(yè)保障功能，維護其在失業(yè)過程中的基本生活水平；其二，促進再就業(yè)功能。而我國失業(yè)保險的促進再就業(yè)功能還未能很好的發(fā)掘，近年來，我國對失業(yè)保險的再就業(yè)功能雖日益重視起來，但是目前再就業(yè)功能的發(fā)展還不盡人意，失業(yè)保險基金中用于再就業(yè)的資金仍然有限，具體的比例還沒有確定；其三，預防失業(yè)功能。預防失業(yè)功能相對于前兩個功能來說，這個功能長期不被重視，目前我國失業(yè)保險基金中還沒有預防失業(yè)方面的專項基金，也沒有相關的預防失業(yè)政策措施出臺。2008年金融海嘯席卷全世界，我國由于預防失業(yè)政策措施缺位導致大量企業(yè)破產，從業(yè)人員失業(yè)，這說明預防失業(yè)這一功能也不容忽視，其在事前更能化解失業(yè)的危害。四、完善我國失業(yè)保險制度的對策進一步拓寬失業(yè)保險的覆蓋范圍失業(yè)保險條例的基本原則是將所有具有失業(yè)風險、依靠工資收入的勞動者都納入覆蓋范圍。制度發(fā)展方向可依據公民的個人依法所得收入及同行業(yè)的失業(yè)風險系數界定失業(yè)保險的投保標準，避免由于工資和失業(yè)概念的格式化而造成的個體工商戶、農民工等特殊群體的漏保現象。[5]加強立法、執(zhí)法等法制建設一方面加強失業(yè)保險立法，增強失業(yè)保險制度實施的規(guī)范性和權威性。在依法治國的時代，加強立法是解決問題的根本制度保障。目前，我國失業(yè)保險制度還沒有專門的法律。雖然國務院制定了《失業(yè)保險條例》，但它僅僅是國務院頒布的行政法規(guī)，還沒有上升到全國人大及其常務委員會的高度，它僅僅是一個失業(yè)保險的實施規(guī)范，這無疑影響它的法律效力。另一方面執(zhí)法人員在執(zhí)行時要嚴格審查資格條件，同時建立相應的機構，失業(yè)保險的對象是失業(yè)者，但它的目的是在于通過保障失業(yè)人員基本生活促進再就業(yè)，因而同其他社會保險相比資格條件嚴格。認真做好失業(yè)保險基金監(jiān)管和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測事關失業(yè)者生計的失業(yè)保險基金必須在適用上做到恰到好處，把好鋼用在刀刃上。做好失業(yè)保險基金的監(jiān)管，一方面，要完善失業(yè)保險基金的收支規(guī)章制度，切實加強失業(yè)保險基金的日常監(jiān)管，強化內部控制，嚴格支出使用程序，確?；鸾^對安全；另一方面，失業(yè)保險基金管理部門必須如實做好基金使用賬單，定期向社會公開基金使用情況，接受全社會的監(jiān)督。企業(yè)、個人也可以再符合條件并提出申請的情況下查詢就業(yè)保險基金的明細賬簿，防止基金濫用。于此同時，為了準確判斷就業(yè)形勢，了解失業(yè)動態(tài)，國家進行失業(yè)動態(tài)監(jiān)測指導、各地積極配合做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作也能有效促進就業(yè)，維護經濟平穩(wěn)推進。重視失業(yè)保險的再就業(yè)和預防失業(yè)功能失業(yè)保險基金在用于失業(yè)保險金發(fā)放中，應堅持權利和義務相聯系原則，只對繳費者發(fā)放，但在再就業(yè)和預防失業(yè)功能上可以擴大范圍至所有需要找工作的勞動者。因此，我國應該在失業(yè)保險基金中列出用于再就業(yè)和預防失業(yè)的專項資金，以促進再就業(yè)，緩解我國失業(yè)壓力，同時從根源處盡量預防控制失業(yè)現象的發(fā)生。例如再就業(yè)方面我國可以積極開展再就業(yè)培訓，開專場招聘會，為失業(yè)者提供工作崗位等。預防失業(yè)方面可以從以下方面著手，例如當企業(yè)效益低下的時候，可以針對企業(yè)推出工資性補貼和培訓補貼等，以提供創(chuàng)新技術、管理水平等改善企業(yè)效益。針對大學生就業(yè)難，大學生畢業(yè)即將失業(yè)這一問題，可以由通過預防失業(yè)專項基金，提供大學生實習機會，使大學生在學校期間能夠很好的了解就業(yè)市場所需，查漏補缺，從而從根源處預防失業(yè)的發(fā)生。參考文獻：[1]李曉娟，淺談我國失業(yè)保險制度存在的問題與解決措施，中國外資，2011年3月 [2]邵珠景，論我國失業(yè)保險制度，法制與社會，2011年3月（下）[3]齊秋瑾、俞來德，淺論我國失業(yè)保險制度存在的不足與對策，法制與社會，2010年5月（下）[4]胡長靜，我國失業(yè)保險制度的發(fā)展及反思，特區(qū)經濟，2012年3月 [5]韓正云，新形勢下我國失業(yè)保險制度研究，企業(yè)導報，2011年第17期 [6]楊輝、張蓉蓉，論我國失業(yè)保險功能的缺陷與完善，行政與法，2009年 [7]呂學靜，中國失業(yè)保險面臨大考[J]，中國社會保障，2009年[8]曲寧、陳莉霞，我國失業(yè)保險的現狀分析及發(fā)展建議，科技創(chuàng)業(yè)月刊，2008年[9]王葉菲、張婷婷，我國失業(yè)保險制度存在的問題與對策，湖南人文科技學院學報，2008年4月第2期 [10]劉金亮，淺談我國失業(yè)保險制度存在的問題，中國商界，2009年第7期[11]汪潔，關于失業(yè)保險制度的政策和理論問題探討[J]，南方論叢，2008年3月 [12]扈菲菲，淺談失業(yè)保險與就業(yè)促進的健全和完善[J]，企業(yè)導報，2009年[13]張世欣、王智毓，我國失業(yè)保險制度分析，北京工業(yè)職業(yè)技術學院學報，2009年 [14]劉海燕，關于完善我國失業(yè)保險制度的幾點思考，勞動保障世界，2009年 [15]韓梅，我國失業(yè)保險現狀及對策研究，科技信息，2010年第10期[16]斯?jié)M紅，我國失業(yè)保險制度存在的問題與改革的思路，社會工作，2011年12期第五篇：我國工傷保險制度存在的問題及對策思考我國工傷保險制度存在的問題及對策思考摘要：工傷保險制度作為我國法制體系的重要內容，對于維護用人單位和勞動者權益發(fā)揮著重要作用。近年來我國工傷保險制度逐步完善，勞動者工傷賠償的保障力度進一步加強。但在具體實施過程中有很多弊端和問題顯現出來：工傷職工不能及時得到賠償金，有的甚至在法律上找不到救濟的途徑，嚴重影響了勞動關系的和諧，不利于社會穩(wěn)定。關鍵詞：我國工傷保險制度 存在問題 外國工傷保險制度 對策思考Abstract: The industrial injury insurance system as the important contents of the legal system in China, the employing units and workers to safeguard the rights and interests plays an important role recent years, China39。s industrial injury insurance system and gradually improve, workers39。 pensation insurance further in particular executive procedure has many shortings and problems emerged: the injured workers cannot receive timely pensation, some even legally unable to find relief way, seriously affected the harmonious labor relations, is not conducive to social Word: Industrial injury insurance in China。Existing problems。Foreign industrial injury insurance system。Countermeasure thinking一、我國現行工傷保險制度存在的問題（一）強制措施力度不夠對用人單位不辦社會保險缺乏硬性制裁措施。我國《勞動法》、《勞動合同法》、《條例》都明確規(guī)定了用人單位必須為勞動者繳納社會保險費?！?】但對用人單位不為勞動者繳納社會保險費的違法行為缺乏硬性制裁措施。法律規(guī)定:繳費單位未按規(guī)定辦理社會保險登記的，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以5000元以上10000元以下的罰款?！?】然而，勞動保障行政部門對用人單位不給勞動者繳納工傷保險費的制裁措施僅僅是“責令限期繳納、加收滯納金、罰款”，對于擁有強大經濟實力的用人單位而言，這些措施顯然缺乏力度，不能起到足夠的威懾作用，造成用人單位不能積極的為職工辦理工傷保險，這種現象在非公有制企業(yè)尤為突出。對用人單位不申請工傷認定缺乏剛性的懲罰措施?！稐l例》明確規(guī)定：“用人單位應當自事故發(fā)生之日或被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內，向統籌地區(qū)勞動行政部門提出工傷認定申請”?？梢?，用人單位提出工傷認定申請是其法定義務。權利可以放棄，但義務必須履行，否則就應當承擔相應的法律責任。在現實中，不能按規(guī)定提出工傷認定的往往是沒有為職工繳納工傷保險費的用人單位，工傷待遇本來就只能由該用人單位承擔。所以，《條例》規(guī)定由用人單位承擔在此期間發(fā)生符合條例規(guī)定的工傷待遇等有關費用的懲罰措施對其毫無意義，不能有效的制裁用人單位未按規(guī)定申請工傷認定的違法行為?！?】（二）工傷保險體制的設置不合理，沒有形成相互監(jiān)督的制度體系、相互監(jiān)督的體質。從現行的工傷保險制度安排來看，勞動保障部門負責政策的制定和出臺，經辦機構執(zhí)行政策，辦理業(yè)務?！?】但是在實際執(zhí)行過程中，許多地方工傷保險經辦部門都是自己制定政策，自己執(zhí)行，這樣就造成了工傷保險經辦部門在辦理具體業(yè)務的同時也承擔起了制定政策、解釋政策的責任，導致責任不清。，缺乏監(jiān)督?！豆ｋU條例》中明確規(guī)定勞動能力鑒定委員會由勞動保障行政部門、人事行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會組織、經辦機構代表以及用人單位代表組成。勞動保障行政部門作為管理工傷保險的行政部門，負責制定有關工傷保險的政策，具體負責工傷認定、勞動能力鑒定等的組織管理活動?！?】（三）程序繁瑣，維權成本高按照《條例》的規(guī)定，職工獲得工傷保險待遇需經過工傷認定、勞動能力鑒定、勞動仲裁，甚至到法院起訴。如果勞動者與用人單位沒有簽訂勞動合同，還需要在工傷認定之前先確認勞動關系。根據相關法律、法規(guī)規(guī)定，工傷認定、勞動能力鑒定的期限各是2個月，勞動仲裁的期限是45天，一審期限是六個月，二審期限是三個月，但要走完這些程序少則需要一年二個半月，多則要二年以上的時間?！?】因為當事人對工傷認定的決定不服，可以提起行政復議、行政訴訟。由于程序煩瑣、時間過長，部分受傷害職工被拖得精疲力盡，甚至中途放棄。（四）超期申請工傷認定，工傷待遇難以保障工傷認定是獲得工傷保險待遇的先決條件，同時工傷認定也是勞動保障行政部門的行政職權?！稐l例》規(guī)定，申請工傷認定的期限用人單位是30日，勞動者是一年。如果用人單位和勞動者都沒有在規(guī)定的期限申請工傷認定，那么勞動保障行政部門就會以超過受理時效為由裁定不予受理。【7】如果沒有工傷認定決定就無法進入勞動能力鑒定，即使申請勞動爭議仲裁，也會因證據不足而無法得到保障。在實踐中，對于沒有取得工傷認定決定的，一些人民法院也會適用司法不干預行政的慣例，認為法院無權認定工傷，判決駁回工傷職工的訴訟請求。二、與外國工傷保險制度相比較1.《英國現行工傷保險辦法》頒布于1975年。英國工傷保險事務由衛(wèi)生與社會保障部負責。衛(wèi)生與社會保障部的地方辦事機構負責具體管理工傷保險費用和工傷保險待遇支付。英國沒有單獨的工傷保險基金。在工業(yè)事故中，所有在英國就業(yè)的具有勞動合同的職工或學徒必須參加保險。甚至一些難以訂立勞動合同的自謀職業(yè)者，如出租車、汽車、輪船駕駛員等，也被工傷保險所覆蓋。英國規(guī)定只有“由于就業(yè)引起的