【正文】 英國規(guī)定只有“由于就業(yè)引起的和在就業(yè)。在工業(yè)事故中，所有在英國就業(yè)的具有勞動合同的職工或?qū)W徒必須參加保險。衛(wèi)生與社會保障部的地方辦事機構(gòu)負責具體管理工傷保險費用和工傷保險待遇支付。二、與外國工傷保險制度相比較1.《英國現(xiàn)行工傷保險辦法》頒布于1975年?！?】如果沒有工傷認定決定就無法進入勞動能力鑒定，即使申請勞動爭議仲裁，也會因證據(jù)不足而無法得到保障?！稐l例》規(guī)定，申請工傷認定的期限用人單位是30日，勞動者是一年。由于程序煩瑣、時間過長，部分受傷害職工被拖得精疲力盡，甚至中途放棄。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，工傷認定、勞動能力鑒定的期限各是2個月，勞動仲裁的期限是45天，一審期限是六個月，二審期限是三個月，但要走完這些程序少則需要一年二個半月，多則要二年以上的時間?！?】（三）程序繁瑣，維權(quán)成本高按照《條例》的規(guī)定，職工獲得工傷保險待遇需經(jīng)過工傷認定、勞動能力鑒定、勞動仲裁，甚至到法院起訴?！豆ｋU條例》中明確規(guī)定勞動能力鑒定委員會由勞動保障行政部門、人事行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會組織、經(jīng)辦機構(gòu)代表以及用人單位代表組成?！?】但是在實際執(zhí)行過程中，許多地方工傷保險經(jīng)辦部門都是自己制定政策，自己執(zhí)行，這樣就造成了工傷保險經(jīng)辦部門在辦理具體業(yè)務(wù)的同時也承擔起了制定政策、解釋政策的責任，導致責任不清。【3】（二）工傷保險體制的設(shè)置不合理，沒有形成相互監(jiān)督的制度體系、相互監(jiān)督的體質(zhì)。在現(xiàn)實中，不能按規(guī)定提出工傷認定的往往是沒有為職工繳納工傷保險費的用人單位，工傷待遇本來就只能由該用人單位承擔?？梢姡萌藛挝惶岢龉J定申請是其法定義務(wù)。對用人單位不申請工傷認定缺乏剛性的懲罰措施。法律規(guī)定:繳費單位未按規(guī)定辦理社會保險登記的，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以5000元以上10000元以下的罰款。我國《勞動法》、《勞動合同法》、《條例》都明確規(guī)定了用人單位必須為勞動者繳納社會保險費。Foreign industrial injury insurance system。 pensation insurance further in particular executive procedure has many shortings and problems emerged: the injured workers cannot receive timely pensation, some even legally unable to find relief way, seriously affected the harmonious labor relations, is not conducive to social Word: Industrial injury insurance in China。關(guān)鍵詞：我國工傷保險制度 存在問題 外國工傷保險制度 對策思考Abstract: The industrial injury insurance system as the important contents of the legal system in China, the employing units and workers to safeguard the rights and interests plays an important role recent years, China39。近年來我國工傷保險制度逐步完善，勞動者工傷賠償?shù)谋Ｕ狭Χ冗M一步加強。針對大學生就業(yè)難，大學生畢業(yè)即將失業(yè)這一問題，可以由通過預防失業(yè)專項基金，提供大學生實習機會，使大學生在學校期間能夠很好的了解就業(yè)市場所需，查漏補缺，從而從根源處預防失業(yè)的發(fā)生。例如再就業(yè)方面我國可以積極開展再就業(yè)培訓，開專場招聘會，為失業(yè)者提供工作崗位等。重視失業(yè)保險的再就業(yè)和預防失業(yè)功能失業(yè)保險基金在用于失業(yè)保險金發(fā)放中，應(yīng)堅持權(quán)利和義務(wù)相聯(lián)系原則，只對繳費者發(fā)放，但在再就業(yè)和預防失業(yè)功能上可以擴大范圍至所有需要找工作的勞動者。企業(yè)、個人也可以再符合條件并提出申請的情況下查詢就業(yè)保險基金的明細賬簿，防止基金濫用。認真做好失業(yè)保險基金監(jiān)管和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測事關(guān)失業(yè)者生計的失業(yè)保險基金必須在適用上做到恰到好處，把好鋼用在刀刃上。雖然國務(wù)院制定了《失業(yè)保險條例》，但它僅僅是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，還沒有上升到全國人大及其常務(wù)委員會的高度，它僅僅是一個失業(yè)保險的實施規(guī)范，這無疑影響它的法律效力。在依法治國的時代，加強立法是解決問題的根本制度保障。制度發(fā)展方向可依據(jù)公民的個人依法所得收入及同行業(yè)的失業(yè)風險系數(shù)界定失業(yè)保險的投保標準，避免由于工資和失業(yè)概念的格式化而造成的個體工商戶、農(nóng)民工等特殊群體的漏保現(xiàn)象。2008年金融海嘯席卷全世界，我國由于預防失業(yè)政策措施缺位導致大量企業(yè)破產(chǎn)，從業(yè)人員失業(yè)，這說明預防失業(yè)這一功能也不容忽視，其在事前更能化解失業(yè)的危害。而我國失業(yè)保險的促進再就業(yè)功能還未能很好的發(fā)掘，近年來，我國對失業(yè)保險的再就業(yè)功能雖日益重視起來，但是目前再就業(yè)功能的發(fā)展還不盡人意，失業(yè)保險基金中用于再就業(yè)的資金仍然有限，具體的比例還沒有確定；其三，預防失業(yè)功能。由于資金來源狹窄，救濟也就只能是低水平的，再加上一些地方基金監(jiān)督機制不健全，導致一些地方失業(yè)保險基金管理不善，出現(xiàn)挪用失業(yè)保險基金等嚴重問題。但中小型企業(yè)由于資金短缺、運營困難或投資運作時間短等原因，怠于繳納失業(yè)保險費；運營效益好的大企業(yè)也抱著這是“劫富濟貧”的心理不積極主動的幫員工繳納失業(yè)保險費；因受宣傳力度不夠、失業(yè)保險優(yōu)勢不明顯等因素的影響，有些勞動者只好權(quán)衡利弊，先顧及眼前利益，不愿為將來不確定的風險投資買單。《條例》僅僅是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，還沒有上升到全國人大及其常務(wù)委員會的高度。其次，我國《失業(yè)保險條例》14條對就業(yè)期、參保期、非自愿就業(yè)，就業(yè)部門等級、就業(yè)愿望都做了規(guī)定，唯獨對法定勞動年齡和勞動能力未作要求，這就導致了符合其他條件但未滿16歲的失業(yè)者享受到待遇，這一方面與我國《勞動法》第15條相沖突，另一方面也違背了法的公平精神，造成了我國失業(yè)保險基金的流失。首先，失業(yè)保險范圍不能進一步地適應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，我國失業(yè)保險的范圍是城鎮(zhèn)勞動者，而且《失業(yè)保險條例》第二條三款明確規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)等，而且第6條規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)招用的農(nóng)民工不繳納保險費。在激烈的市場競爭情況下，他們也面臨著失業(yè)的風險，如果不將他們納入到失業(yè)保險范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險范圍之內(nèi)。失業(yè)保險制度覆蓋范圍仍然過窄，不能體現(xiàn)失業(yè)保險的社會性特點，也無益于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。三、我國失業(yè)保險制度存在的問題失業(yè)保險的覆蓋范圍過窄李曉娟[1]認為我國制度關(guān)于失業(yè)保險的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴大，但按我國規(guī)定，失業(yè)保障對象僅為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營和三資企業(yè)還未完全納入。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2009年全國失業(yè)保險基金收入1524億元。1986年的制度規(guī)定:企業(yè)按全部職工標準工資總額的1%繳納保險費；%一1%繳納保險費。保障的內(nèi)容根據(jù)《條例》的規(guī)定，失業(yè)保險必須首先用于保障失業(yè)人員基本生活的支出，包括支付失業(yè)保險金，支付領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；失業(yè)保險基金在保障失業(yè)人員的基本生活的同時，可部分用于職業(yè)培訓和職業(yè)介紹費用補貼。保障的水平我國失業(yè)保險金的給付水平也經(jīng)歷了一個變化的過程：1986年的“暫行規(guī)定”中還稱之為“待業(yè)救濟金”，按本人標準工資的50%一75%發(fā)放；1993年將“待業(yè)救濟金”的發(fā)放標準改為當?shù)厣鐣葷鸬?20%一150%。其中特別規(guī)定辦理失業(yè)登記是失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金的必經(jīng)程序。到2010年12月底，全國參加失業(yè)保險的人數(shù)11645萬人，比上年底增加458萬人。1999年新的《失業(yè)保險條例》正式出臺，將各類城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位的職工都納入到失業(yè)保險的保障范圍中來。它只適用于職工中很小的一部分，僅限于國有企業(yè)四類人員。為了更好的維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展，我們應(yīng)采取相關(guān)的措施解決目前我國失業(yè)保險制度中存在的問題。普遍性、強制性和互濟性是失業(yè)保險的主要特征。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。本文通過對我國失業(yè)保險制度現(xiàn)狀進行分析，指出其中存在的問題，并提出完善我國失業(yè)保險制度的建議。因此，建立和完善失業(yè)保險制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。就業(yè)后但按規(guī)定不在參保范圍的，比如，靈活就業(yè)，辦理失業(yè)登記并經(jīng)認定，可以繼續(xù)領(lǐng)取以前限期內(nèi)的失業(yè)保險金。還可考慮在此基礎(chǔ)上，再加發(fā)一部分，比如，加發(fā)尚未領(lǐng)取金額的一半。二是從積極的方面鼓勵、支持失業(yè)人員盡快就業(yè)，使其就業(yè)后所得利益大于享受失業(yè)保險的待遇，通過利益引導調(diào)動其就業(yè)積極性。一是將待遇期限從個月縮短為 個月。我們要建立失業(yè)保險與就業(yè)聯(lián)動機制。筆者建議，可以考慮建立起失業(yè)保險人員信用管理體制，對于故意冒領(lǐng)、采用欺詐等方式領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員，收回已經(jīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金。可以考慮建立起國家統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)，實行不定期監(jiān)督，對失業(yè)保險基金進行審計，及時向社會公布基金的收支狀況，披露相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，逐步建立健全失業(yè)保險制度的監(jiān)督體系。我們要加強對失業(yè)保險基金和各項制度的監(jiān)管。特別是失業(yè)保險與養(yǎng)老、醫(yī)療保險等比較，具有自身特點，更突出共濟性，并非人人受益。這種由政府直接出面，為失業(yè)者直接提供再就業(yè)培訓和再就業(yè)指導，以提高失業(yè)者的素質(zhì)和技能水平、幫助失業(yè)者盡快就業(yè)為目的的計劃，能夠更加有效地利用有限的基金資源，提高 失業(yè)保險基金的使用效率。為他們提供直接的就業(yè)培訓，既能提高他們抵御風險的能力，又能提高整個國民素質(zhì)和技能。我國失業(yè)保險制度應(yīng)當強化其就業(yè)促進的功能，將 失業(yè)保險工作的重點逐步轉(zhuǎn)移到廣開就業(yè)門路，積極促進就業(yè)上來，更多重視促進再就業(yè)在失業(yè)保險制度中的功能。隨著科學技術(shù)的發(fā)展和失業(yè)人數(shù)上升，企業(yè)對員工的自身素質(zhì)和技術(shù)水平要求越來越高，失業(yè)人員再就業(yè)的難度會有所提高。同時，在修改《失業(yè)保險條例》或制定《失業(yè)保險法》時，應(yīng)對失業(yè)保險對象作進一步 的補充規(guī)定，細化國家公務(wù)員參保及其失業(yè)人員享受失業(yè)保險的具體規(guī)定，把農(nóng)民合同工納入失業(yè)保險覆蓋范圍。我國失業(yè)保險制度起步較晚，覆蓋面過窄，應(yīng)當考慮將各種社會團體工作人員、目前尚未納入失業(yè)保險范圍的各種企業(yè)職工，包括國有企業(yè)的農(nóng)民合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶及其雇工等，都納入到國家統(tǒng)一的失業(yè)保險制度中，使失業(yè)保險制度適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，更好的發(fā)揮其作用。三、解決措施要解決這些問題，我們應(yīng)該逐步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍。由于缺乏有效的監(jiān)督機制不僅影響了失業(yè)保險制度的公平，也造成失業(yè)保險基金流失，使失業(yè)保險制度運行更加困難，缺乏效率與公平。失業(yè)保險基金管理不統(tǒng)一，管理機構(gòu)分散，管理層次過多，各地保障標準不一致，無法對其進行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運行上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。對人員就業(yè)情況無法真實的掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”問題，失業(yè)保險金發(fā)放有失公正公平。當前我國失業(yè)保險金的領(lǐng)取資格審核不夠嚴格，缺乏有效的監(jiān)督機制，導致一部分人在就業(yè)的過程還領(lǐng)取失業(yè)保險金。由于缺乏有效的審核監(jiān)督機制使得這部分人的行為不僅影響了失業(yè)保險制度的公平，也造成本來微薄的失業(yè)保險基金流失，使失業(yè)保險制度運行更加困難，且缺乏公平與效率。由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的影響，我國在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中隱性失業(yè)現(xiàn)象較為嚴重。但是現(xiàn)行的統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險金的制度無法解決這個問題。未來幾年內(nèi)，失業(yè)可能性最大的是這些人，而這個年齡階段的人群一般都有一定的家庭負擔，失業(yè)的影響會嚴重波及其家人生活。根據(jù)各級學校招生人數(shù)的統(tǒng)計預測，2008年以后，高中以上學歷 的勞動力開始成為勞動力市場的主體。據(jù)介紹，在我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，35 歲以下的青年人比例為70%。第四，現(xiàn)行失業(yè)保險制度難以解決大量的青年失業(yè)問題?！妒I(yè)保險條例》僅僅是國務(wù)院頒布的一個行政法規(guī)，還沒有上升到全國人大常委會立法的高度，它僅僅是失業(yè)保險制度實施的一個基本規(guī)范，不是失業(yè)保險的基本法，這無疑影響它的法律效力。迄今為止，我國還未頒布社會保險的專門法律，改革的依據(jù)多是以政府或政府職能部門名義頒發(fā)的行政法規(guī)及一般性文件。針對失業(yè)人員實施的職業(yè)培訓、轉(zhuǎn)業(yè)培訓等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的再就業(yè)服務(wù)中心、要么就形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前我國失業(yè)保險金的標準確定為低于最低工資標準，比最低工資標準還低，使失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險金后難以滿足最低基本生活的需要，大大削弱了失業(yè)保險功能，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險的最初作用。在失業(yè)保險的繳納和領(lǐng)取標準上，目前我國規(guī)定的失業(yè)保險金標準偏低。失業(yè)保險的標準存在著地區(qū)上的不平等，在經(jīng)濟發(fā)達的城市和地區(qū)，失業(yè)保險金相對充裕，發(fā)放資金較多且相對公平。第二，失業(yè)保險標準過低，缺乏相應(yīng)的配套措施。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，成為吸納就業(yè)的主要渠道。首先，失業(yè)保險的覆蓋面小，實施范圍過窄。二、我國失業(yè)保險存在問題我國已初步建立起了較為完善的失業(yè)保險法律體系。除上述立法之外，勞動和社會保障部還先后頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險基金支出項目有關(guān)問題的通知》等部門規(guī)章。1993年，按照深化國有企業(yè)改革的總體要求，國務(wù)院頒布施行了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對原有制度進行了局部調(diào)整。發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險制度，對分擔失業(yè)風險，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。失業(yè)保險作為社會保險制度的一個重要組成部分，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的外部條件。由于我國失業(yè)保險制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就