【正文】 、《關于調整失業(yè)保險基金支出項目有關問題的通知》等部門規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進展。二、我國失業(yè)保險存在問題我國已初步建立起了較為完善的失業(yè)保險法律體系。但在具體實施過程中，我國失業(yè)保險還存在著一些不足和問題需予以完善。首先，失業(yè)保險的覆蓋面小，實施范圍過窄。我國《失業(yè)保險條例》關于失業(yè)保險的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴大，但根據(jù)我國規(guī)定，失業(yè)保障對象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職 工，私營、三資企業(yè)還未完全納入，在農村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險待遇外，大量農民工也被排斥在正式的失業(yè)保險制度之外，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內，真正失業(yè)風險大的人群，如靈活就業(yè)，暫時就業(yè)的人員反而沒有參加保險，所以說失業(yè)保險覆蓋范圍依然過窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險的社會性特點，也不利于市場經濟的發(fā)展。隨著市場經濟的發(fā)展，我國現(xiàn)階段非公有制經濟已經成為國民經濟的重要組成部分，成為吸納就業(yè)的主要渠道。在激烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風險，如果不將他們納入到失業(yè)保險范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險范圍之內。第二，失業(yè)保險標準過低，缺乏相應的配套措施。目前我國對失業(yè)人員的配套措施并不春夏秋冬走健康之路看四季養(yǎng)生網健康飲食養(yǎng)生問題母嬰保健養(yǎng)生小常識完善，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度所提供的保障能力是有限的。失業(yè)保險的標準存在著地區(qū)上的不平等，在經濟發(fā)達的城市和地區(qū)，失業(yè)保險金相對充裕，發(fā)放資金較多且相對公平。而經濟落后地區(qū)，失業(yè)基金征繳不到位，保險金的發(fā)放差距較大。在失業(yè)保險的繳納和領取標準上，目前我國規(guī)定的失業(yè)保險金標準偏低。我國的失業(yè)保險金是按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。目前我國失業(yè)保險金的標準確定為低于最低工資標準，比最低工資標準還低，使失業(yè)者在領取失業(yè)保險金后難以滿足最低基本生活的需要，大大削弱了失業(yè)保險功能，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險的最初作用。從目前失業(yè)保險所發(fā)揮的作用看，很多地方僅停留在生活保障上，在促進失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮的功能還不夠。針對失業(yè)人員實施的職業(yè)培訓、轉業(yè)培訓等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經濟發(fā)達地區(qū)的再就業(yè)服務中心、要么就形同虛設，沒有發(fā)揮應有的作用。第三，.我國失業(yè)保險立法層次低，立法滯后，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律責任。迄今為止，我國還未頒布社會保險的專門法律，改革的依據(jù)多是以政府或政府職能部門名義頒發(fā)的行政法規(guī)及一般性文件。雖然《失業(yè)保險條例》提供了依據(jù)，但其權威性強制性不夠，削弱了社會保障制度的權威性和有效性，造成中央政府調度不靈 ，統(tǒng)放不分，中央政府和地方政府以及官方與民間職責劃分不清的問題。《失業(yè)保險條例》僅僅是國務院頒布的一個行政法規(guī)，還沒有上升到全國人大常委會立法的高度，它僅僅是失業(yè)保險制度實施的一個基本規(guī)范，不是失業(yè)保險的基本法，這無疑影響它的法律效力。與此同時，《失業(yè)保險條例》由于欠缺相應的法律責任的規(guī)定導致它的實施機制較弱: 一方面失業(yè)保險基金籌資困難，大部分城鎮(zhèn)事業(yè)單位不按時上繳失業(yè)保險費，出現(xiàn)失業(yè)保險費“ 不繳” 或“ 欠繳” 行為，《社會保險費征繳暫行條例》條雖然規(guī)定加收% 的滯納金 ，并且在條規(guī)定拒不交納社會保險費及滯納金的可以提請人民法院依法強制征繳，但整個罰則并未規(guī)定對強制征繳未果的法律制裁，使社會保險費的繳納義務人存有僥幸心理，使這種拖欠繳費的行為得不到強有力的懲處。第四，現(xiàn)行失業(yè)保險制度難以解決大量的青年失業(yè)問題。2011年普通高校畢業(yè)生有660余萬，所以2011年的就業(yè)形勢仍不容樂觀。據(jù)介紹，在我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，35 歲以下的青年人比例為70%。世紀年代出生的接受高等教育的青年，以每年300 萬至400萬的規(guī)模進入就業(yè)市場。根據(jù)各級學校招生人數(shù)的統(tǒng)計預測，2008年以后，高中以上學歷 的勞動力開始成為勞動力市場的主體。到2011 年，大學層次畢業(yè)生數(shù)量將達到峰值，約758 萬人，未來相當長的時間內大學生就業(yè)壓力不會減弱。未來幾年內，失業(yè)可能性最大的是這些人，而這個年齡階段的人群一般都有一定的家庭負擔，失業(yè)的影響會嚴重波及其家人生活。一旦失業(yè)后失去了基本收入來源，僅靠微薄的失業(yè)保險金維持家庭基本生活是很困難的。但是現(xiàn)行的統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險金的制度無法解決這個問題?，F(xiàn)行失業(yè)保險制度難以解決我國特有的嚴重的隱性失業(yè)問題。由于受傳統(tǒng)經濟體制的影響，我國在經濟體制轉軌過程中隱性失業(yè)現(xiàn)象較為嚴重。隱性失業(yè)者通常因為工作不穩(wěn)定或者收入不高而隱瞞其就業(yè)事實, 他們在取得較低工資收入的同時也領取部分失業(yè)保險金。由于缺乏有效的審核監(jiān)督機制使得這部分人的行為不僅影響了失業(yè)保險制度的公平，也造成本來微薄的失業(yè)保險基金流失，使失業(yè)保險制度運行更加困難，且缺乏公平與效率。最后，失業(yè)保險管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機制。當前我國失業(yè)保險金的領取資格審核不夠嚴格，缺乏有效的監(jiān)督機制，導致一部分人在就業(yè)的過程還領取失業(yè)保險金。失業(yè)人員與原單位終止勞動關系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領取失業(yè)救濟金，但其重新就業(yè)后卻沒有辦理相應的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動保險，使管理部門無法對其進行有效的管理。對人員就業(yè)情況無法真實的掌握，使得在領取失業(yè)保險金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”問題，失業(yè)保險金發(fā)放有失公正公平。由于監(jiān)管不力，保險基金在管理上也存在混亂現(xiàn)象。失業(yè)保險基金管理不統(tǒng)一，管理機構分散，管理層次過多，各地保障標準不一致，無法對其進行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運行上出現(xiàn)不協(xié)調現(xiàn)象。我國缺乏相應的失業(yè)保險法律、法規(guī)，失業(yè)保險基金的收支、管理和營運等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應的法律解決 機制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，失業(yè)保險基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。由于缺乏有效的監(jiān)督機制不僅影響了失業(yè)保險制度的公平，也造成失業(yè)保險基金流失，使失業(yè)保險制度運行更加困難，缺乏效率與公平。這些因素的存在嚴重影響了失業(yè)保險制度的運行效率。三、解決措施要解決這些問題，我們應該逐步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍。失業(yè)保險作為社會保障的一種形式，應當是覆蓋全社會的，涵蓋所有勞動者，而無論其居住地和職業(yè)如何，都應納入失業(yè)保險的范圍之內。我國失業(yè)保險制度起步較晚，覆蓋面過窄，應當考慮將各種社會團體工作人員、目前尚未納入失業(yè)保險范圍的各種企業(yè)職工，包括國有企業(yè)的農民合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶及其雇工等，都納入到國家統(tǒng)一的失業(yè)保險制度中，使失業(yè)保險制度適應市場經濟發(fā)展的需要，更好的發(fā)揮其作用。對于《條例》規(guī)定應該參加失業(yè)保險而沒有參加的單位和個人，政府相關部門應在失業(yè)保險費征繳措施上下功夫，強制其參加失業(yè)保險。同時，在修改《失業(yè)保險條例》或制定《失業(yè)保險法》時，應對失業(yè)保險對象作進一步 的補充規(guī)定，細化國家公務員參保及其失業(yè)人員享受失業(yè)保險的具體規(guī)定，把農民合同工納入失業(yè)保險覆蓋范圍。我們還要完善勞動就業(yè)服務體系和配套措施。隨著科學技術的發(fā)展和失業(yè)人數(shù)上升，企業(yè)對員工的自身素質和技術水平要求越來越高，失業(yè)人員再就業(yè)的難度會有所提高。我國的失業(yè)人員主要是教育程度和技能水平較低的勞動者，這部分勞動者工作層次較低，勞動力價值不高，而且面臨著更容易失業(yè)的風險。我國失業(yè)保險制度應當強化其就業(yè)促進的功能，將 失業(yè)保險工作的重點逐步轉移到廣開就業(yè)門路，積極促進就業(yè)上來，更多重視促進再就業(yè)在失業(yè)保險制度中的功能。各級政府部門應當建立起相應的配套措施，加快勞動就業(yè)服務體系的建設，不斷提高就業(yè)服務信息，建立起規(guī)范的職業(yè)培訓、專業(yè)培訓和職業(yè)介紹機構，為失業(yè)人員提供及時便利的就業(yè)服務。為他們提供直接的就業(yè)培訓，既能提高他們抵御風險的能力，又能提高整個國民素質和技能。因而失業(yè)保險基金中用于再就業(yè)服務的比重應當加大。這種由政府直接出面，為失業(yè)者直接提供再就業(yè)培訓和再就業(yè)指導，以提高失業(yè)者的素質和技能水平、幫助失業(yè)者盡快就業(yè)為目的的計劃，能夠更加有效地利用有限的基金資源，提高 失業(yè)保險基金的使用效率。在完善強制性政策措施的同時，有必要考慮采取激勵用人單位參保繳費的政策措施。特別是失業(yè)保險與養(yǎng)老、醫(yī)療保險等比較，具有自身特點，更突出共濟性，并非人人受益。有必要對連續(xù)參保繳費且未規(guī)模裁員的用人單位給予相應的費率優(yōu)惠，比如對具有年繳費良好記錄且累計裁員不超過10% 的，給予年的零費率優(yōu)惠。我們要加強對失業(yè)保險基金和各項制度的監(jiān)管。對于失業(yè)保險基金，國家應當加強失業(yè)保險基金的監(jiān)督和核查?？梢钥紤]建立起國家統(tǒng)一的監(jiān)督機構，實行不定期監(jiān)督，對失業(yè)保險基金進行審計，及時向社會公布基金的收支狀況，披露相關信息，接受社會監(jiān)督，逐步建立健全失業(yè)保險制度的監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮失業(yè)保險經辦機構的作用，還要切實加強與就業(yè)服務機構的銜接和協(xié)作，防止一些人員在就業(yè)后，還領取失業(yè)保險金情況的發(fā)生。筆者建議，可以考慮建立起失業(yè)保險人員信用管理體制，對于故意冒領、采用欺詐等方式領取失業(yè)保險金的人員，收回已經領取的失業(yè)保險金。同時還可以考慮將失業(yè)保險的各項管理工作、資金的收支使用等行為，實行計算機全國聯(lián)網管理，推廣應用標準化、統(tǒng)一化的管理方式，以增加失業(yè)保險基金的透明度和失業(yè)保險管理制度的科學性。我們要建立失業(yè)保險與就業(yè)聯(lián)動機制。從鼓勵和引導失業(yè)人員盡快就業(yè)出發(fā)，制定相應 的政策措施。一是將待遇期限從個月縮短為 個月。這是從消極的方面減少失業(yè)人員對失業(yè)保險的依賴。二是從積極的方面鼓勵、支持失業(yè)人員盡快就業(yè)，使其就業(yè)后所得利益大于享受失業(yè)保險的待遇，通過利益引導調動其就業(yè)積極性。有兩項措施：其一，對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，將其尚未領取的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人，既可以一定程度上解決其資金問題，也可解除其擔心以后領不到這筆錢的顧慮。還可考慮在此基礎上，再加發(fā)一部分，比如，加發(fā)尚未領取金額的一半。其二，對其他提前就業(yè)的，保留尚未領取的期限，繼續(xù)參保的，合并計算。就業(yè)后但按規(guī)定不在參保范圍的，比如，靈活就業(yè)，辦理失業(yè)登記并經認定，可以繼續(xù)領取以前限期內的失業(yè)保險金。第五篇：我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀及問題和對策我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀及問題和對策 內容摘要：養(yǎng)老保險是一種社會保險，是根據(jù)國家法律規(guī)定，對達到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。養(yǎng)老保險制度的改革，對于建立社會主義市場經濟體制，促進改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實，又存在著缺乏政府的財源支持、企業(yè)和個人繳費已不堪重負的問題，在這種情況下，養(yǎng)老保險前進的道路是十分曲折、困難的。結合我國的實際情況，針對我國社會養(yǎng)老保險在實踐中出現(xiàn)的一些問題，查找出現(xiàn)問題的原因，借鑒國外的一些經過實踐而逐漸成熟的經驗，淺談我國養(yǎng)老保險制度的完善。一、我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀20世紀80年代實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點開始進行改革探索,90年代改革全面展開并不斷深化,建立了由國家、企業(yè)和個人共同負擔的基金籌集模式,確定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本模式,統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合。社會統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式,均衡單位負擔。個人賬戶部分采取積累模式,體現(xiàn)個人責任,全部由個人繳費形成。養(yǎng)老保險基金主要由企業(yè)和職工繳費形成,企業(yè)繳費比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%,個人繳費比例為8%,由用人單位代扣代繳。財政每年對中西部地區(qū)和老基地給予養(yǎng)老保險資金補助。2007年中央財政給予養(yǎng)老保險資金補助873億元、地方財政補助260億元。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費標準為當?shù)厣显趰徛毠て骄べY的20%,其中8%記入個人賬戶。從長遠看,基本養(yǎng)老保險應當實行全國統(tǒng)籌,但是,在目前的財稅體制下,實行全國統(tǒng)籌難度比較大。因此,統(tǒng)籌層次比較低,2007年底,全國共有17個省市實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,能夠在全省統(tǒng)一調度使用養(yǎng)老保險基金,其他地方仍在實行縣市級統(tǒng)籌。截止到2008年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為21890萬人，其中在職人員16597萬人，離退休人員5293萬人。統(tǒng)籌層次不高,難以發(fā)揮社會保險的互濟和調劑功能,不利于提高管理水平,在一定程度上影響了勞動力的合理流動。而且轉移接續(xù)困難,影響了勞動者參保的積極性,有的地方允許退還外來務工人員所繳的個人賬戶部分養(yǎng)老基金,形成“退保潮”,使養(yǎng)老保險制度名存實亡。二、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的出現(xiàn)及意義社會統(tǒng)籌是指依靠國家立法和行政保證，對社會養(yǎng)老保險基金進行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的社會基本養(yǎng)老保險形式。社會養(yǎng)老保險基金屬于社會公共基金，歸投保人共同所有；養(yǎng)老金的支付一般采取規(guī)定受益的方式，具有很強的社會財富再分配的性質。社會統(tǒng)籌表現(xiàn)為養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)收現(xiàn)付，主要是使養(yǎng)老基金成為活動基金，加強現(xiàn)金的流通，它正常運行的最重要前提條件是長期相對穩(wěn)定的人口結構和表現(xiàn)為退休人口占生產性人口比重的經濟負擔比率；以現(xiàn)收現(xiàn)付為特征的養(yǎng)老保險基金的社會統(tǒng)籌，更多強調的是短期尤其是內的財政收支平衡；強化社會養(yǎng)老保險制度的收入再分配，較好地體現(xiàn)市場經濟所要求的社會公平。社會統(tǒng)籌還使社會養(yǎng)老保險基金與國家的整體財政預算相協(xié)調，有利于社會養(yǎng)老保險基金預算項目和國家的其它各項財政預算項目相聯(lián)系，保證社會養(yǎng)老保險基金的收支在內達到平衡，有利于國家整體經濟的運行。個人帳戶是在國家立法和行政約束力的保證下，由政府推行的勞動者在職期間強制儲蓄以防備退休后的養(yǎng)老風險的制度，其核心是“自我保障”，它是個人帳戶基金屬于投保人個人所有，不作社會調劑使用。個人帳戶基金籌集采用的是完全積累的方式