【正文】 本養(yǎng)老保險制度的決定》，和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》為政策依據(jù)。實現(xiàn)了有史以來最廣泛的覆蓋范圍，包括城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工，自雇者及靈活就業(yè)人員。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的部分累積制度模式。同時，由省級政府制定制度細則并管理統(tǒng)籌基金。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的資金來源也作出相應的變動。對于企業(yè)職工，社會統(tǒng)籌基金來源于企業(yè)繳費（一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，具體比例由省，自治區(qū)，直轄市人民政府確定）及財政補貼等。經辦機構為社會保險基金管理中心。財務方式是以支定收，現(xiàn)收現(xiàn)付，具有社會互濟性和風險分擔功能。個人賬戶資金主要來自個人繳費（個人工資總額的8%）及投資收益，屬于個人所有，可攜帶和繼承（無法定繼承人的，資金轉入社會統(tǒng)籌部分）。個人賬戶資金需要專業(yè)化，市場運作，并建立安全運營和監(jiān)督機制。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當?shù)厣显趰徛毠て骄べY，繳費比例為20%，其中8%計入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。改革后的養(yǎng)老金支付分為制度新人，制度中人和制度老人三種。1）關于“新人”?！秶鴦赵宏P于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》實施后參加工作的參保人員屬于“新人”，繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金待遇水平與繳費年限的長短、繳費基數(shù)的高低、退休時間的早晚直接掛鉤。他們的基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。2）關于“中人”?！秶鴦赵宏P于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》實施前參加工作、本決定實施后退休的參保人員屬于“中人”。由于他們以前個人賬戶的積累很少，繳費年限累計滿15年的，退休后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。3）關于“老人”?！秶鴦赵宏P于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》實施前已經離退休的參保人員屬于“老人”，他們仍然按照國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時隨基本養(yǎng)老金調整而增加養(yǎng)老保險待遇。三，我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的問題及其產生原因《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》從2006年1月1日起開始實施。這次改革給發(fā)展中的中國社會保障制度注入了新的活力，帶來了新的希望。改革后的養(yǎng)老保險制度實施至今，同時也日漸暴露出了它最大的缺陷——養(yǎng)老保險隱性債務問題。第一，養(yǎng)老保險隱性債務概念。養(yǎng)老保險隱性債務是指在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度下對職工和退休人員的養(yǎng)老金承諾，如果現(xiàn)收現(xiàn)付體制能夠持續(xù)下去時一般不需要進行專門的處理，但是，當現(xiàn)收現(xiàn)付體制轉為部分或完全的積累制時，養(yǎng)老保險隱性債務就會部分或全部的顯性化。我國養(yǎng)老保險賬戶分為個人賬戶和企業(yè)賬戶。目前記入個人賬戶的金額中，個人繳費的部分是實的，是真正的基金積累；而單位繳費劃入個人賬戶的部分，由于大部分已支付給已退休職工，因此，這部分繳費記錄是虛的，僅僅是權益的積累，實際上是“空帳”。由于制度老人和制度中人沒有建立個人賬戶，因而形成了養(yǎng)老金的缺口，即隱性債務，也可以說是國家對已退休人員和實行新制度前就業(yè)的人員的一筆欠款。但目前這筆欠款主要由企業(yè)繳納高比例的養(yǎng)老保險費償還：一方面，企業(yè)按在職職工的工資總額繳納養(yǎng)老保險費，其中一部分存入個人賬戶，為在職職工未來的養(yǎng)老金進行儲蓄；另一方面，企業(yè)又要為已退休的職工支付養(yǎng)老金，替國家償還職工的養(yǎng)老債。第二，我國養(yǎng)老保險隱性債務的規(guī)模。我國大部分省、自治區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金收不抵支，有的地方企業(yè)繳費率已高達25%，總繳費率到了30%，但養(yǎng)老保險基金仍收不抵支，這就把隱性債務造成的養(yǎng)老金缺口問題加快暴露出來了。歷史債務的存在使我國新養(yǎng)老保險制度的正常運行面臨著很大的壓力。根據(jù)世界銀行估計，1997年我國養(yǎng)老保險的隱性債務規(guī)模為當年GDP的46%69%，國務院體改辦研究所課題組的估計則高達GDP的145%。第三，我國養(yǎng)老保險隱性債務形成的原因。1）養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累轉變是必然原因。由于1997年前實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，已經退休和臨近退休的老年職工在過去的傳統(tǒng)制度下沒有養(yǎng)老金的繳費積累，所以他們也就無法憑借現(xiàn)在的個人賬戶領取養(yǎng)老金。實踐中就不得不依靠當前在職職工的繳費積累支付離退休人員的養(yǎng)老金，用統(tǒng)籌基金向個人賬戶透支就成為必然，為此，養(yǎng)老金隱性債務就產生了。2）部分積累制下社會統(tǒng)籌、個人賬戶混賬管理，掩蓋了個人賬戶空賬運行。隱性債務產生社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合是我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度模式。該模式規(guī)定我國基本養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌與個人賬戶兩部分構成，社會統(tǒng)籌實行現(xiàn)收現(xiàn)付，個人賬戶實行完全基金制。由于在從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉為部分積累制過程中，轉制成本沒有解決，因此，在實踐中用“統(tǒng)賬”收入支付了轉制成本，致使個人賬戶“空賬”運行，沒有資金積累，個人賬戶變?yōu)閷崒嵲谠诘纳鐣y(tǒng)籌與個人賬戶的“空賬”，且“空賬”規(guī)模呈逐年增長態(tài)勢。3）養(yǎng)老保險基金收繳率下降，養(yǎng)老保險覆蓋低，個人賬戶隱性債務加劇。1997年全國統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，采用“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合”的方式，其中社會統(tǒng)籌的目的是為了在這個基金制度的框架下進行養(yǎng)老保險收入的再分配。為此一些企業(yè)采取了隱報或拖欠等措施逃避應繳納的社會統(tǒng)籌基金；非國有企業(yè)不愿參加基本養(yǎng)老保險，直接導致養(yǎng)老金收不抵支，為彌補這些差額必須向個人賬戶透支，個人賬戶隱性債務便加劇了。4）養(yǎng)老金的需求增長大大超過繳費人數(shù)的增長。近幾年來，退休人員每年以6%的速度遞增，每年新增退休人員300多萬人，領取養(yǎng)老金的離退休人員一直處于絕對增長的狀態(tài)。繳費人數(shù)的增長遠遠低于退休人員的增長。事實表明，養(yǎng)老保險的基金將面臨著巨大的資金支付壓力，替代率越大，隱性債務就越高。與此同時，提前退休的現(xiàn)象又進一步加劇了隱性債務危機的嚴重性。四，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的解決措施第一，政府在養(yǎng)老保險隱性債務中的責任。1)減少政府在養(yǎng)老保險中的作用空間。一方面盡可能將其可動員的經濟資源讓渡一部分出去，采取措施，大力推進金融市場的發(fā)展，培養(yǎng)大量合格的金融中介機構，完善金融市場結構，推進資本市場建設；另一方面政府作用側重于對養(yǎng)老金市場的監(jiān)管，制定有關養(yǎng)老保險的法規(guī)、政策，制定養(yǎng)老金經營者的資格標準和行為準則，監(jiān)控養(yǎng)老金的投資營運等。2)培養(yǎng)多元化的責任主體。在政府將一部分責任空間讓渡出來后，就需要有新的主體來承接，繼續(xù)在政府讓出的這部分空間中發(fā)揮作用，成為新的責任主體。目前，以非營利組織為代表的一些社會力量在維護社會公平、調節(jié)社會矛盾、協(xié)調各方關系及危機管理等方面都發(fā)揮了很大的補充作用。實現(xiàn)政府責任的順利承接，首先要通過政府授權，推動各種社會組織自行調配各種資源，形成由政府、企業(yè)和非營利組織等社會團體共同參與的合作機制。其次要讓非營利等各種社會組織在政府讓渡出來的作用空間自主發(fā)展，并且具有相應的資源掌控能力。第二，養(yǎng)老社會保險系統(tǒng)內開源節(jié)流。1）擴大社會統(tǒng)籌基金積累。在轉制成本一定的前提下，統(tǒng)籌基金的擴大能提高養(yǎng)老金付能力。在當前條件下，擴大社會統(tǒng)籌基金積累主要是進一步擴大統(tǒng)籌覆蓋面。在當前特定的轉制成本下擴大社會統(tǒng)籌覆蓋面，無疑會大大減輕公有制企業(yè)的負擔。對于確實缺乏承受能力的國企，養(yǎng)老保險費的支付可考慮在國有資產處理中享有優(yōu)先權；而對于職工年齡結構相對年輕的非國有制企業(yè)，應在充分考慮其利益和保證其發(fā)展的基礎上，單獨確定一個合適的繳費率作為過渡。2）降低支付水平。首先，降低養(yǎng)老金工資替代率。這樣不僅可以節(jié)約社會統(tǒng)籌基金支出，而且還能抑制提前退休，給企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老留下足夠的空間。其次，提高法定退休年齡。在平均預期壽命和社會保障水平一定的情況下，退休年齡提高，平均享受養(yǎng)老金年限就縮短，養(yǎng)老金總負擔就能降低，從而提高統(tǒng)籌基金的隱性養(yǎng)老債務支付能力。最后，對養(yǎng)老基金進行指數(shù)化管理。我國養(yǎng)老金管理仍是將養(yǎng)老金按工資進行指數(shù)化，但改革開放以來，%的速度增長，這就大大增加了與其掛鉤的養(yǎng)老金負擔。養(yǎng)老金管理的首要目標是使其保值，保證退休人員生活水平不下降，即應與消費者物價指數(shù)掛鉤。第三，系統(tǒng)外加強投入。1）增加財政支出，提高社會保障支出在財政支出中的比重。我國社會保障的支出在整個財政支出的比重不到10%，還大多用于社會救濟、社會福利等事業(yè)。為此，采取的措施有以下方面：按照建立公共財政基本框架的要求，逐步退出一般競爭性領域的財政投資，這樣財政可以騰出一部分資源滿足社會公共需要，包括建立社會養(yǎng)老補助制度；通過精簡政府機構，壓縮人員編制，降低行政管理支出在財政支出中的比重；從土地有償使用權等收入中提留一部分用于社會保障支出。此外，可以在每年新增年財政收入中永久性地納入一部分作為養(yǎng)老保險金。另外，還可以發(fā)行國債和福利彩票為養(yǎng)老保險籌資。2）變現(xiàn)部分國有資產。從養(yǎng)老保險隱性債務產生的根源來看，變現(xiàn)部分國有資產這種做法，被認為是解決隱性債務最合理的辦法。鑒于2001年國有股減持的不成功，可以轉換思路，如改“國有股減持”，為“國有股轉持”，就是在所有的國有資產中切出一塊，劃入負責老職工的各種社?；鸬馁~戶，實現(xiàn)保值增值，在條件具備時再進入市場變現(xiàn)。三是通過發(fā)行特種債券進行融資。通過發(fā)行特種債券，擴大國債規(guī)模來吸收和消化在人口老齡化背景下過重的社會養(yǎng)老保險隱性債務。因此，特種認可債券的償還應以國有資產的變現(xiàn)收入和投資收益為財力后盾，政府以國有資產所有者的身份對認可債券的兌付承擔最終責任，保證認可債券的實際收益至少不低于同期國債券利率，以確保該實施方案的安全性和有效性。第四，余量資金投資增值。1）投資風險的防范。養(yǎng)老金基金的投資應當遵循安全性原則，要以保值為基本前提，以獲取平均水準的資金利潤率為目標，在保值的基礎上爭取增值；投資策略應當分散化、多樣化；基金的管理部門應定期向持股機構的董事會報告投資計劃和財務報表，審計部門也應對此進行審計監(jiān)督。另外，選擇合適的入市時間、創(chuàng)造入市的基本條件、把握入市資金的規(guī)模非常重要。在養(yǎng)老金基金和資本市場發(fā)育初期，防范風險的能力較小時，對其投資范圍做出一定的限制是必要的。2）投資渠道的選擇。養(yǎng)老基金的投資資產組合取決于資本市場的發(fā)育程度。隨著資本市場的發(fā)育，成熟的金融工具越來越多，于是養(yǎng)老基金的資產組合也就可以越來越多樣化。結合我國實際情況，根據(jù)“資產負債”相匹配的原理，確定了基金資產時間上的組合后，選擇合理的投資工具組合。結束語：綜上所述，養(yǎng)老金隱性負債問題如果不能得以有效解決，作實個人賬戶會面臨巨大的阻力，基金投資增值將遇到較大的困難，整個養(yǎng)老保險體系的健康運行將受到嚴重威脅。為此，既需要國家財政長期給予穩(wěn)定補償，同時又需要采取多種途徑和方法籌資，才能有效抵御人口老齡化高峰期的支付危機。我國解決隱性債務問題需要系統(tǒng)內增收節(jié)支，系統(tǒng)外增加投入，完善基金運營體制，養(yǎng)老保險隱性債務問題的解決，將有利于我國新型養(yǎng)老保險的確立，抵御人口老齡化高峰期支付危機，為我國經濟的發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定提供重要支撐條件。參考文獻：[1]鄧子基 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