【導(dǎo)讀】加快我國的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。本文以農(nóng)村老年人生活保障為研究對象，運(yùn)用社會(huì)保障經(jīng)。養(yǎng)老制度經(jīng)驗(yàn)做法，對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的深化發(fā)展提出相應(yīng)的對策建議。長久以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。老年人社會(huì)保障：以國家和社會(huì)為主體，通過對國民收入在時(shí)間和空間上的再分配，農(nóng)村老年人社會(huì)保障制度是國家和社會(huì)專門針對解決農(nóng)民養(yǎng)老問題所建立的制度。一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保障制度需要跟本國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及人口結(jié)構(gòu)相。適應(yīng)，并隨著它們的變化而進(jìn)行調(diào)整②。隨著經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村土地制度與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革而變遷③。斷完善，為農(nóng)村老年人的晚期生活解決了后顧之憂，無疑將推進(jìn)我國民生問題的解決。③許亞敏，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀評估與政策取向[J].民政部政策研究中心，2021：

　　

【正文】 補(bǔ)助比重小、國家扶持力度較弱的情況，需相應(yīng)的加大集體補(bǔ)助的比重，加強(qiáng)政府財(cái)政支持的力度，讓社會(huì)養(yǎng) 老保障具有真正的“社會(huì)性”、“福利性”，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性 ① 。隨著改革開放的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國財(cái)政收入總體有較大幅度的增多，擁有給養(yǎng)老保障提供財(cái)力支持的實(shí)力。我國政府在對于農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障的政策制定和實(shí)施方面，應(yīng)采取更加積極的態(tài)度，維護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益。政府應(yīng)該調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，增加國家財(cái)政支出中關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障支出，同時(shí)相應(yīng)地增加農(nóng)村養(yǎng)老保障支出的比重，為農(nóng)村養(yǎng)老金提供保護(hù)，切實(shí)的讓農(nóng)民看到國家是支持和關(guān)心他們的，提高他們的參保積極性。 （二）建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法律體系 以法律的形式明確 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障目標(biāo)，對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障進(jìn)行合理定位，闡明政府需要怎樣的一個(gè)養(yǎng)老保障體系。同時(shí)對政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中所承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行具體的規(guī)定，防止有關(guān)行政部門對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的正常開展產(chǎn)生阻礙，依靠法律的權(quán)威性帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)。如建立有農(nóng)民參與管理的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。專門的農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)有了農(nóng)民代表進(jìn)入管理層，能使得農(nóng)保制度更加具體反映與及時(shí)維護(hù)農(nóng)村老年人的利益。若農(nóng)民代表在國家管理機(jī)構(gòu)中占有一定地位，并擁有相應(yīng)的決策權(quán)利時(shí)，這樣他們就可以在國家的政治生活中切實(shí)的反應(yīng)農(nóng)民的呼聲。他們可以把農(nóng)民的具體情況向中央管理機(jī)構(gòu)反應(yīng)，這樣就會(huì)避免決策者只是按數(shù)據(jù)材料等依據(jù)進(jìn)行決策。農(nóng)民代表提供的第一手資料能讓決策更加的科學(xué)化。 （ 三 ） 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 我國經(jīng)過多年的實(shí)踐與改革，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)框架。 2021 年我國加快了新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，開始大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新階段，只是距離農(nóng)民的全覆蓋、城鄉(xiāng)一體化還很遙遠(yuǎn)。因此為了適應(yīng)老齡化高潮的到來，特別是在農(nóng)村地區(qū)，我國必須加緊步伐完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。首先，要尊重公民的社會(huì)權(quán)利，明確政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的角色；其次，通過法律程序、財(cái)政補(bǔ)貼等措施拓 寬養(yǎng)老保險(xiǎn)金的運(yùn)營渠道；最后，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分級運(yùn)營，降低風(fēng)險(xiǎn)。目前基金主要有縣級管理，受縣級技術(shù)水平 ① 龐仙君 .對建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的思考 [J].商場現(xiàn)代化， 2021， (7):186. 12 和人才的限制，基金的運(yùn)營存在較高的風(fēng)險(xiǎn)。通過提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金的管理層次建立統(tǒng)籌養(yǎng)老基金部分和個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金部分相結(jié)合，由省縣兩級分別運(yùn)營管理，提高基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 （四）鞏固家庭養(yǎng)老保障，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展 對于農(nóng)村，家庭養(yǎng)老保障方式有著悠久的歷史和文化傳統(tǒng)，對維系我國社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。增加農(nóng)民收入，因地制宜，合理引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；建立健全的家庭養(yǎng)老保 障法律制度，讓家庭保障有法可依，有法必依，切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益；對傳統(tǒng)孝道文化的弘揚(yáng)，讓社會(huì)形成尊老愛老敬老的風(fēng)氣，在精神層面尊重老年人。同時(shí)，將家庭養(yǎng)老過渡到與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，社會(huì)保障主要注重的是經(jīng)濟(jì)方面的保障，而家庭養(yǎng)老有著對老年人精神、情感上的慰藉，心靈上溝通的功能。因此，加強(qiáng)家庭養(yǎng)老與社會(huì)保障之間的相輔相成、互相協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制是現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老非常必要的。 （ 五 ） 城市對農(nóng)村進(jìn)行反哺 鄧小平在經(jīng)濟(jì)體制改革戰(zhàn)略理論中曾提共同富裕的目標(biāo)。但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距逐漸拉大，共同富 裕變得越來越遙遠(yuǎn)。然而隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平都相對的提高，以發(fā)展較快的城市來反哺農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展具有可行性。首先，在工業(yè)化的推動(dòng)下，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)慢慢的入駐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快了農(nóng)村農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進(jìn)程，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沖擊著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。其次，城市化發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，導(dǎo)致農(nóng)村土地人口的大流動(dòng)，勞動(dòng)力大量朝著二三產(chǎn)業(yè)集聚，有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的擴(kuò)展發(fā)展；最后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是最好的拉動(dòng)力。國民生產(chǎn)總值的提高，有利于促進(jìn)人民生活水平的提高，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)變 。因此以城市比較成熟的養(yǎng)老體系來帶動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老制度的完善，是政府在養(yǎng)老制度方面可行的創(chuàng)新性措施。 13 參考文獻(xiàn)： [1]許亞敏，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀與政策取向研究 [J].社會(huì)保障研究， 2021（ 6）：1819. 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[24]龐仙君 .對建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的思考 [J].商場現(xiàn)代化， 2021， (7):186. 14 致 謝 本論文是在我的導(dǎo)師許曉紅老師的悉心指導(dǎo)下完成的。從論文的選題、撰寫和修改，每一個(gè)環(huán)節(jié)，許曉紅老師都給予了我極大的幫助。許曉紅老師雄厚的理論基礎(chǔ)，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染著我。衷心感謝許曉紅老師對我的論文提出的許多寶貴意見。 同時(shí)，在四年的大學(xué)學(xué)習(xí)生活中，得到了經(jīng)濟(jì)學(xué)系全體任課教師的指點(diǎn)和幫助，他們傳授給我的經(jīng)濟(jì)方面的知識是我完成 這篇論文的理論基礎(chǔ)，對此深表感謝。另外，也要感謝在我在論文的寫作過程中給予我?guī)椭耐瑢W(xué)和朋友。陪我度過這段美好時(shí)光。 再次對關(guān)心、幫助我的老師和同學(xué)表示衷心地感謝！ 由于我的學(xué)術(shù)水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師批評和指正 。