【導讀】加快我國的新農(nóng)村建設進程。本文以農(nóng)村老年人生活保障為研究對象，運用社會保障經(jīng)。養(yǎng)老制度經(jīng)驗做法，對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的深化發(fā)展提出相應的對策建議。長久以來，我國經(jīng)濟發(fā)展總體水平低，存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。老年人社會保障：以國家和社會為主體，通過對國民收入在時間和空間上的再分配，農(nóng)村老年人社會保障制度是國家和社會專門針對解決農(nóng)民養(yǎng)老問題所建立的制度。一個可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保障制度需要跟本國的經(jīng)濟、政治、文化以及人口結構相。適應，并隨著它們的變化而進行調(diào)整②。隨著經(jīng)濟體制、農(nóng)村土地制度與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革而變遷③。斷完善，為農(nóng)村老年人的晚期生活解決了后顧之憂，無疑將推進我國民生問題的解決。③許亞敏，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設的現(xiàn)狀評估與政策取向[J].民政部政策研究中心，2021：

　　

【正文】 補助比重小、國家扶持力度較弱的情況，需相應的加大集體補助的比重，加強政府財政支持的力度，讓社會養(yǎng) 老保障具有真正的“社會性”、“福利性”，調(diào)動農(nóng)民的參保積極性 ① 。隨著改革開放的不斷推進和經(jīng)濟的發(fā)展，我國財政收入總體有較大幅度的增多，擁有給養(yǎng)老保障提供財力支持的實力。我國政府在對于農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的政策制定和實施方面，應采取更加積極的態(tài)度，維護農(nóng)民的切實利益。政府應該調(diào)整財政支出的結構，增加國家財政支出中關于農(nóng)村社會保障支出，同時相應地增加農(nóng)村養(yǎng)老保障支出的比重，為農(nóng)村養(yǎng)老金提供保護，切實的讓農(nóng)民看到國家是支持和關心他們的，提高他們的參保積極性。 （二）建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法律體系 以法律的形式明確 農(nóng)村社會養(yǎng)老保障目標，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障進行合理定位，闡明政府需要怎樣的一個養(yǎng)老保障體系。同時對政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中所承擔的責任進行具體的規(guī)定，防止有關行政部門對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的正常開展產(chǎn)生阻礙，依靠法律的權威性帶動農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建設。如建立有農(nóng)民參與管理的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。專門的農(nóng)村養(yǎng)老保障機構有了農(nóng)民代表進入管理層，能使得農(nóng)保制度更加具體反映與及時維護農(nóng)村老年人的利益。若農(nóng)民代表在國家管理機構中占有一定地位，并擁有相應的決策權利時，這樣他們就可以在國家的政治生活中切實的反應農(nóng)民的呼聲。他們可以把農(nóng)民的具體情況向中央管理機構反應，這樣就會避免決策者只是按數(shù)據(jù)材料等依據(jù)進行決策。農(nóng)民代表提供的第一手資料能讓決策更加的科學化。 （ 三 ） 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 我國經(jīng)過多年的實踐與改革，已經(jīng)實現(xiàn)了基本的養(yǎng)老保險框架。 2021 年我國加快了新農(nóng)保的試點工作，開始大力推進社會養(yǎng)老保險的新階段，只是距離農(nóng)民的全覆蓋、城鄉(xiāng)一體化還很遙遠。因此為了適應老齡化高潮的到來，特別是在農(nóng)村地區(qū)，我國必須加緊步伐完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度。首先，要尊重公民的社會權利，明確政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的角色；其次，通過法律程序、財政補貼等措施拓 寬養(yǎng)老保險金的運營渠道；最后，對養(yǎng)老保險基金分級運營，降低風險。目前基金主要有縣級管理，受縣級技術水平 ① 龐仙君 .對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的思考 [J].商場現(xiàn)代化， 2021， (7):186. 12 和人才的限制，基金的運營存在較高的風險。通過提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金的管理層次建立統(tǒng)籌養(yǎng)老基金部分和個人賬戶養(yǎng)老基金部分相結合，由省縣兩級分別運營管理，提高基金的抗風險能力。 （四）鞏固家庭養(yǎng)老保障，推進社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展 對于農(nóng)村，家庭養(yǎng)老保障方式有著悠久的歷史和文化傳統(tǒng)，對維系我國社會穩(wěn)定起著重要作用。增加農(nóng)民收入，因地制宜，合理引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展；建立健全的家庭養(yǎng)老保 障法律制度，讓家庭保障有法可依，有法必依，切實保護老年人的合法權益；對傳統(tǒng)孝道文化的弘揚，讓社會形成尊老愛老敬老的風氣，在精神層面尊重老年人。同時，將家庭養(yǎng)老過渡到與市場經(jīng)濟體制相適應的社會養(yǎng)老保障制度，社會保障主要注重的是經(jīng)濟方面的保障，而家庭養(yǎng)老有著對老年人精神、情感上的慰藉，心靈上溝通的功能。因此，加強家庭養(yǎng)老與社會保障之間的相輔相成、互相協(xié)調(diào)發(fā)展的機制是現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老非常必要的。 （ 五 ） 城市對農(nóng)村進行反哺 鄧小平在經(jīng)濟體制改革戰(zhàn)略理論中曾提共同富裕的目標。但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距逐漸拉大，共同富 裕變得越來越遙遠。然而隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平都相對的提高，以發(fā)展較快的城市來反哺農(nóng)村，帶動農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展具有可行性。首先，在工業(yè)化的推動下，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)慢慢的入駐農(nóng)村經(jīng)濟，加快了農(nóng)村農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進程，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構沖擊著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的矛盾。其次，城市化發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的變革，導致農(nóng)村土地人口的大流動，勞動力大量朝著二三產(chǎn)業(yè)集聚，有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會化養(yǎng)老保險制度的擴展發(fā)展；最后，經(jīng)濟的發(fā)展是最好的拉動力。國民生產(chǎn)總值的提高，有利于促進人民生活水平的提高，從而實現(xiàn)經(jīng)濟利益的轉變 。因此以城市比較成熟的養(yǎng)老體系來帶動農(nóng)村養(yǎng)老制度的完善，是政府在養(yǎng)老制度方面可行的創(chuàng)新性措施。 13 參考文獻： [1]許亞敏，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀與政策取向研究 [J].社會保障研究， 2021（ 6）：1819. [2]許亞敏，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設的現(xiàn)狀評估與政策取向 [J].民政部政策研究中心， 2021（ 35）：9 [3] 李輝、王瑛潔，中國人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象研究 [J].吉林大學社會科學學報， 2021（ 1）： 155 [4]朱步樓，人口老齡化問題及其對策研究 [J].吉江蘇省政府辦公 廳 .唯實， 2021（ 10）： 52 [5]孫龍 ，城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題探析 [J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 2021（ 6）： 137138. [6]于凌云 .社會保障：理論 制度 實踐 [M].中國財政經(jīng)濟出版社， 2021（ 9） . [7]中華人民共和國審計署 [EB/OL]. [8]韓博 .遼寧省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費問題研究： [碩士學論文 ][D].遼寧 .遼寧大學， 2021. [9]劉仁華 .我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題及對策研究： [碩士學論文 ][D].重慶 .西南大學， 2021. [10]王敏 ，中國社會保障預算研究的演進脈絡 [J].河南財政稅務高等?？茖W校學報， 2021（ 4）： 2. [11]劉靜 .農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度研究： [碩士學論文 ][D].山東 .青島大學， 2021. [12]劉嵐 .發(fā)展我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的幾點思考 [J].中央財經(jīng)大學學報， 2021， (9):2021. [13]梁春賢、蘇永琴 .構建適合我國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 [J].經(jīng)濟問題， 2021， (5):7375. [14]初少磊 .我國二元經(jīng)濟結構的剛性持續(xù)及弱化途徑 [J].經(jīng)濟科學出版社， 2021， (4):12. [15]周小康、李曉夏 .體制與革新：中國農(nóng)村社會保障透視 [J].理論觀察， 2021， (6):6364. [16]辛天霞 .我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題及對策研究： [碩士學論文 ][D].南京 .河海大學， 2021. [17]百度百科 [EB/OL]. [18]孫光德、董克用 .社會保障概論 [M].北京 :中國人民大學出版社， 2021:82. [19]翟桔紅 .我國農(nóng)村社會保障制度建設的政府責任淺析 [J].湖北行政學院學報， 2021， (5):56. [20]閆翠蘭、張術環(huán) .德國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度及其借鑒意義 [J].世界農(nóng)業(yè)， 2021， (10):64. [21]周瑩著：《中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇研究》，上海社會科學院出版社 2021年版 . [22]劉春焱 .社會主義初級階段農(nóng)村養(yǎng)老保障問題及其對策研究： [碩士學論文 ][D].湖南 .湖南中醫(yī)藥大學， 2021. [23]曹永紅 .國外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的比 較及對我國的啟示 [J].經(jīng)濟論壇， 2021， (5):138. [24]龐仙君 .對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的思考 [J].商場現(xiàn)代化， 2021， (7):186. 14 致 謝 本論文是在我的導師許曉紅老師的悉心指導下完成的。從論文的選題、撰寫和修改，每一個環(huán)節(jié)，許曉紅老師都給予了我極大的幫助。許曉紅老師雄厚的理論基礎，精益求精的工作作風，深深地感染著我。衷心感謝許曉紅老師對我的論文提出的許多寶貴意見。 同時，在四年的大學學習生活中，得到了經(jīng)濟學系全體任課教師的指點和幫助，他們傳授給我的經(jīng)濟方面的知識是我完成 這篇論文的理論基礎，對此深表感謝。另外，也要感謝在我在論文的寫作過程中給予我?guī)椭耐瑢W和朋友。陪我度過這段美好時光。 再次對關心、幫助我的老師和同學表示衷心地感謝！ 由于我的學術水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師批評和指正 。