【正文】 礎(chǔ)設(shè)施這么差，不該收取門票。如今，連博物館等公益場(chǎng)所都免票了。在一家旅行社工作多年的張女士說，黑龍江省的景區(qū)門票偏高。最近，省內(nèi)一些景點(diǎn)門票出現(xiàn)了不同程度的上浮，%，%，上浮比例超出國(guó)家規(guī)定的25%。這一做法引起了人們質(zhì)疑，景區(qū)本屬公共資源，人們?yōu)楹蜗硎懿坏降蛢r(jià)或免費(fèi)的公益利益?(5)哈爾濱市民族宗教事務(wù)局宗教處處長(zhǎng)劉淑梅認(rèn)為，一些旅游企業(yè)與地方政府簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同后，存在建設(shè)資金不足的問題。為了追求短期利益，通常興建未經(jīng)批準(zhǔn)的殿堂收取回報(bào)，這種方式雖然“來(lái)錢快”，但對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和社會(huì)風(fēng)氣帶來(lái)負(fù)面影響。黑龍江大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院院長(zhǎng)段光達(dá)分析說，旅游景區(qū)需要文化支撐，國(guó)內(nèi)一些名山大川旅游景區(qū)內(nèi)都有國(guó)家批準(zhǔn)的寺廟、道觀等正規(guī)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，也形成了獨(dú)特的人文景觀。但是，也有部分景區(qū)在發(fā)展過程中，不是全力搞基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)維護(hù)，而是違法修建一些殿堂建筑進(jìn)行收費(fèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。黑龍江省社會(huì)科學(xué)院研究院董鴻揚(yáng)認(rèn)為，許多地方政府將旅游產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，但在發(fā)展過程中容易“鉆進(jìn)錢眼”。當(dāng)前亟待加大政府投入和監(jiān)管力度，防止短視的投資行為，公共資源必須體現(xiàn)公益性。段光達(dá)分析說，表面上看，景區(qū)免費(fèi)確實(shí)會(huì)帶來(lái)門票經(jīng)濟(jì)損失。但旅游經(jīng)濟(jì)是個(gè)系統(tǒng)工程，景點(diǎn)門票只是旅游經(jīng)濟(jì)的一個(gè)環(huán)節(jié)。景區(qū)免費(fèi)將帶動(dòng)周邊酒店、餐飲、購(gòu)物、娛樂等多重利好，從促進(jìn)旅游消費(fèi)、拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的角度講，并非虧本生意。業(yè)內(nèi)人士指出，下調(diào)門票價(jià)格，讓景區(qū)回歸公益屬性，這不僅會(huì)激發(fā)人們的旅游熱情，而且對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、刺激地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將起到重要作用，也是地方政府應(yīng)有的責(zé)任。2011年國(guó)考申論熱點(diǎn)：城市病 20101022 09:23:05 作者不詳【社會(huì)問題的背景】(1)如今，在北京、上海、廣州、深圳這樣的特大城市，交通擁堵、環(huán)境污染、入托難、就醫(yī)難等諸多問題已經(jīng)嚴(yán)重困擾城市居民的生活。這些不盡如人意的表現(xiàn)有一個(gè)簡(jiǎn)單的名字：“城市病”，指的是人口過于向大城市集中而引發(fā)的一系列社會(huì)問題。所謂“城市病”是指人口過于向大城市集中而引起的一系列社會(huì)問題。表現(xiàn)在：城市規(guī)劃和建設(shè)盲目向周邊攤大餅式的擴(kuò)延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖銳。(2)2010年7月，北京市政協(xié)經(jīng)過調(diào)查形成了一份《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》。這份建議案顯示，2009年年底，北京市實(shí)際常住人口已達(dá)1972萬(wàn)人，而“十一五”規(guī)劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬(wàn)人。這樣快速增長(zhǎng)的人口給北京市帶來(lái)了種種壓力。北京市政協(xié)調(diào)研組測(cè)算的結(jié)果顯示，北京市每增加1人，盡管這幾年北京市公共交通發(fā)展很快，但新增交通供給能力很快被人口增量所抵消。公共交通供給能力被抵消的一個(gè)后果就是汽車保有量的激增。2003年8月，北京市機(jī)動(dòng)車保有量突破200萬(wàn)輛，到2007年5月，這個(gè)數(shù)字改寫為300萬(wàn)輛。而從300萬(wàn)輛到400萬(wàn)輛，僅用了兩年7個(gè)月。從400萬(wàn)輛到450萬(wàn)輛，僅用了幾個(gè)月。已經(jīng)有預(yù)測(cè)，2015年時(shí)這個(gè)數(shù)字會(huì)達(dá)到700萬(wàn)輛。(3)調(diào)研結(jié)果顯示，教育方面，占學(xué)生總數(shù)的40%，%在公辦中小學(xué)就讀，有些區(qū)縣教育支出的一半用于來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女。此外，資源環(huán)境的壓力也更加突出。北京市政協(xié)調(diào)研顯示，目前北京市98%的能源靠外地調(diào)入。全市年均可利用水資源僅為26億立方米，實(shí)際年均用水約36億立方米，超出部分依靠消耗水庫(kù)庫(kù)容、超采地下水及應(yīng)急水源常態(tài)化維持。如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增長(zhǎng)的人口所吞噬。人口快速膨脹的問題不僅發(fā)生在北京，廣州市常住人口也已經(jīng)超過1400萬(wàn)。人口快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的種種社會(huì)問題已經(jīng)在影響居民的日常生活。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化的高峰，根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2009年，%，這個(gè)數(shù)字低于世界平均水平。可以預(yù)想的是，在未來(lái)，我國(guó)將會(huì)有更多的城市步北京、上海、廣州的后塵。在這個(gè)過程中，如果沒有相應(yīng)的措施，擁堵、水資源匱乏、環(huán)境污染、住房緊張等將不可避免地出現(xiàn)?！鞍凑毡本┦械馁Y源、環(huán)境承受力，能夠承擔(dān)的極限人口是1800萬(wàn)，但現(xiàn)在北京市的常住人口已經(jīng)超過1900萬(wàn)，瞬間人口已經(jīng)達(dá)到2100萬(wàn)。在這樣的人口與環(huán)境承受力的扭曲關(guān)系下，不出現(xiàn)城市病是不可能的?！敝袊?guó)行政改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說。在他看來(lái)，之所以出現(xiàn)大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，但居住舒適度降低的現(xiàn)象，原因很復(fù)雜。這其中既有城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局的問題，也有基礎(chǔ)設(shè)施不均衡與過分追求GDP的問題?！爸袊?guó)的城市化出現(xiàn)了明顯的大城市化特點(diǎn)，城市發(fā)展戰(zhàn)略上沒有作出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，總是攤大餅、不斷擴(kuò)張。”汪玉凱說，由于我國(guó)的城市化沒有能夠自然地走向城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)之間沒有能夠?qū)崿F(xiàn)高度的融合，城鄉(xiāng)的資源沒有實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，人們肯定不斷涌向大城市。在汪玉凱看來(lái)，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施還不均衡，大城市基礎(chǔ)設(shè)施完備，而中小城市欠賬太多，人們不得不涌向大城市。大量外來(lái)人口進(jìn)入大城市，城市的原住民生活必然受到影響。在這個(gè)過程中，社會(huì)保障沒有能夠及時(shí)跟進(jìn)，不僅外來(lái)人口的生活舒適度不高，大城市原住民的生活舒適度也在降低。(4)在中國(guó)市政公用事業(yè)專家、《公權(quán)市場(chǎng)》作者徐宗威看來(lái)，如今的北京、上海、廣州、深圳等一線城市，城市病已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響城市居民的生活質(zhì)量?！拔覀兊某鞘芯烤故菫檎l(shuí)而建，為什么目的而建?”徐宗威說，城市病反映的是城市建設(shè)的主導(dǎo)思想出了偏差。由于不清楚城市為誰(shuí)而建，城市的管理者在單純的利益驅(qū)動(dòng)下，較少地關(guān)注普通人，于是房子越建越大、自行車道越來(lái)越少、各種公用設(shè)施越來(lái)越貴。在徐宗威看來(lái)，改革開放以來(lái)，“發(fā)展是硬道理”的理念極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓財(cái)政收入有了大幅度增長(zhǎng)。但我們的城市發(fā)展是否就是為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為了 GDP?“城市有兩個(gè)基本功能，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)功能，另一個(gè)則是生活功能。”徐宗威說，如果過分看重經(jīng)濟(jì)功能，那所有的行為都是圍繞GDP，怎么賺錢怎么做。在一味單純追求發(fā)展的前提下，城市的生活功能就會(huì)被忽視。公共綠地越來(lái)越少，房子越建越多。我國(guó)有很多城市就是這么做的，為了招商引資，不惜一切代價(jià)。徐宗威曾去西部一個(gè)縣考察，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)直接將污水排入河中，當(dāng)?shù)卣髦@樣不對(duì)也不管。原因就在于這家企業(yè)是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，縣里的GDP增長(zhǎng)就靠這家企業(yè)。徐宗威覺得，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是為了改善生活。但如果過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民的生活質(zhì)量同樣要受到影響。“如今地球每天有10萬(wàn)架飛機(jī)起飛，耗費(fèi)的能源、對(duì)大氣環(huán)境的影響可想而知，10年后這個(gè)數(shù)字會(huì)是多少?對(duì)能源的消耗、對(duì)大氣的影響會(huì)是怎樣?”【核心觀點(diǎn)】(1)城市病，看似是城市發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的癥狀：當(dāng)人口和資源集中到一個(gè)城市時(shí)，各種問題必然因?yàn)檫@種集中而出現(xiàn)。如果我們把城市看成是一個(gè)承載能力有限的系統(tǒng)，就必須承認(rèn)這個(gè)系統(tǒng)存在超載的可能。而超載的結(jié)果就是，每一個(gè)生活于這個(gè)系統(tǒng)中的人都有一種被擠壓的感覺。因此，中宜教育戴斌老師認(rèn)為，“城市病癥”出現(xiàn)時(shí)需要思考的是，在城市設(shè)計(jì)與發(fā)展時(shí)，應(yīng)該注意到城市的容量與大小，應(yīng)該注意到城市是一個(gè)生活的地方，從宜居的角度去策劃城市，設(shè)計(jì)城市，建設(shè)城市。(2)由于資源的集中有利于效率的最大化，因此城市化是一個(gè)不可避免的結(jié)果，出現(xiàn)一些大城市、特大城市也是不可避免的結(jié)果。所以，在面對(duì)城市病時(shí)不能因噎廢食，把城市化一棒子****，而是應(yīng)該找到“城市化”與“城市病”的界限，達(dá)到既實(shí)現(xiàn)城市化，又不致出現(xiàn)城市病的程度。而社會(huì)由很多“城市”和“鄉(xiāng)村”構(gòu)成，作為社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，城市病的出現(xiàn)既與大環(huán)境有關(guān)，又與本身的發(fā)展有關(guān)。戴斌老師認(rèn)為，這種復(fù)雜的原因決定了“城市病”的治愈是一個(gè)系統(tǒng)的過程，而且需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過程。同時(shí)，有一點(diǎn)也是可以確定的，即使治愈“城市病”的過程再?gòu)?fù)雜，其基本的藥方只有一個(gè)，就是“以人為本”，從人居的角度去打造城市，而不是其他的標(biāo)準(zhǔn)。(3)城市化要看城市發(fā)展的速度，還要看城市發(fā)展的質(zhì)量。不能僅僅將人口居住在城市稱為城市化，還要以這些人的生活水平、生活質(zhì)量來(lái)衡量城市化。提高城市生活質(zhì)量，內(nèi)容很多。首先應(yīng)該是就業(yè)，維持一個(gè)人在城市過上有尊嚴(yán)的生活，有一定的收入，有一份相對(duì)穩(wěn)定的工作。第二是“居者有其屋”，有方便的生活條件，電、水、氣、通訊、交通，等等。第三是有安全感，能生活在一個(gè)和諧的社會(huì)里。如果城市的犯罪率高，而且人情冷漠，這就不符合城市發(fā)展的目的。第四是受教育的情況和文化氛圍，城市要能為居民提供良好的教育、文化和體育設(shè)施。第五就是要有完備的社會(huì)保障和較好的醫(yī)療保健條件，為身體健康和養(yǎng)老提供一個(gè)好的保障。最后是要有好的生態(tài)環(huán)境，包括水、空氣、聲環(huán)境以及食品安全，等等。2011年國(guó)考申論熱點(diǎn)：農(nóng)民工“市民化” 20101022 09:24:25 作者不詳【社會(huì)問題的背景】(1)2010年10月9日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在上海發(fā)布《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010：促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略》，對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程提出了有關(guān)政策建議。報(bào)告主筆之一、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊偉民在發(fā)布會(huì)上指出，中國(guó)城市化帶有“半城市化 ”特征，有關(guān)統(tǒng)計(jì)包括約1億4500萬(wàn)在城市生活、但沒有享受到和城市居民同等公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1億4000萬(wàn)在鎮(zhèn)區(qū)生活但從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口。這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的城市人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话?。他表示，考慮到實(shí)際操作的可行性，中國(guó)在推進(jìn)戶籍制度改革的過程中，農(nóng)民工市民化不宜采取統(tǒng)一開放所有地區(qū)、所有城市戶籍的方式，而是應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際情況和承載能力，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以“保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進(jìn)”的方式進(jìn)行。城市化率2030年達(dá)65% 年均2000萬(wàn)人進(jìn)城落戶(2)這個(gè)由十余名中國(guó)國(guó)內(nèi)官員和學(xué)者歷時(shí)一年半撰寫而成、但不代表官方意見的報(bào)告提出，從“十二五”(國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，2011至2015年)開始，用20年時(shí)間解決中國(guó)的“半城市化”問題，使中國(guó)城市化率在2030年達(dá)到65%。這意味著以平均每年2000萬(wàn)人的速度，解決4億農(nóng)民工及其家屬的進(jìn)城和落戶問題。報(bào)告估計(jì)，當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本約為每人10萬(wàn)元人民幣(約2萬(wàn)新元)，以此推算，有關(guān)工作每年需2萬(wàn)億元的資金投入，必須由中央政府、地方政府和市場(chǎng)分擔(dān)。官方數(shù)據(jù)顯示，到2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)到6億2200萬(wàn)人，%。不會(huì)大規(guī)模創(chuàng)造就業(yè)(3)在城市形態(tài)和布局不均衡、資源和環(huán)境約束嚴(yán)峻等方面的大背景下，報(bào)告也認(rèn)為，由于發(fā)展小城鎮(zhèn)的資源成本高、大量發(fā)展小城鎮(zhèn)的社會(huì)成本過高，小城鎮(zhèn)不應(yīng)成為未來(lái)中國(guó)城市化的主體形態(tài)。報(bào)告說：“小城鎮(zhèn)的功能特點(diǎn)決定了大多數(shù)小城鎮(zhèn)不會(huì)持續(xù)、大規(guī)模地創(chuàng)造就業(yè)崗位，因而即使有再多的政策扶持，也難以成長(zhǎng)壯大”?！霸谖覈?guó)(中國(guó))這種多級(jí)行政區(qū)劃以及各級(jí)政府大量介入經(jīng)濟(jì)生活的情況下，發(fā)展小城鎮(zhèn)，就是發(fā)展自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府駐地，發(fā)展自己的政治中心。結(jié)果是誰(shuí)都可以壯大規(guī)模，誰(shuí)都難以壯大規(guī)模。誰(shuí)都在完善城鎮(zhèn)功能，誰(shuí)都難以完善城鎮(zhèn)功能。誰(shuí)都可以吸引農(nóng)民進(jìn)入，誰(shuí)都難以吸引農(nóng)民進(jìn)入?！?報(bào)告主張，優(yōu)化開發(fā)三個(gè)特大城市群(環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角)和重點(diǎn)發(fā)展另外八個(gè)大城市群(黑龍江哈大齊與吉林長(zhǎng)吉地區(qū)、閩東南地區(qū)、江淮地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、關(guān)中平原地區(qū)、成渝地區(qū)、北部灣地區(qū))，讓中國(guó)走上緊湊型、集約化、高密度的城市化道路。今年年初，****中央一號(hào)文件提出的其中一個(gè)重點(diǎn)，是要將中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。(4)《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010：促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略》，該報(bào)告把“農(nóng)民工市民化”作為推進(jìn)中國(guó)城市化的主要任務(wù)，指出從2010年到2030年，中國(guó)應(yīng)以平均每年2000萬(wàn)人的速度，基本解決已在城市中的和未來(lái)進(jìn)城的4億農(nóng)民工，以及他們?cè)敢饬粼诔鞘猩畹募覍俚氖忻窕瘑栴}。而進(jìn)城落戶的農(nóng)民工，應(yīng)與城市原有居民享受同等的公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利。以個(gè)人身份參與報(bào)告編撰的中國(guó)國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)楊偉民表示，中國(guó)未來(lái)幾十年要保持快速發(fā)展需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，其中擴(kuò)大內(nèi)需至關(guān)重要，而當(dāng)前中國(guó)最大的內(nèi)需就是城市化，“如果讓4億農(nóng)民工及其家庭市民化，那他們將會(huì)創(chuàng)造巨大的內(nèi)需”。該報(bào)告建議，應(yīng)先讓有穩(wěn)定職業(yè)、享有社會(huì)保障和固定住所的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)為市民，中小城市和小城鎮(zhèn)可完全放開戶籍限制，大城市和特大城市則根據(jù)綜合承載能力逐步放寬落戶條件。同時(shí)，修訂土地承包法關(guān)于農(nóng)民舉家遷往城市落戶就要取消其土地承包權(quán)的條款，可以考慮保留一定時(shí)期，如3到5年的土地承包權(quán)。不過使農(nóng)民工市民化需要巨額的資金投入。報(bào)告課題組調(diào)研結(jié)果顯示，中國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本約在10萬(wàn)元人民幣左右。這意味著中國(guó)未來(lái)每年為解決2000萬(wàn)農(nóng)民工市民化需要投入2萬(wàn)億資金。