【正文】 公眾公示。且所有環(huán)保數(shù)據(jù)第一時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)江h(huán)衛(wèi)處監(jiān)管中心、區(qū)、市環(huán)保局，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)管。再次，政府部門每年兩次委托市級(jí)以上政府環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目開展定期及不定期的常規(guī)煙氣檢測(cè)及二噁英檢測(cè)，企業(yè)每年兩次委托第三方對(duì)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，確保項(xiàng)目運(yùn)行中的環(huán)境安全。其中，二噁英每年共檢測(cè)四次，由省環(huán)境監(jiān)測(cè)站檢測(cè)兩次，項(xiàng)目公司自檢兩次，其它環(huán)境空氣、生產(chǎn)廢水、回用水檢測(cè)頻率已達(dá)到每月兩次。從檢測(cè)結(jié)果來看，各項(xiàng)煙氣排放指標(biāo)長期、穩(wěn)定達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)。表1蘇州垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目2014年度污染物排放情況表(均值)同時(shí)，蘇州市政府對(duì)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營、技術(shù)創(chuàng)新給予扶持資金。(三)社會(huì)資本收益機(jī)制項(xiàng)目依靠經(jīng)營凈現(xiàn)金流收回投資、獲得收益。項(xiàng)目收入主要有兩部分構(gòu)成：垃圾處理費(fèi)。雙方最初約定項(xiàng)目基期每噸垃圾處理費(fèi)為90元，當(dāng)年垃圾處理費(fèi)在基期處理費(fèi)基礎(chǔ)上，按照江蘇省統(tǒng)計(jì)局公布的居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)CPI(累計(jì)變動(dòng)3%情況下)進(jìn)行調(diào)整。后由于住建部調(diào)整城市垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、新建項(xiàng)目投運(yùn)辦法的原因，雙方于2006年及之后多次簽訂補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)行調(diào)整。上網(wǎng)電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)部分執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，二、。項(xiàng)目公司除負(fù)擔(dān)正常經(jīng)營支出外，還需要負(fù)擔(dān)蘇州市部分節(jié)能環(huán)保宣傳費(fèi)用。三、借鑒價(jià)值(一)實(shí)施效果本項(xiàng)目是國內(nèi)較為成功實(shí)施的“靜脈產(chǎn)業(yè)園”案例。蘇州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目自2006年建成投運(yùn)以來，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不忘自覺履行環(huán)保企業(yè)的各項(xiàng)社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。項(xiàng)目公司一直秉承光大國際“企業(yè)不僅是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，更應(yīng)成為環(huán)境與責(zé)任的承擔(dān)者”這一核心價(jià)值觀，努力構(gòu)建園區(qū)化、行政化、社區(qū)化的和諧之美，并先后獲得“江蘇省園林式單位”、“國家高新技術(shù)企業(yè)”、“國家級(jí)3A垃圾焚燒廠”、“中國安裝工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)”等榮譽(yù)，中央電視臺(tái)對(duì)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹。從解決蘇州市垃圾圍城困境的“破局者”，到現(xiàn)階段的城市環(huán)境顧問，十年間，光大國際成長為中國首個(gè)全方位、一站式、以環(huán)境服務(wù)總包為出口，提供設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)營管理等服務(wù)的合同環(huán)境服務(wù)第二篇：中國PPP典型案例解密中國PPP典型案例——在全國財(cái)政系統(tǒng)PPP培訓(xùn)班上的講座（根據(jù)大岳金永祥發(fā)言整理）主持人（財(cái)政部金融司五處處長闞曉西）：現(xiàn)在我們開始下午培訓(xùn)的第一堂課，今天的主講人是我們大岳咨詢的金永祥總經(jīng)理。金總在PPP項(xiàng)目里有20年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，為30余個(gè)直轄市和計(jì)劃單列城市，還有90個(gè)縣級(jí)城市的政府，以及國內(nèi)外的投資機(jī)構(gòu)提供顧問服務(wù)，是我國投融資和城鎮(zhèn)開發(fā)方面的專家。在財(cái)政部推廣應(yīng)用PPP模式的過程當(dāng)中，金總等幾位專家參與了相關(guān)制度的設(shè)計(jì)，包括項(xiàng)目的評(píng)審。今天我們結(jié)合課程的要求，專門請(qǐng)金總就污水處理領(lǐng)域PPP實(shí)踐做一個(gè)專題講座，下面請(qǐng)大家歡迎金總講課。大岳咨詢金永祥總經(jīng)理：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，大家下午好。大岳咨詢公司是1996年成立的，成立以來基本上圍繞著BOT在開展業(yè)務(wù)。到目前為止我們?cè)?00多個(gè)城市做過的項(xiàng)目累積大概有500個(gè)，這些項(xiàng)目很多都和PPP有關(guān)，有些在業(yè)內(nèi)只要提起PPP可能就會(huì)有人知道，比方說像北京地鐵4號(hào)線、蘭州自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓、北京第十水廠、合肥的王小郢污水處理廠和大連中心城區(qū)垃圾處理，還有一些城市開發(fā)項(xiàng)目，像北京西紅門經(jīng)濟(jì)適用房等一系列項(xiàng)目。這些項(xiàng)目對(duì)國內(nèi)的PPP產(chǎn)生了很大的影響。另外，我們最近這一兩年比較多的參加了有關(guān)政府部門的政策制定和研究工作，除了財(cái)政部，像發(fā)改委、住建部、交通部、水利部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部，很多與PPP相關(guān)的事我們也或多或少的參加了。通過參加這些活動(dòng)，使我們對(duì)PPP有了比較多的了解。今天借這個(gè)機(jī)會(huì)我就結(jié)合我們做項(xiàng)目的一些情況、一些體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，包括我們了解的情況，跟大家來做一個(gè)分享，分享一下有關(guān)PPP的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政部給我的題目是《環(huán)保PPP項(xiàng)目實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn)》。昨天在廣東東莞，廣東省委組織部搞了一個(gè)市長書記班請(qǐng)我去講PPP，我去參加了那個(gè)會(huì)，昨天沒有來參加咱們第一天的培訓(xùn)。來這以后，我翻了一下培訓(xùn)指南，發(fā)現(xiàn)前面的演講也有類似題目。另外，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)今天上午講的也非常好。我擔(dān)心講重復(fù)了，耽誤大家寶貴的時(shí)間，尤其是領(lǐng)導(dǎo)講的有些東西已經(jīng)不再需要討論了，基本已經(jīng)形成規(guī)則了。所以把我講課的內(nèi)容做些調(diào)整，我的課件已經(jīng)裝進(jìn)了咱們這個(gè)培訓(xùn)的本子里面，大家可以看一看，我就不講了。我今天重點(diǎn)講一下，在實(shí)踐中我們遇到的一些問題和大家提出的問題。我注意到這次培訓(xùn)時(shí)間緊沒有安排互動(dòng)環(huán)節(jié)，我在其他課堂上的一些互動(dòng)環(huán)節(jié)，其他公務(wù)人員所關(guān)心的問題，借這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家做個(gè)交流，我相信他們關(guān)心的問題也是大家關(guān)心的問題。我今天講三部分內(nèi)容，一是談一些案例，二是跟大家分享一些我們業(yè)內(nèi)在做PPP項(xiàng)目時(shí)遇到的問題，三是談?wù)勀壳罢麄€(gè)PPP存在哪些問題，我們有什么解決建議。今天的研討非常非常好，有這么多領(lǐng)導(dǎo)親自來講，而且講的又特別清楚，我也學(xué)到了很多東西。他們講的內(nèi)容基本就是規(guī)則，政府定下來的事就必須得按照這個(gè)東西去做。我們是中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)講的內(nèi)容主要還是交流性質(zhì)的，對(duì)或不對(duì)供大家參考。我首先跟大家來分享幾個(gè)案例。一、案例分享前幾天央視《朝聞天下》播了一期節(jié)目，討論的是PPP，我也接受了采訪。這個(gè)節(jié)目的背景是最近APEC會(huì)議涉及了PPP，還有東盟的一個(gè)會(huì)議也提到PPP，所以他們搞了這樣一個(gè)節(jié)目。節(jié)目中提到兩個(gè)案例，一個(gè)是北京第十水廠案例，另外一個(gè)是北京地鐵4號(hào)線案例。這兩個(gè)案例可能很多人或多或少都了解，但是對(duì)這個(gè)案例本身到底是怎么一回事，還有有好多人不斷的問。我首先把這兩個(gè)案例跟大家做個(gè)分享。北京地鐵四號(hào)線PPP項(xiàng)目首先說北京地鐵4號(hào)線。今天中午吃飯的時(shí)候，正好北京財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)也來了，我們還聊到這個(gè)案例，我們都是親歷者。北京地鐵4號(hào)線到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)比較完整的過程，從05年開始，到現(xiàn)在差不多已經(jīng)有10年時(shí)間了。真正在國內(nèi)第一個(gè)叫PPP項(xiàng)目的是這個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)為什么叫PPP呢？不像我們今天幾位領(lǐng)導(dǎo)講的PPP，現(xiàn)在我們可以脈絡(luò)非常清楚的說這個(gè)是PPP，當(dāng)時(shí)叫它PPP就是因?yàn)樵谑袌?chǎng)里面有BOT、有TOT，有其它一些常見的名字，但是我們發(fā)現(xiàn)地鐵這個(gè)項(xiàng)目比這些單一的項(xiàng)目復(fù)雜，把它歸為BOT也不行，歸為TOT也不行。我們那時(shí)候給狹義PPP的定義是什么呢？不能歸為某一個(gè)簡(jiǎn)單PPP融資模式的項(xiàng)目，我們叫它PPP，這個(gè)觀點(diǎn)也寫進(jìn)了我們的書里邊，北京地鐵四號(hào)線就是因此叫PPP項(xiàng)目的?，F(xiàn)在狹義PPP的概念已經(jīng)發(fā)生變化了，財(cái)政部給出的思路非常好，強(qiáng)調(diào)政企合作，強(qiáng)調(diào)政府要不要出資，強(qiáng)調(diào)是不是有經(jīng)營行為。發(fā)生了這樣一個(gè)變化，當(dāng)時(shí)我們叫PPP是出于沒有辦法歸類，幸運(yùn)的是北京地鐵四號(hào)線叫PPP也符合今天財(cái)政部的想法。北京地鐵4號(hào)線從總投資上講，具體的數(shù)字不是特別重要，我講大數(shù)，它總投資是150個(gè)億。作為地鐵來講，本身效益是有的，一定是有效益的，但效益基本都外溢了。對(duì)于這種外溢效益的項(xiàng)目怎么樣做PPP，當(dāng)時(shí)是一個(gè)難題。我們進(jìn)行測(cè)算，進(jìn)行分析，研究它的收入，票價(jià)的收入、廣告的收入，當(dāng)時(shí)還考慮到像通訊、商業(yè)一些收入加起來值多少錢，大概值50個(gè)億。那就意味著這個(gè)項(xiàng)目的資金缺口是100個(gè)億。在這種情況下，政府的選擇應(yīng)該是什么？那就是政府為項(xiàng)目付出的代價(jià)最小，這就是政府的選擇標(biāo)準(zhǔn)。假如政府自己投了150個(gè)億進(jìn)去，那能拿回一分錢嗎？不可能的。如果讓社會(huì)資本投進(jìn)一部分，那政府就少投錢了，這是一個(gè)指導(dǎo)思想。在這種情況下，我們把項(xiàng)目切成了兩部分，一部分是能夠滿足社會(huì)資本回報(bào)要求的，那就是50個(gè)億，另外一部分是100個(gè)億。在財(cái)務(wù)上切完了以后在物理上怎么對(duì)應(yīng)呢？后來研究我們發(fā)現(xiàn)，洞體部分的投資大致就是100億，設(shè)施部分投資大概是50個(gè)億，這樣正好，實(shí)現(xiàn)了與財(cái)務(wù)的對(duì)應(yīng)。這樣形成了今天大家了解的方案，北京地鐵4號(hào)線這個(gè)方案到現(xiàn)在來講，應(yīng)該說還是非常不錯(cuò)的。這個(gè)不錯(cuò)在哪呢？大家都問北京地鐵4號(hào)線帶來了什么，也在討論物有所值，討論VFM。地鐵4號(hào)線，它給我們北京市或者給地鐵行業(yè)帶來了什么呢？讓我看有這樣幾點(diǎn)：第一，首先是解決資金問題。北京市政府在這個(gè)項(xiàng)目里面少投了50個(gè)億，這就是減輕了財(cái)政的資金壓力。我們知道有好多的公益性項(xiàng)目，公益性項(xiàng)目到底怎么做PPP？政府盡量的少投入，減少政府本身的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這是一種選擇，完全甩包袱是不可能的，這是第一個(gè)。第二，北京地鐵4號(hào)線激活了整個(gè)北京地鐵的這盤棋。這一點(diǎn)是我們當(dāng)初并沒有特別重視的，但是當(dāng)我們回顧它的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)就非常有意義了。它是怎么激活機(jī)制的呢？四號(hào)線投資人香港地鐵進(jìn)來以后，捅破了窗戶紙，它是一個(gè)體制很靈活、管理很先進(jìn)的一種機(jī)制，為了開展工作它大量的從北京現(xiàn)有的地鐵運(yùn)營公司和建設(shè)公司里邊招人。招人以后，原來國有企業(yè)職工為了比較好的收入會(huì)過來，但工作一段時(shí)間，他們發(fā)現(xiàn)這里面工作強(qiáng)度比較大，不能養(yǎng)尊處優(yōu)，一部分人又回去了。人一來一往所帶來的效果非常的微妙，怎么了？它捅破了一層管理的窗戶紙，使地鐵運(yùn)營公司的管理效率提高了，使他們知道怎么樣去管企業(yè)了，就是說對(duì)完善地鐵運(yùn)營公司的管理架構(gòu)和管理制度起到了非常大的作用。在后來北京的其他地鐵線里面我們體會(huì)到了良性互動(dòng)的感覺。在地鐵4號(hào)線項(xiàng)目我們?yōu)楸本┦姓ぷ髁巳臧氲臅r(shí)間，后來在北京地鐵14號(hào)線和北京地鐵16號(hào)線的時(shí)候，我們是香港地鐵的顧問。我們能夠感覺到，北京地鐵運(yùn)營公司的成長對(duì)香港地鐵又產(chǎn)生了反向的壓力。我們?cè)跍?zhǔn)備投標(biāo)文件的時(shí)候，一旦聽說那面北京地鐵運(yùn)營公司也去找市長了，也志在必得，港鐵怎么樣呢？也想拿到，雙方之間形成了良性的互動(dòng)，那只能優(yōu)化方案降低價(jià)格。最后的價(jià)格是怎么定的？我們公司只有一個(gè)幫助算賬的人才或多或少知道一點(diǎn)，香港地鐵也只有個(gè)別人知道，假如走漏了消息，那就是他們說的，所以我都沒有辦法去問報(bào)價(jià)是什么。這完全符合商業(yè)規(guī)則。看得出來，四號(hào)線使北京地鐵運(yùn)營公司快速的成長起來了。我說進(jìn)行物有所值難以判斷難以計(jì)算，就是國企企業(yè)在改革之中潛力巨大，我們對(duì)國有企業(yè)的未來是很難預(yù)期的，實(shí)際上他們的這種變化是幾年前我們根本就沒有辦法想象的，所以四號(hào)線為我們國有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新趟出了一條路。國有企業(yè)改革的目的是什么？并不是要取消所有的國有企業(yè)或者要整死這些國有企業(yè)，國有企業(yè)的改革是為了解決問題，是要提高整個(gè)行業(yè)的效率。前幾天有一個(gè)記者到我這采訪跟我討論P(yáng)PP項(xiàng)目的時(shí)候，我說做PPP項(xiàng)目有的時(shí)候不是項(xiàng)目本身的事情，它是政府整個(gè)一個(gè)大盤子里邊的一顆棋子，它要用這顆棋子實(shí)現(xiàn)它的戰(zhàn)略目的，所以它不僅僅是一個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的問題，不論這個(gè)數(shù)據(jù)它能不能準(zhǔn)確計(jì)算，這是第二點(diǎn)。第三，監(jiān)管問題。對(duì)政府來說監(jiān)管很難，在什么情況下監(jiān)管會(huì)變得容易呢？在競(jìng)爭(zhēng)的情況下、透明的情況下、在政府能夠得到更多數(shù)據(jù)的情況下，監(jiān)管就會(huì)變得很容易。在這個(gè)項(xiàng)目里面，今天北京財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)都在，他們會(huì)有體會(huì)，通過北京地鐵4號(hào)線可以得到另外一套數(shù)據(jù)，他們通過比較地鐵4號(hào)線的數(shù)據(jù)和地鐵運(yùn)營公司的數(shù)據(jù)，能得到更多的信息，甚至可以判斷企業(yè)在什么地方作假了。以前我們作為咨詢公司也幫財(cái)政局去調(diào)查國有企業(yè)的數(shù)據(jù)，實(shí)際上很難做得很好。只有在透明的情況下，在競(jìng)爭(zhēng)的情況下，監(jiān)管才能夠變得容易，才變得可行。剛才我說這個(gè)案例對(duì)北京市產(chǎn)生的影響，但實(shí)際上地鐵4號(hào)線在很大程度上影響了整個(gè)中國的地鐵行業(yè)。就我們所知地鐵4號(hào)線每個(gè)月都要接待大批的來自全國各地同行業(yè)的考察交流，包括通過我們來安排的交流。通過這種交流行業(yè)能學(xué)到什么呢？無論是對(duì)地方政府，還是對(duì)各種各樣的社會(huì)投資人，他們都能夠從中汲取營養(yǎng)，學(xué)到很多東西，使整個(gè)行業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。如果沒有地鐵4號(hào)線，我們就沒有地方去思考很多事情，坐在家里想，坐在辦公室里想是想不出來的，只有在實(shí)踐中，我們才知道這個(gè)行業(yè)應(yīng)該往哪個(gè)方向走。在這個(gè)項(xiàng)目里面有兩個(gè)問題比較重要，現(xiàn)在看處理基本是得當(dāng)?shù)?。?duì)交通項(xiàng)目，一個(gè)基本問題是交通量，對(duì)交通量的預(yù)測(cè)是很難的，水項(xiàng)目比較容易估，不一定準(zhǔn)確但還可以做，交通量基本不可以估計(jì)。它難度有多大？當(dāng)時(shí)可行性研究報(bào)告的交通量數(shù)據(jù)大概是每天60萬人次。后來我們說要跟外商合作，這個(gè)數(shù)據(jù)必須得謹(jǐn)慎對(duì)待，我們請(qǐng)了一家香港的專業(yè)公司，它有國際經(jīng)驗(yàn)，它預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)是多少？48萬人次?，F(xiàn)在這個(gè)數(shù)據(jù)實(shí)際是多少？每天一百二三十萬人次。如果從48萬到一百二三十萬人次，交通量風(fēng)險(xiǎn)的分配機(jī)制不健全的話，對(duì)政府來講可能是一場(chǎng)災(zāi)難，這并不是說人家掙錢我們就嫉妒，而是政府會(huì)承受巨大的政治壓力，憑什么這個(gè)項(xiàng)目會(huì)讓人家掙這么多錢呢？在這個(gè)項(xiàng)目里，交通量的解決方案非常好，有完善的機(jī)制。一個(gè)是比預(yù)測(cè)交通量數(shù)據(jù)低了，低到一定程度，怎么處理？在國際上有種處理辦法，比方說一定期限內(nèi)的低，設(shè)計(jì)一種財(cái)務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，如果長期的低可能會(huì)有回購安排，像香港有一條隧道就回購了。另外就是實(shí)際交通量高了怎么辦，高了政府就要分成，甚至政府可能全拿走。在這樣一種情況下，我們就解決了客流風(fēng)險(xiǎn)的分配機(jī)制問題。這個(gè)項(xiàng)目里，政府沒有因?yàn)檫@個(gè)問題承受更大的壓力，在市場(chǎng)情況變化這么大的情況下，我覺得得益于一種成功的設(shè)計(jì)。當(dāng)然這是有大背景的，可能這個(gè)項(xiàng)目遇到的情況比較極端，在過去十年里，我國的城鎮(zhèn)化，誰也沒有想到會(huì)發(fā)展的這么快。這是第一個(gè)。第二個(gè)基本的專業(yè)問題是票價(jià)。交通項(xiàng)目的票價(jià)，我們一定要想好，這種項(xiàng)目是跟公眾利益，跟市民利益密切相關(guān)的，票價(jià)是一個(gè)非常敏感的數(shù)字。走到各地看看，市長也好，市委書記也好，有幾個(gè)敢隨便漲價(jià)的？很少。我們?nèi)绻阎贫ǖ罔F票價(jià)的權(quán)力讓步給民營公司，風(fēng)險(xiǎn)是非常大的，怎么解決？我們?cè)O(shè)計(jì)了兩個(gè)票價(jià)。一個(gè)是面對(duì)老百姓的政府定價(jià)，這個(gè)權(quán)利是不放的，另外有個(gè)與投資人的結(jié)算票價(jià)。在結(jié)算票價(jià)和政府定價(jià)之間有一種相應(yīng)的制度安排，不損害投資人利益，這樣政府能夠爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。最近，北京地鐵在搞調(diào)價(jià)。有記者問調(diào)價(jià)會(huì)不會(huì)讓香港地鐵多掙錢，我說這跟它沒有關(guān)系，漲價(jià)還是跌價(jià)都跟它沒有關(guān)系。跟誰有關(guān)系？跟我們傳統(tǒng)體制企業(yè)是有關(guān)系的。這個(gè)是我們交通項(xiàng)目里和公用事業(yè)項(xiàng)目里應(yīng)該注意的問題，政府控制什么，市場(chǎng)規(guī)則到底怎么樣設(shè)計(jì)，政府跟市場(chǎng)之間怎么樣進(jìn)行結(jié)合。這是第一個(gè)案例。北京第十水廠BOT項(xiàng)目第二個(gè)案例，講講北京第十水廠。這是在中國PPP發(fā)展史上起了標(biāo)桿和支點(diǎn)作用的案例，并不是說這個(gè)項(xiàng)目有多偉大，而是就像我們今天說樓部長在推PPP，在主導(dǎo)著PPP，然后PPP會(huì)往大發(fā)展，那上一波是誰推的呢？是原來北京的老市長汪光燾。北京第十水廠在1991999年提出來，我已經(jīng)忘記那個(gè)時(shí)候是幾五規(guī)劃了。按