【正文】 主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)的籌集、領(lǐng)撥、使用、報(bào)銷等事項(xiàng)。因此，非營利組織財(cái)務(wù)控制實(shí)質(zhì)上是非營利組織在執(zhí)行國家事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、管理和監(jiān)督的活動(dòng)。所以,國家有權(quán)利也有義務(wù)加大對非營利組織的監(jiān)管力度。政府監(jiān)管力度應(yīng)該從以下四個(gè)部門來加強(qiáng)。一是加強(qiáng)工商部門的監(jiān)管。嚴(yán)格審批民間非營利組織的設(shè)立過程。根據(jù)設(shè)立民間非營利組織法定條件，對從業(yè)人員、場地、投入資金等嚴(yán)格把關(guān)。二是加強(qiáng)物價(jià)部門的監(jiān)管。應(yīng)由真正的社會(huì)中介專業(yè)機(jī)構(gòu)核實(shí)民間非營利組織的業(yè)務(wù)成本，上報(bào)物價(jià)部門，并接受物價(jià)部門的監(jiān)督管理。對弄虛作假者給予重罰，從而保證成本的準(zhǔn)確性。在算準(zhǔn)成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)“略有贏余”的原則審批民間非營利組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)檢查落實(shí)。三是加強(qiáng)財(cái)政部門監(jiān)管。加強(qiáng)對民間非營利組織的監(jiān)督檢查。對從業(yè)財(cái)會(huì)人員專業(yè)資格進(jìn)行檢查、對財(cái)務(wù)部門日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查、對單位負(fù)責(zé)人執(zhí)行會(huì)計(jì)法情況進(jìn)行檢查。四是加強(qiáng)稅務(wù)部門的監(jiān)管。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，改變目前民間非營利組織登記率偏低的現(xiàn)狀。加強(qiáng)稅收征管，改變目前民間非營利組織的大面積漏征現(xiàn)象。此外，非營利組織的審計(jì)工作也要強(qiáng)化。非營利組織不僅要做好內(nèi)部審計(jì)工作，還要積極配合外部審計(jì)工作的進(jìn)行。非營利性組織雖然從事的非營利性的活動(dòng)，但是仍然會(huì)涉及大量的資金輸入與輸出行為，涉及到資金的融通與日常費(fèi)用的開支與核算。而要使得這些行為符合國家財(cái)務(wù)制度的規(guī)定就必須接受嚴(yán)格的外部審計(jì)監(jiān)督，我國的非營利性組織的內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)最缺乏外審計(jì)的監(jiān)督檢查，這也是導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)混亂的主要制度缺陷與原因。非營利性組織的監(jiān)督管理，如民政部門需要更加根據(jù)設(shè)立民間非營利組織法定條件，嚴(yán)格地審批民間非營利組織的設(shè)立過程，包括重點(diǎn)對從業(yè)人員、場地、資金籌集渠道與內(nèi)部管理制度等嚴(yán)格把關(guān)，此外，財(cái)政部門對民間非營利組織的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理行為來說，特別要注意檢驗(yàn)其非營利性特征和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)?？梢哉f，財(cái)政與外部審計(jì)對非營利性組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理的檢查應(yīng)該比工商年檢更重要，尤其是應(yīng)不斷加強(qiáng)對民間非營利組織的內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督與治理。（五）結(jié)論綜上所述，完善中國民間非營利組織的財(cái)務(wù)管理體系，不僅需要非營利組織自身在財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)管理體系上改進(jìn)、努力提高自身的社會(huì)公信力、合理有效利用資金提高其利用效率，還應(yīng)該構(gòu)建出一套適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)績效評價(jià)體系。同時(shí)，民間非營利組織的健康發(fā)展還需要政府的重視和支持，組織自身的自律和提升以及社會(huì)公眾對公益事業(yè)的關(guān)注。只有這樣，非營利組織才能走上一條健康正確的軌道，進(jìn)而發(fā)揮它在我國社會(huì)發(fā)展中不可替代的特殊力量。參考文獻(xiàn)[1]丁玉芳,[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2010.[2][M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2010,(5).[3]:成因與對策[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(2).[4][J].中國集體經(jīng)濟(jì),2009,(1).[5][J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)),2010,(2).[6][J].財(cái)會(huì)通訊,2010,(29).[7][J].經(jīng)濟(jì)觀察,2011,(5).[8][J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,(6).[9][J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2011,(9).[10][J].北方經(jīng)貿(mào),2011,(10).[11][J].商業(yè)會(huì)計(jì),2012,(1).[12]周詠梅,[J].財(cái)會(huì)經(jīng)濟(jì),2012,(7).Analysis of financial management of nonprofitorganizations Administered by the Department of the four classInstructor:LiZhanQiangAbstract: since the seventy s of the 20th century, nonprofit organizations get rapid development, plays an increasingly important role in social our country, the nonprofit organization of our country the development of public welfare undertakings also play an irreplaceable role, but at the same time in the development of nonprofit organizations in our country also exposed various problems, especially by the nonprofit organization financial management system is imperfect, causes such as inadequate supervision of the financial management and accounting foundation work is not perfect, financial transparency is low, capital financing difficult, expenditure management confusion and other through consulting related books literature, learned a lot of practice data, and on the basis of system analysis this kind of problem, using a series of preliminary explores some methods to strengthen nonprofit organization accounting, improve the capital utilization strategy, make a nonprofit financial management more scientific, reasonable and efficient to the health of the npo financial management development to lay the basis of the practice of : nonprofit organizations。financial management。problems致謝感謝李占強(qiáng)老師對我的無私幫助和諄諄教導(dǎo)，無論從論文的選題、資料的收集、實(shí)踐的檢驗(yàn)到論文的寫作，都給予了我悉心的指導(dǎo)，傾注了大量的心血。讓我真正做到學(xué)以去惑，學(xué)以致用，學(xué)以濟(jì)世。在此，學(xué)生謹(jǐn)向李占強(qiáng)老師致以誠摯的謝意。同時(shí)，也向四年來辛勤培養(yǎng)和教育我的各位老師表示崇高的敬意與感謝！第四篇：非營利組織的財(cái)務(wù)管理文獻(xiàn)綜述非營利組織的財(cái)務(wù)管理文獻(xiàn)綜述學(xué)號：1151061姓名：牛禎禎班級：公共事業(yè)管理四班【前言】本文主要通過介紹非營利組織財(cái)務(wù)管理的特殊性，國內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r，國內(nèi)外非營利組織財(cái)務(wù)管理模式以及我國非營利組織存在的問題并提出對解決問題的對策思考。一． 非營利組織財(cái)務(wù)管理與政府財(cái)務(wù)管理的區(qū)別:（1）非營利組織有的實(shí)行有償服務(wù),并且可以做到以收抵支。（2）非營利組織具有一定的經(jīng)營性,并實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算,可以通過擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模和提高服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支,爭取改善自己的運(yùn)營條件。（3）具有一定的生產(chǎn)性,向社會(huì)提供精神產(chǎn)品和勞務(wù),是一種特殊的生產(chǎn)。嚴(yán)格說來,我們并沒有真正意義上的“政府財(cái)務(wù)管理”,我們有的只是所謂的政府會(huì)計(jì)(也就是預(yù)算會(huì)計(jì))以及對于政府財(cái)務(wù)管理的設(shè)想和建議。從財(cái)務(wù)的概念上來理解,財(cái)務(wù)的本質(zhì)是指社會(huì)財(cái)富方面的事務(wù)(或業(yè)務(wù))。貨幣出現(xiàn)以后,人們便開始用價(jià)值來衡量財(cái)富。由于價(jià)值運(yùn)動(dòng)在社會(huì)生產(chǎn)、生活中體現(xiàn)為資金運(yùn)動(dòng),因此,財(cái)務(wù)研究的對象主要是資金運(yùn)動(dòng)。非營利組織的資金運(yùn)動(dòng)有著完全不同的特征。非營利組織的存在及其運(yùn)轉(zhuǎn)是社會(huì)存在和發(fā)展所不可或缺的,它的任務(wù)是按政府發(fā)展計(jì)劃的要求,開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。過去,我國非營利組織的經(jīng)費(fèi)主要靠國家財(cái)政供應(yīng),部分來自自身的其他業(yè)務(wù)活動(dòng),其資金運(yùn)動(dòng)主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)的籌集、領(lǐng)撥、使用、報(bào)銷等事項(xiàng)。因此,非營利組織財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)上是非營利組織在執(zhí)行國家事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中,有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、管理和監(jiān)督的活動(dòng)。而從我國非營利組織目前的發(fā)展?fàn)顩r來看,其財(cái)務(wù)已發(fā)生了根本性的變化,一方面,如前面提到的,國家包辦事業(yè)己成過去,非營利組織的籌資正向多渠道、多形式變化,因此,如今非營利組織的資金運(yùn)動(dòng)比過去要復(fù)雜的多,有些進(jìn)行經(jīng)營性活動(dòng)的非營利組織其資金運(yùn)動(dòng)的負(fù)責(zé)程度已和營利性的組織沒有很大差別。另一方面,許多從事經(jīng)營性活動(dòng)的非營利組織借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)的一些管理概念和方法,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,提高資金的使用效益。另外,非營利組織的資金運(yùn)作狀況的好與壞直接影響組織的發(fā)展,因此,著眼于非營利組織的長期發(fā)展,就必須要對非營利組織的資金運(yùn)作進(jìn)行規(guī)劃、運(yùn)籌和控制,以使其達(dá)到最好的使用效果,從而更好的為非營利組織的目標(biāo)服務(wù),這也就是財(cái)務(wù)管理的任務(wù)與目標(biāo)。二．民間非營利組織財(cái)務(wù)管理理論綜述1．委托代理理論委托代理關(guān)系起源于“專業(yè)化”存在，當(dāng)存在“專業(yè)化”時(shí)，就可能出現(xiàn)一種關(guān)系，代理人由于相對優(yōu)勢而代表委托人的某種行為。現(xiàn)代意義的委托代理的概念最早由羅斯 提出的：“如果當(dāng)事人雙方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些決策，則 代理關(guān)系就隨之產(chǎn)生了。”委托代理理論是近30 年來西方契約理論最重要的發(fā)展之一，側(cè)重于研究企業(yè)中一些現(xiàn)實(shí)而復(fù)雜的問題：企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵(lì)問題，并且隨著 理論研究的不斷深入，委托代理理論的模型也不斷豐富和完善：由靜態(tài)模型的研究發(fā)展 為動(dòng)態(tài)模型的研究、由委托的單任務(wù)模型發(fā)展至多任務(wù)模型研究、由單一代理人模型完 善至多個(gè)代理人模型分析等。同時(shí)，委托代理理論在非企業(yè)領(lǐng)域——民間非營利組織也 得到了充分的發(fā)展。我國的民間非營利組織財(cái)務(wù)管理中存在著委托代理關(guān)系，由于組織內(nèi)部存在著信息 的不對稱，可能會(huì)導(dǎo)致委托人與代理人出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不一致的現(xiàn)象。對于出資人來 講，其主要財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民間非營利組織的社會(huì)公益性使命，有效的運(yùn)用資金，使盡可能多的人能夠從中受益；而對于組織的主要負(fù)責(zé)人來講，他們可能會(huì)為實(shí)現(xiàn)自己 的物質(zhì)利益或者社會(huì)地位等而進(jìn)行一些與出資人意愿相違背的社會(huì)活動(dòng)。委托人出于一 種社會(huì)公益性的意識進(jìn)行投資，它要求資金能夠合理運(yùn)用，組織體系、組織制度盡可能 健全，而代理人認(rèn)為組織進(jìn)行的是非營利性的活動(dòng)，體現(xiàn)的是社會(huì)公益性的一面，對于 其他的制度建設(shè)往往感覺無所謂。民間非營利組織中，這種委托代理關(guān)系的存在是必然 的，這就要求有一套完善的財(cái)務(wù)管理制度來激勵(lì)和約束代理人的行為，當(dāng)然也就隨之帶 來了代理成本以防范代理人獲取不正當(dāng)代理收益。 世紀(jì) 60 年代以來，企業(yè)理論價(jià)值取向的研究領(lǐng)域中逐步分化出兩大理論：股東 至上理論和利益相關(guān)者理論。前者是建立在資本雇傭勞動(dòng)的邏輯之上，是主流企業(yè)理論 的價(jià)值取向。而后者是在美國、英國等長期奉行外部控制型公司治理模式的國家中逐步 發(fā)展起來的，與傳統(tǒng)的股東至上企業(yè)理論主要區(qū)別在于，該理論認(rèn)為任何一個(gè)公司的發(fā) 展都離不開各種利益相關(guān)者的投入與參與，比如股東、債權(quán)人、雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商 等，企業(yè)不僅要為股東利益服務(wù)，同時(shí)也要保護(hù)其他利益相關(guān)者的利益。利益相關(guān)者理 論在 20 世紀(jì) 80 年代中后期取得了長足發(fā)展，被認(rèn)為是能夠幫助我們真正認(rèn)識和理解現(xiàn) 實(shí)企業(yè)的有力工具。對于我國民間非營利組織而言，其利益相關(guān)者主要包括：出資人、組織負(fù)責(zé)人、員 工、受益人、政府等，他們在組織發(fā)展過程中扮演著重要的角色，在組織財(cái)務(wù)管理中承 擔(dān)著重要的使命。民間非營利組織各個(gè)利益相關(guān)者的目標(biāo)存在著差別，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn) 矛盾。民間非營利組織在實(shí)現(xiàn)組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)時(shí)要兼顧到各個(gè)利益相關(guān)者的利益，當(dāng) 然，需要指出的是每個(gè)利益相關(guān)者的利益不可能同時(shí)達(dá)到最大化，我們要使各個(gè)利益相 關(guān)者各自利益最大可能的符合組織的整體目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。同時(shí)，各個(gè)利益相關(guān)者在獲取自身利益時(shí)，要對組織進(jìn)行必要的監(jiān)督、監(jiān)管，使組織朝著正確的方向發(fā)展。二． 國外非營利組織財(cái)務(wù)管理模式簡介美國非營利組織財(cái)務(wù)管理模式，美國非營利組織的財(cái)務(wù)管理依附于基金會(huì)計(jì)。基金會(huì)計(jì)主要是指以基金為基礎(chǔ)，按照基金種類分別核算和報(bào)告的一種會(huì)計(jì)模式。而基金是按照制度的約束和限制“，根據(jù)執(zhí)行特定活動(dòng)的用途或者為了實(shí)現(xiàn)一定的目的而分別設(shè)置的。由此，美國非營利組織的財(cái)務(wù)管理模式是項(xiàng)目管理模式。而英國、瑞典農(nóng)業(yè)事業(yè)財(cái)務(wù)管理模式。英國、瑞典的非營利組織主要有兩種形式：一種是國家財(cái)政供應(yīng)的，如瑞典農(nóng)業(yè)部的代理機(jī)構(gòu)$ 另一種是市場化運(yùn)作的，如英國農(nóng)技推廣咨詢服務(wù)中心。英國、瑞典兩國農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)費(fèi)管理上主要采取三種形式：預(yù)算管理模式、項(xiàng)目管理模式和代理管理模式。預(yù)算管理模式!英國、瑞典的預(yù)算管理程序和我國相似，主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算等。不同的是英國、瑞典在編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算方面比較嚴(yán)密。概括地說，該預(yù)算管理模式主要采用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等方式來編制，涉及內(nèi)容包括部門預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算等。預(yù)算編制完成后需要經(jīng)國會(huì)審議批準(zhǔn)后才能執(zhí)行項(xiàng)目管理模式。英國和瑞典農(nóng)業(yè)部對所有的經(jīng)費(fèi)都實(shí)行項(xiàng)目管理”即通過項(xiàng)目承擔(dān)單位將資金落實(shí)到項(xiàng)目上并完成項(xiàng)目。在英國“農(nóng)業(yè)部將項(xiàng)目分為競爭性項(xiàng)目和非競爭性項(xiàng)目”由各非營利組織提出項(xiàng)目申請或進(jìn)行項(xiàng)目競爭!各單位對競爭性項(xiàng)目投標(biāo)時(shí) 所申請的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般包括項(xiàng)目直接費(fèi)用項(xiàng)目管理費(fèi)用amp。一般為直接費(fèi)用的和必要的項(xiàng)目收益一般為直接費(fèi)用的。四．我國非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題。非營利組織預(yù)算編制方法落后，表現(xiàn)為預(yù)算數(shù)據(jù)不能有效反映資金的需求。預(yù)算編制中，采用基數(shù)加增長的預(yù)算編制方法這種資金預(yù)算編制與分配的方式在很大程度上促進(jìn)了上一年支出的增加，造成資金分配的不公及資金浪費(fèi)，達(dá)不到資金的使用效果。，表現(xiàn)為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有一定的隨意性，在標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，沒有進(jìn)行深入的市場調(diào)研，往往收費(fèi)有些偏高，但也在一定范圍內(nèi)會(huì)出現(xiàn)收費(fèi)過低的現(xiàn)象。非營利性組織對資產(chǎn)管理也表現(xiàn)出相對混亂的局面，資產(chǎn)管理隨意松散。出資者與經(jīng)營者分裂開來，難