【正文】 一項(xiàng)重要內(nèi)容。財務(wù)分析：非營利組織財務(wù)分析是指以財務(wù)報表及其他有關(guān)資料為依據(jù)，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法對非營利組織的財務(wù)狀況和業(yè)績成果進(jìn)行比較、評價，以利于非營利組織的管理者、投資者以及政府宏觀管理機(jī)構(gòu)掌握非營利組織的資金活動情況并進(jìn)行運(yùn)營決策的一項(xiàng)管理活動。主要有兩個方面：一是為財務(wù)報表的使用者所要做出的相關(guān)決策提供客觀、可靠地依據(jù)；二是對公共資源的配置使用結(jié)果及其效益做出的客觀評價。財務(wù)分析的程序和方法：比較分析法、比率分析法、因素分析法、趨勢分析法、杜邦分析法、沃爾分析法等。民間非營利組織應(yīng)當(dāng)同時具備以下特征：該組織不以營利為宗旨和目的。所有權(quán)屬于社會，清算時，不得收回剩余財產(chǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)移給同類社會組織。一 資產(chǎn)。資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按其流動性分為流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)和受托代理資產(chǎn)等。要核對銀行對賬單。在投資方面，很多民間非營利組織的管理者，一是怕風(fēng)險，不敢投，二是缺少投資方面的專業(yè)知識，不善于投，投資很難達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。重點(diǎn)講投資品種、風(fēng)險控制、審批、協(xié)議、跟蹤管理、投資收益確認(rèn)）存貨（重大金額物資購進(jìn)，應(yīng)辦理入庫手續(xù)，最好作存貨反映。二、負(fù)債。負(fù)債應(yīng)當(dāng)按其流動性分為流動負(fù)債、長期負(fù)債和受托代理負(fù)債等。凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額。收支結(jié)余。收入是指民間非營利組織開展業(yè)務(wù)活動取得的、導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)增加的經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的流入，收入應(yīng)當(dāng)按照其來源 分為捐贈收入、會費(fèi)收入、提供服務(wù)收入、政府補(bǔ)助收入、投資收益、商品銷售收入等主要業(yè)務(wù)活動收入和其他收入等。費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照其功能分為業(yè)務(wù)活動成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用等。（成本可下設(shè)慈善活動支出、服務(wù)成本、銷售成本等，要分項(xiàng)目核算?；I資費(fèi)用其他費(fèi)用建立健全預(yù)算制度，缺乏財務(wù)收支計劃，收入和支出管理混亂，缺少必要的成本分析。）（二）為提供慈善服務(wù)和實(shí)施慈善項(xiàng)目發(fā)生的人員報酬、志愿者補(bǔ)貼和保險，以及使用房屋、設(shè)備、物資發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；（三）為管理慈善項(xiàng)目發(fā)生的差旅、物流、交通、會議、培訓(xùn)、審計、評估等費(fèi)用。慈善組織的業(yè)務(wù)活動成本包括慈善活動支出和其他業(yè)務(wù)活動成本。（二）行政管理人員的工資、獎金、住房公積金、住房補(bǔ)貼、社會保障費(fèi)。第七條 慈善組織中具有公開募捐資格的基金會慈善活動支出不得低于上年總收入的百分之七十；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十。第八條 慈善組織中不具有公開募捐資格的基金會，慈善活動支出和管理費(fèi)用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：（一）上年末凈資產(chǎn)高于6000萬元（含本數(shù)）人民幣的，慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十二；（二）上年末凈資產(chǎn)低于6000萬元高于800萬元（含本數(shù)）人民幣的，慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三；（三）上年末凈資產(chǎn)低于800萬元高于400萬元（含本數(shù)）人民幣的，慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之七；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十五；（四）上年末凈資產(chǎn)低于400萬元人民幣的，慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之二十。第十條 計算慈善活動支出比例時，可以用前三年收入平均數(shù)代替上年總收入，用前三年年末凈資產(chǎn)平均數(shù)代替上年末凈資產(chǎn)。第十一條 慈善組織的管理費(fèi)用低于20萬元人民幣的，不受本規(guī)定第七條、第八條、第九條規(guī)定的管理費(fèi)用比例的限制。第十三條 慈善組織簽訂捐贈協(xié)議對單項(xiàng)捐贈財產(chǎn)的慈善活動支出和管理費(fèi)用有約定的，從其約定，但其慈善活動支出和管理費(fèi)用不得違反本規(guī)定的要求。第十五條 慈善組織慈善活動支出或者管理費(fèi)用違反本規(guī)定要求的，由民政部門依法給予行政處罰并通報財政、稅務(wù)等有關(guān)部門。報表的特點(diǎn)、平衡關(guān)系、區(qū)別。第六節(jié)非營利組織免稅資格認(rèn)定《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（財稅〔2014〕13號）根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱《企業(yè)所得稅法》）第二十六條及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）第八十四條的規(guī)定，現(xiàn)對非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題明確如下：一、依據(jù)本通知認(rèn)定的符合條件的非營利組織，必須同時滿足以下條件：（一）依照國家有關(guān)法律法規(guī)設(shè)立或登記的事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位、宗教活動場所以及財政部、國家稅務(wù)總局認(rèn)定的其他組織；（二）從事公益性或者非營利性活動；（三）取得的收入除用于與該組織有關(guān)的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營利性事業(yè)；（四）財產(chǎn)及其孳息不用于分配，但不包括合理的工資薪金支出；（五）按照登記核定或者章程規(guī)定，該組織注銷后的剩余財產(chǎn)用于公益性或者非營利性目的，或者由登記管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)贈給與該組織性質(zhì)、宗旨相同的組織，并向社會公告；（六）投入人對投入該組織的財產(chǎn)不保留或者享有任何財產(chǎn)權(quán)利，本款所稱投入人是指除各級人民政府及其部門外的法人、自然人和其他組織；（七）工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財產(chǎn)，其中：工作人員平均工資薪金水平不得超過上稅務(wù)登記所在地人均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；（八）除當(dāng)年新設(shè)立或登記的事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會及民辦非企業(yè)單位外，事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會及民辦非企業(yè)單位申請前的檢查結(jié)論為“合格”；（九）對取得的應(yīng)納稅收入及其有關(guān)的成本、費(fèi)用、損失應(yīng)與免稅收入及其有關(guān)的成本、費(fèi)用、損失分別核算。材料需提供：申請前會計的財務(wù)報表和審計報告；三、已認(rèn)定的享受免稅優(yōu)惠政策的非營利組織有下述情況之一的，應(yīng)取消其資格：（一）事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會及民辦非企業(yè)單位逾期未參加年檢或檢查結(jié)論為“不合格”的；（二）在申請認(rèn)定過程中提供虛假信息的；（三）有逃避繳納稅款或幫助他人逃避繳納稅款行為的；（四）通過關(guān)聯(lián)交易或非關(guān)聯(lián)交易和服務(wù)活動，變相轉(zhuǎn)移、隱匿、分配該組織財產(chǎn)的；（五）因違反《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》而受到稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的；（六）受到登記管理機(jī)關(guān)處罰的。（2007）《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四章 稅收優(yōu)惠第八十四條企業(yè)所得稅法第二十六條第（四）項(xiàng)所稱符合條件的非營利組織，是指同時符合下列條件的組織：（一）依法履行非營利組織登記手續(xù)。（三）取得的收入除用于與該組織有關(guān)的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營利性事業(yè)。前款規(guī)定的非營利組織的認(rèn)定管理辦法由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。（可以說，在一定程度上，取消了絕大部分優(yōu)惠。第八十二條 企業(yè)所得稅法第二十六條第（一）項(xiàng)所稱國債利息收入，是指企業(yè)持有國務(wù)院財政部門發(fā)行的國債取得的利息收入。企業(yè)所得稅法第二十六條第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)所稱股息、紅利等權(quán)益性投資收益，不包括連續(xù)持有居民企業(yè)公開發(fā)行并上市流通的股票不足12個月取得的投資收益。第七節(jié)稅收優(yōu)惠政策（1）符合規(guī)定的會費(fèi)收入不交增值稅。（3）未取得慈善組織認(rèn)定及免稅扣除資格認(rèn)定的社會組織，捐贈收入、財政補(bǔ)助收入（但不包括因政府購買服務(wù)取得的收入），國庫券及銀行存款利息，均不交納增值稅和所得稅；但是，股權(quán)、股票、債 券（不含國庫券）等投資收益，按照稅法規(guī)定是要交納所得稅的；提供服務(wù)收入及其他收入，按照稅法規(guī)定是要交納增值稅和所得稅的。這就是說，企業(yè)捐贈額如果小于12%，則依據(jù)實(shí)際捐贈額扣除；企業(yè)捐贈額如果超過會計利潤12%的，只能依據(jù)利潤的12%扣除，超過部分無法享受扣除，捐贈企業(yè)還要交納企業(yè)所得稅。第八節(jié)發(fā)票管理民間非營利組織應(yīng)當(dāng)建立票據(jù)管理制度，設(shè)置管理臺賬，由專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)購、使用登記與保管，并按規(guī)定向同級管理部門報送捐贈票據(jù)的領(lǐng)購、使用、作廢、結(jié)存等情況。會費(fèi)收據(jù)的開具，要遵循雙限規(guī)定：限范圍，限標(biāo)準(zhǔn)。二、捐贈發(fā)票管理規(guī)定（財綜2010年112號文件）（一）公益性單位接受貨幣（包括外幣）捐贈時，應(yīng)按實(shí)際收到的金額填開捐贈票據(jù)。（二）公益性單位應(yīng)當(dāng)按票據(jù)號段順序使用捐贈票據(jù)，填寫捐贈票據(jù)時做到字跡清楚，內(nèi)容完整、真實(shí)，印章齊全，各聯(lián)次內(nèi)容和金額一致。因填寫錯誤等原因作廢的票據(jù)，應(yīng)當(dāng)加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣，并完整保存全部聯(lián)次，不得私自銷毀。（四）下列行為，不得使用捐贈票據(jù)：（1）集資、攤派、籌資、贊助等行為；（2）以捐贈名義接受財物并與出資人利益相關(guān)的行為；（3）以捐贈名義從事營利活動的行為；（4）收取除捐贈以外的政府非稅收入、醫(yī)療服務(wù)收入、會費(fèi)收入、資金往來款項(xiàng)等應(yīng)使用其他相應(yīng)財政票據(jù)的行為；（5）按照稅收制度規(guī)定應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票的行為；（6）財政部門認(rèn)定的其他行為。確屬需要的工作經(jīng)費(fèi)，要從嚴(yán)控制，不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出。＞關(guān)于委托審計事項(xiàng)。在我國，非營利組織對我國公益事業(yè)的發(fā)展也發(fā)揮著不可替代的作用，但同時我國非營利組織發(fā)展過程中也顯露出各種問題，特別是由非營利組織財務(wù)管理制度不完善、監(jiān)管力度不足等原因造成的財務(wù)管理方面會計基礎(chǔ)工作不完善、財務(wù)透明度低、資金籌資難、支出管理混亂等問題。關(guān)鍵詞:非營利組織；財務(wù)管理；問題一、引言非營利組織是以提供社會公共服務(wù)為主要宗旨，不以營利為目的，具有合法的法人地位的社會民間組織。各類非營利組織的發(fā)展已經(jīng)在社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明中發(fā)揮著廣泛而積極的作用，已經(jīng)成為與政府、企業(yè)相并列的第三大社會組織。但是,因?yàn)槲覈畬τ诿耖g非營利組織的發(fā)展宏觀上給予的政策支持和引導(dǎo)還不夠,有關(guān)部門對民間非營利組織的管理工作重視程度不高，民間非營利組織自身發(fā)展也很不規(guī)范，缺乏自身能力及制度建設(shè)等原因,我國非營利組織在財務(wù)管理方面有很大的不足與缺陷。本文就在對我國非營利組織當(dāng)前所存在的幾種主要問題加以分析的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)非營利組織的財務(wù)管理、提高資金利用效率以發(fā)揮其更大的社會效益做出一些有用的理論和實(shí)踐上的建議。非營利組織所涉及的活動領(lǐng)域非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個領(lǐng)域。非營利組織的運(yùn)作應(yīng)符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。非營利組織中存在著委托代理關(guān)系, 委托人出于一種社會公益性的意識進(jìn)行投資，它要求資金能夠合理運(yùn)用，組織體系、組織制度盡可能健全，而代理人認(rèn)為組織進(jìn)行的是非營利性的活動，體現(xiàn)的是社會公益性的一面。對于非營利組織而言，其生存和發(fā)展的目的是為了為社會提供公益服務(wù)，完成某一具體的社會使命，不是簡單的為了自身的生存而存在，所以其財務(wù)管理的目標(biāo)是服從于組織的整體目標(biāo)的。我國現(xiàn)階段的非營利組織正處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過度時期，政府能夠提供的撥款數(shù)量大幅下降，非營利組織的發(fā)展只能靠自籌資金、社會捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。民間非營利組織用“凈資產(chǎn)”來體現(xiàn)“資產(chǎn)負(fù)債”后的余額。非營利組織的授權(quán)批準(zhǔn)制度不科學(xué)，沒有集體決策制度，理事會、常務(wù)理事會形同虛設(shè)，大筆支出只憑某位負(fù)責(zé)人的簽字審批。特別在行業(yè)協(xié)會，有制度的也形同虛設(shè)，大宗采購與付款業(yè)務(wù)中，越權(quán)審批行為普遍存在。然而“慈善丑聞”的不斷發(fā)生，說明非營利組織的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。民間非營利組織是以提供社會公共服務(wù)為主要宗旨，不以營利為目的，具有合法的法人地位的社會民間組織。民間非營利組織所涉及的活動領(lǐng)域非常廣泛，從扶貧救濟(jì)、賑災(zāi)救難到疾病的防治，從控制環(huán)境污染到人權(quán)保護(hù)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個領(lǐng)域。三、我國非營利組織財務(wù)管理中存在的主要問題及成因（一）缺乏財務(wù)管理制度與財務(wù)體系我國相關(guān)法律體系不健全，管理體制不適宜。我國的非營利組織實(shí)行的是雙重管理體制，即登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位共同實(shí)施對非營利組織的管理監(jiān)督。結(jié)果使越來越多的非營利組織不能通過合法渠道進(jìn)行登記注冊，而政府部門也很難對非營利組織進(jìn)行有效的過程監(jiān)督和管理?，F(xiàn)有的非營利組織內(nèi)部沒有合理明確的財務(wù)管理體系。由于非營利組織立法的不健全，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，有的管理者利用手中的權(quán)力，貪污挪用組織公共財產(chǎn)、詐取組織基金、過度消費(fèi)，對非營利組織的社會公信力造成了沉重打擊。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有76%的被調(diào)查公眾表示未收到任何公益慈善組織信息，而對于社會公眾最為關(guān)注的財務(wù)信息，僅有3%的受調(diào)查公眾表示獲得過。信息的不透明導(dǎo)致雙方信息不對稱，降低了社會對非營利組織的信任度，嚴(yán)重影響了捐贈者的積極性?！按壬瞥舐劇北l(fā)又豈止是公益事業(yè)一業(yè)之憂，而是整個社會建設(shè)之憂，整個社會之憂。2011年受“郭美美事件”影響，廣州獻(xiàn)血量增幅由以往多年的10%以上變成了3%，同比大幅下降。非營利組織的經(jīng)費(fèi)一般來源于政府撥款、社會捐助和提供服務(wù)的收入。但由于非營利組織在資金籌措和運(yùn)作能力上存在著能力欠缺的問題，加之非營利組織內(nèi)部治理不足，信息不透明等問題的存在，導(dǎo)致社會對捐款缺乏信心，社會捐贈收入更加匱乏。資金來源的渠道單一、資金不足是制約非營利組織發(fā)展的最大瓶頸，極大地限制和影響了非營利組織的健康發(fā)展。也有一些組織為了維持生存發(fā)展，通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營性活動或者違法活動。組織制度不健全，很多組織的人事管理、財務(wù)管理等方面沒有規(guī)章制度，有的沒有嚴(yán)格按照甚至不按照組織的宗旨運(yùn)行?，F(xiàn)有的非營利組織會計報表沒有考察組織開展的各種項(xiàng)目利用資源的效益，無法促進(jìn)組織的活動和管理的改善。（四）自律機(jī)制和審計機(jī)制不健全組織的決策方式反映了組織的治理機(jī)制與民主化管理的程度，良好的理事會治理是維護(hù)各利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益，完成組織使命，實(shí)現(xiàn)組織宗旨的重要保障。這些非企業(yè)化組織的內(nèi)部管理機(jī)制不健全直接的后果是使得非營利組織內(nèi)部“內(nèi)部人”權(quán)利難以控制不正常狀態(tài)較為普遍。還有經(jīng)全面審計在2008年為籌集四川汶川大地震災(zāi)后重建資金中，中國慈善總會、紅十字會等非營利性組織在資金募集、業(yè)務(wù)費(fèi)使用、救災(zāi)資金、內(nèi)部財務(wù)管理、撥付使用流程跟蹤等方面均存在著內(nèi)部管理控制秩序不明、理財行為缺乏制度約束等問題。這一法律法規(guī)體系涉及的主要法律關(guān)系，從其設(shè)立、變更、注銷到組織機(jī)構(gòu)、財產(chǎn)管理、監(jiān)督管理、稅收管理都有所規(guī)范和調(diào)整，但遺憾的是，至今沒