【正文】 負債等。收支結余。費用應當按照其功能分為業(yè)務活動成本、管理費用、籌資費用和其他費用等?；I資費用其他費用建立健全預算制度，缺乏財務收支計劃，收入和支出管理混亂，缺少必要的成本分析。慈善組織的業(yè)務活動成本包括慈善活動支出和其他業(yè)務活動成本。第七條 慈善組織中具有公開募捐資格的基金會慈善活動支出不得低于上年總收入的百分之七十；管理費用不得高于當年總支出的百分之十。第十條 計算慈善活動支出比例時，可以用前三年收入平均數(shù)代替上年總收入，用前三年年末凈資產(chǎn)平均數(shù)代替上年末凈資產(chǎn)。第十三條 慈善組織簽訂捐贈協(xié)議對單項捐贈財產(chǎn)的慈善活動支出和管理費用有約定的，從其約定，但其慈善活動支出和管理費用不得違反本規(guī)定的要求。報表的特點、平衡關系、區(qū)別。材料需提供：申請前會計的財務報表和審計報告；三、已認定的享受免稅優(yōu)惠政策的非營利組織有下述情況之一的，應取消其資格：（一）事業(yè)單位、社會團體、基金會及民辦非企業(yè)單位逾期未參加年檢或檢查結論為“不合格”的；（二）在申請認定過程中提供虛假信息的；（三）有逃避繳納稅款或幫助他人逃避繳納稅款行為的；（四）通過關聯(lián)交易或非關聯(lián)交易和服務活動，變相轉移、隱匿、分配該組織財產(chǎn)的；（五）因違反《稅收征管法》及其《實施細則》而受到稅務機關處罰的；（六）受到登記管理機關處罰的。（三）取得的收入除用于與該組織有關的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營利性事業(yè)。（可以說，在一定程度上，取消了絕大部分優(yōu)惠。企業(yè)所得稅法第二十六條第（二）項和第（三）項所稱股息、紅利等權益性投資收益，不包括連續(xù)持有居民企業(yè)公開發(fā)行并上市流通的股票不足12個月取得的投資收益。（3）未取得慈善組織認定及免稅扣除資格認定的社會組織，捐贈收入、財政補助收入（但不包括因政府購買服務取得的收入），國庫券及銀行存款利息，均不交納增值稅和所得稅；但是，股權、股票、債 券（不含國庫券）等投資收益，按照稅法規(guī)定是要交納所得稅的；提供服務收入及其他收入，按照稅法規(guī)定是要交納增值稅和所得稅的。第八節(jié)發(fā)票管理民間非營利組織應當建立票據(jù)管理制度，設置管理臺賬，由專人負責票據(jù)的領購、使用登記與保管，并按規(guī)定向同級管理部門報送捐贈票據(jù)的領購、使用、作廢、結存等情況。二、捐贈發(fā)票管理規(guī)定（財綜2010年112號文件）（一）公益性單位接受貨幣（包括外幣）捐贈時，應按實際收到的金額填開捐贈票據(jù)。因填寫錯誤等原因作廢的票據(jù)，應當加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣，并完整保存全部聯(lián)次，不得私自銷毀。確屬需要的工作經(jīng)費，要從嚴控制，不得超過規(guī)定的標準和實際支出。在我國，非營利組織對我國公益事業(yè)的發(fā)展也發(fā)揮著不可替代的作用，但同時我國非營利組織發(fā)展過程中也顯露出各種問題，特別是由非營利組織財務管理制度不完善、監(jiān)管力度不足等原因造成的財務管理方面會計基礎工作不完善、財務透明度低、資金籌資難、支出管理混亂等問題。各類非營利組織的發(fā)展已經(jīng)在社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明中發(fā)揮著廣泛而積極的作用，已經(jīng)成為與政府、企業(yè)相并列的第三大社會組織。本文就在對我國非營利組織當前所存在的幾種主要問題加以分析的基礎上，為加強非營利組織的財務管理、提高資金利用效率以發(fā)揮其更大的社會效益做出一些有用的理論和實踐上的建議。非營利組織的運作應符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權，收支結余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產(chǎn)應按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。對于非營利組織而言，其生存和發(fā)展的目的是為了為社會提供公益服務，完成某一具體的社會使命，不是簡單的為了自身的生存而存在，所以其財務管理的目標是服從于組織的整體目標的。民間非營利組織用“凈資產(chǎn)”來體現(xiàn)“資產(chǎn)負債”后的余額。特別在行業(yè)協(xié)會，有制度的也形同虛設，大宗采購與付款業(yè)務中，越權審批行為普遍存在。民間非營利組織是以提供社會公共服務為主要宗旨，不以營利為目的，具有合法的法人地位的社會民間組織。三、我國非營利組織財務管理中存在的主要問題及成因（一）缺乏財務管理制度與財務體系我國相關法律體系不健全，管理體制不適宜。結果使越來越多的非營利組織不能通過合法渠道進行登記注冊，而政府部門也很難對非營利組織進行有效的過程監(jiān)督和管理。由于非營利組織立法的不健全，缺少相應的監(jiān)督機制，有的管理者利用手中的權力，貪污挪用組織公共財產(chǎn)、詐取組織基金、過度消費，對非營利組織的社會公信力造成了沉重打擊。信息的不透明導致雙方信息不對稱，降低了社會對非營利組織的信任度，嚴重影響了捐贈者的積極性。2011年受“郭美美事件”影響，廣州獻血量增幅由以往多年的10%以上變成了3%，同比大幅下降。但由于非營利組織在資金籌措和運作能力上存在著能力欠缺的問題，加之非營利組織內(nèi)部治理不足，信息不透明等問題的存在，導致社會對捐款缺乏信心，社會捐贈收入更加匱乏。也有一些組織為了維持生存發(fā)展，通過各種渠道開展與其自身業(yè)務不相干的經(jīng)營性活動或者違法活動?，F(xiàn)有的非營利組織會計報表沒有考察組織開展的各種項目利用資源的效益，無法促進組織的活動和管理的改善。這些非企業(yè)化組織的內(nèi)部管理機制不健全直接的后果是使得非營利組織內(nèi)部“內(nèi)部人”權利難以控制不正常狀態(tài)較為普遍。這一法律法規(guī)體系涉及的主要法律關系，從其設立、變更、注銷到組織機構、財產(chǎn)管理、監(jiān)督管理、稅收管理都有所規(guī)范和調(diào)整，但遺憾的是，至今沒有一部專門規(guī)定非營利組織的法律，這樣使得非營利組織的基本權利義務、財務、法律責任一些本應該由專門法律予以明確的問題，卻要么成為法律上的漏洞，要么由行政法規(guī)越俎代庖，其弊端不言而喻。我國非營利組織法律規(guī)制建設，要增強我國非營利組織法律規(guī)范的可操作性。若該組織因故解散后，其剩余資產(chǎn)交給社會繼續(xù)用于公益事業(yè)，因此非營利組織財務資源具有公益產(chǎn)權特征。建立健全非營利組織的法律法規(guī)，當前最為迫切的是，要在充分進行調(diào)查的基礎上，根據(jù)新形勢的要求，有針對性地修改完善已頒布的有關非營利組織的法規(guī)政策，根據(jù)組織發(fā)展的需要，盡快制定頒布一部專門規(guī)范非營利組織的法律。在政府規(guī)制改革中，應對規(guī)制機構進行“機構再造”，提高規(guī)制效率，提倡獨立性原則和法制化原則，盡快完善我國的政府規(guī)制的法規(guī)體系。公信力即為非營利組織的“人和”。”盡管在‘郭美美事件’發(fā)生后，中國紅十字總會做出了相應的澄清，但是大量公眾仍然認為，其給出的解釋缺乏足夠說服力，不能完全讓人信服。”據(jù)中國公益慈善網(wǎng)公布的信息顯示，‘郭美美事件’發(fā)生后，公眾通過慈善組織進行的捐贈大幅降低。非營利組織的管理者制定績效考核標準來行使組織使命時，往往容易出現(xiàn)兩個傾向:主觀行事和避重就輕。公信力要求非營利組織必須在行動前做出規(guī)劃，必須依據(jù)使命制定規(guī)劃，必須考慮誰是利益相關方，必須考慮每個相關方的訴求是什么，并且建立整合各方目標的長期統(tǒng)一目標。目前民間非營利組織仍然以較快的速度遞增。民間非營利組織多種多樣的籌資方式，使民間非營利組織與公眾有廣泛的接觸，在充分利用市場向公眾進行籌資時，必須實施內(nèi)部財務控制，避免為了籌資而偏離了組織的自治性和非營利性。從民間非營利組織發(fā)達的國家和地區(qū)看，政府對非營利組織財務管制和財務運作的相關規(guī)定，主要是政府為防止非營利組織以各種公益名義，謀取個人或小集體私利的措施和方法。對于管理者來說，非營利組織的績效管理比營利組織更難控制和評估。非營利組織的績效提升收益的不僅僅是組織內(nèi)部能力的提升，而重要的是組織外部，即推動了社會的發(fā)展與進步。扶貧基金會的績效提升，惠及的是更多營養(yǎng)不良的貧困人口。因此，對非營利組織來說，衡量績效的方法和指標包括衡量團隊成員的成長、目標群體的滿意度、產(chǎn)品和服務的品質(zhì)以及組織的創(chuàng)新力。估做以下定義:運用科學系統(tǒng)的評估技術和手段，依據(jù)服務質(zhì)量、公共責任、管理效率、社會滿意度等指標進行判定，評估非營利組織在一定的時間內(nèi)完成組織目標效率的系統(tǒng)管理過程。在實踐中，非營利組織通常聘請第三方專業(yè)評估機構對組織進行評估，第三方評估的優(yōu)勢是可以排除主觀因素的影響，能夠為組織提供專業(yè)、可信、客觀的績效評估結構，以及改善績效的方案。所以,國家有權利也有義務加大對非營利組織的監(jiān)管力度。根據(jù)設立民間非營利組織法定條件，對從業(yè)人員、場地、投入資金等嚴格把關。在算準成本的基礎上，根據(jù)“略有贏余”的原則審批民間非營利組織的收費標準，并切實檢查落實。四是加強稅務部門的監(jiān)管。非營利組織不僅要做好內(nèi)部審計工作，還要積極配合外部審計工作的進行?？梢哉f，財政與外部審計對非營利性組織內(nèi)部的財務管理的檢查應該比工商年檢更重要，尤其是應不斷加強對民間非營利組織的內(nèi)部控制和財務收支的監(jiān)督與治理。參考文獻[1]丁玉芳,[M].北京:經(jīng)濟管理出版社,2010.[2][M].武漢:武漢大學出版社,2010,(5).[3]:成因與對策[J].四川行政學院學報,2007,(2).[4][J].中國集體經(jīng)濟,2009,(1).[5][J].財經(jīng)界(學術),2010,(2).[6][J].財會通訊,2010,(29).[7][J].經(jīng)濟觀察,2011,(5).[8][J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2011,(6).[9][J].企業(yè)導報,2011,(9).[10][J].北方經(jīng)貿(mào),2011,(10).[11][J].商業(yè)會計,2012,(1).[12]周詠梅,[J].財會經(jīng)濟,2012,(7).Analysis of financial management of nonprofitorganizations Administered by the Department of the four classInstructor:LiZhanQiangAbstract: since the seventy s of the 20th century, nonprofit organizations get rapid development, plays an increasingly important role in social our country, the nonprofit organization of our country the development of public welfare undertakings also play an irreplaceable role, but at the same time in the development of nonprofit organizations in our country also exposed various problems, especially by the nonprofit organization financial management system is imperfect, causes such as inadequate supervision of the financial management and accounting foundation work is not perfect, financial transparency is low, capital financing difficult, expenditure management confusion and other through consulting related books literature, learned a lot of practice data, and on the basis of system analysis this kind of problem, using a series of preliminary explores some methods to strengthen nonprofit organization accounting, improve the capital utilization strategy, make a nonprofit financial management more scientific, reasonable and efficient to the health of the npo financial management development to lay the basis of the practice of : nonprofit organizations。在此，學生謹向李占強老師致以誠摯的謝意。（3）具有一定的生產(chǎn)性,向社會提供精神產(chǎn)品和勞務,是一種特殊的生產(chǎn)。由于價值運動在社會生產(chǎn)、生活中體現(xiàn)為資金運動,因此,財務研究的對象主要是資金運動。因此,非營利組織財務實質(zhì)上是非營利組織在執(zhí)行國家事業(yè)發(fā)展計劃、開展業(yè)務活動過程中,有關經(jīng)費的籌集、運用、管理和監(jiān)督的活動。二．民間非營利組織財務管理理論綜述1．委托代理理論委托代理關系起源于“專業(yè)化”存在，當存在“專業(yè)化”時，就可能出現(xiàn)一種關系，代理人由于相對優(yōu)勢而代表委托人的某種行為。我國的民間非營利組織財務管理中存在著委托代理關系，由于組織內(nèi)部存在著信息 的不對稱，可能會導致委托人與代理人出現(xiàn)財務管理目標不一致的現(xiàn)象。 世紀 60 年代以來，企業(yè)理論價值取向的研究領域中逐步分化出兩大理論：股東 至上理論和利益相關者理論。對于我國民間非營利組織而言，其利益相關者主要包括：出資人、組織負責人、員 工、受益人、政府等，他們在組織發(fā)展過程中扮演著重要的角色，在組織財務管理中承 擔著重要的使命。二． 國外非營利組織財務管理模式簡介美國非營利組織財務管理模式，美國非營利組織的財務管理依附于基金會計。而英國、瑞典農(nóng)業(yè)事業(yè)財務管理模式。不同的是英國、瑞典在編制預算、執(zhí)行預算方面比較嚴密。在英國“農(nóng)業(yè)部將項目分為競爭性項目和非競爭性項目”由各非營利組織提出項目申請或進行項目競爭!各單位對競爭性項目投標時 所申請的項目經(jīng)費一般包括項目直接費用項目管理費用amp。預算編制中，采用基數(shù)加增長的預算編制方法這種資金預算編制與分配的方式在很大程度上促進了上一年支出的增加，造成資金分配的不公及資金浪費，達不到資金的使用效果。出資者與經(jīng)營者分裂開