【正文】 ”?！　?。目前國外對非營利組織的稱謂并不統(tǒng)一。這些組織或單位主要有以下幾種形式：（1）政府單位：包括聯(lián)邦（中央）政府，州、縣、市、鎮(zhèn)、村等地方政府單位；（2）教育機構(gòu)：包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大中專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校；（3）衛(wèi)生福利組織：包括醫(yī)院、診所、護理所、福利組織、療養(yǎng)院、紅十字會等；（4）各種宗教組織與機構(gòu)；（5）各種慈善組織與機構(gòu)；（6）各種基金會；（7）政府企業(yè)（即國有企業(yè)）。但國外還將政府、公立企業(yè)和公立非營利組織歸屬于一類組織，它們基本按照政府管理社會的目的行使職能，業(yè)務(wù)運行不以營利為目的?！　¤b于國外例如美國目前由政府會計準(zhǔn)則委員會發(fā)布的有關(guān)政府會計規(guī)范統(tǒng)一適用于美國州和地方政府以及歸其所有的公立諸如學(xué)校和醫(yī)院等非營利單位，國際會計師聯(lián)合會公立單位委員會也將其研究報告的適用范圍定位于中央政府、州和地方政府及其公立非營利單位。如前所述，西方國家通常采用非營利組織一詞。其范圍習(xí)慣上涵蓋較廣，包括不同的行業(yè)和經(jīng)濟類型。一些事業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，如體育事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)率先實施。這主要基于我國的非營利組織往往依附于行政單位，而一些行政單位也在辦事業(yè)。我中有你的狀況，在一定程度上模糊了這種區(qū)別。　　二、非營利組織財務(wù)特征及其內(nèi)涵分析　　從財務(wù)的概念上來理解，財務(wù)的本質(zhì)是指社會財富方面的事務(wù)（或業(yè)務(wù)）。營利組織的資金周而復(fù)始不斷重復(fù)的循環(huán)，即為資金周轉(zhuǎn)。　　非營利組織的存在及其運轉(zhuǎn)是社會存在和發(fā)展所不可或缺的，它的任務(wù)是按政府發(fā)展計劃的要求，開展業(yè)務(wù)活動。它有助于適應(yīng)形勢發(fā)展而加強政府財政部門對非營利組織的財務(wù)控制，同時更有利于非營利組織內(nèi)部財務(wù)控制和管理。（3）非營利組織雖然不提供物質(zhì)產(chǎn)品，但向社會提供精神產(chǎn)品（即知識形態(tài)的產(chǎn)品）和勞務(wù)，它具有一定的生產(chǎn)性?！　奈覈壳暗姆菭I利組織的發(fā)展?fàn)顩r來看，非營利組織的財務(wù)已發(fā)生了根本性的變化，這些變化具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，國家包辦事業(yè)已成過去，根據(jù)公共財政理論及社會共同需求的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重新確定財政對事業(yè)單位供應(yīng)資金的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并體現(xiàn)多渠道籌集事業(yè)發(fā)展資金、多種形式辦事業(yè)的特點。　　我們研究我國目前的非營利組織財務(wù)的特征，是為了按照其發(fā)展的客觀規(guī)律有效地制定法規(guī)制度，使之更好地適應(yīng)非營利組織財務(wù)控制工作的需要。個別非營利組織雖然能做到日常收支相抵，但重大工程項目依然要依靠國家財政扶持。這里還要指出，一些單位雖然能夠?qū)崿F(xiàn)收支相抵后還有結(jié)余，但這是它們加強管理、量入為出的結(jié)果，絕不等于在主觀上就是以營利為目的?？刂浦黧w，即控制者；控制客體，即控制對象；控制目標(biāo)，即控制者的意愿；控制方式，即控制的實現(xiàn)形式。從三者間的關(guān)系來看，預(yù)算是為財務(wù)控制指出方向，提供依據(jù)，而財務(wù)控制則是預(yù)算落實的保證。對非營利組織而言，控制的目的是保證其財務(wù)活動符合法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，提高財政資金的使用效益。因此，非營利組織的財務(wù)控制是一種管理活動。根據(jù)委托——代理理論，代理關(guān)系存在于一切組織、存在于經(jīng)濟組織的每一個管理層次上。　　雖然外部財務(wù)控制與內(nèi)部財務(wù)控制都不可偏廢，但就大部分非營利組織而言，外部財務(wù)控制顯得尤為重要?！　∠鄬Χ裕诜菭I利組織建立起內(nèi)部財務(wù)控制制度的目的，首先是執(zhí)行外部財務(wù)控制制度，為外部財務(wù)控制的目標(biāo)的實現(xiàn)提供合理的保證。在非營利組織，一個健全的財務(wù)控制體系實際上是完善的財務(wù)管理體制的體現(xiàn)。財務(wù)控制目標(biāo)是財務(wù)控制活動所要達到的目的，是評價財務(wù)控制活動是否合理的標(biāo)準(zhǔn)?！　　！　。?）市場經(jīng)濟要求非營利組織要引入競爭機制，實現(xiàn)資金使用效益最大化。在計劃經(jīng)濟體制下，各項事業(yè)基本由政府包辦，財政是資金的唯一供應(yīng)者，單位需要多少錢，財政就供多少錢，由財政來平衡單位的預(yù)算。非營利組織的內(nèi)部財務(wù)控制的總體目標(biāo)是保證組織內(nèi)部的財務(wù)活動規(guī)范、高效，并保證資金使用效益最大化目標(biāo)的實現(xiàn)。（4）依法使用資金，提高資金的使用效益。這種控制方式中的關(guān)鍵要素是嚴(yán)厲的紀(jì)律，并且需要通過強制性的實施細(xì)則加以實行。這種控制方法將傳統(tǒng)的以紀(jì)律為核心的指揮鏈?zhǔn)降目刂迫谟谄渲?。這種控制通常指的是通過控制作業(yè)程序而進行的控制。為了降低代理成本，實現(xiàn)管理目標(biāo)，必須設(shè)計一套完整的激勵與約束機制。其中收入和支出行為是非營利組織財務(wù)控制的主要對象，而財務(wù)控制的主要手段是預(yù)算以及用以規(guī)范收支行為的各種法律、法規(guī)、行政組成的制度體系。因此，它是搭在政府財政部門與非營利組織之間的橋梁，也是對非營利組織進行財務(wù)控制所使用的主要手段。制度是一種行為規(guī)則，在非營利組織的財務(wù)控制中占有重要的地位。在非營利組織的財務(wù)控制當(dāng)中，收入控制起著關(guān)鍵性的作用，它決定著預(yù)算、支出控制的有效性。北京：春秋出版社?！　?。　　。　　?！　?0. ，蘇通等譯。大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版