【正文】 始非營利組織化，逐漸出現(xiàn)了第三部門非贏利性組織，也就是社會公益部門。第一部門，創(chuàng)造先進的生產力與社會財富，是社會基礎。逐漸按照市場的要求來進行改造和建設，進行了市場化改革。非贏利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準則，促進公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進社會的文明與和諧。在我國，非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。征求意見稿規(guī)范的主要是民間非營利組織的會計核算問題，其指出民間非營利組織應符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權，收支結余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產應按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。因此，征求意見稿將它們作為民間非營利組織從而做出會計規(guī)范是合適的。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。為社會成員提供中介服務和直接服務。(如各種行業(yè)協(xié)會)(3)社會評價?；镜恼巫饔茫?1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對享有權威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。一個好的財務管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態(tài)，通過成本分析，預算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項目資金的運作效率。(4)監(jiān)督組織的運作。(5)爭取減免稅。通過更好地了解國家相關的政策法規(guī)，嚴格編制組織的財務報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。一般的協(xié)會會在理監(jiān)事會下設總干事或秘書長，作為主要的會務行政人員，管理協(xié)會的實際會務。社團法人與財團法人的差異：前者依人而設立，所以一切權力來源為會員大會，理事長為間接選舉后的最高領導人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內有間續(xù)性的提到，目前在臺灣實行的財團法人設立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。三、非營利組織在中國中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它們中國業(yè)務的同時，也面臨著同樣的問題。非贏利性組織數量的多少在一定程度上可以反映出一個國家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。(2)經費不足。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領導及其工作人員的個人能力難以適應新的社會環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識。功能結構不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團體)、業(yè)務管理型的(各種行業(yè)協(xié)會)、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會)、公益服務型(弱勢群體保護協(xié)會)、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會)和學術交流型(各種學會和研究會)。非營利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務。非營利組織提供的公益服務遍及社會的各個方面,包括公益慈善、救災救濟、扶貧濟困、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、文化教育、科學研究、科技推廣、農村和城市的社會發(fā)展及社區(qū)建設等許多領域,都是非營利組織開展公益服務較為集中的領域。它們與各級政府和相關各個領域的政府公共服務相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務的有益補充。從機制上看,大體上有以社區(qū)為基礎的橫向協(xié)調型和以社群為基礎的縱向協(xié)調型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團組織,后者則包括各種形式的商會、行業(yè)協(xié)會、工會、聯(lián)誼會、同學會、消費者協(xié)會等。非營利組織不僅積極參與各級相關立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導和影響政策結果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢群體的代言人,表達其利益訴求和政策主張。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。（2）不存在利潤指標。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責權利也就無法十分明確。非營利組織財務管理的主要功能非營利組織財務管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。（2）提高資金利用效率。一個非營利組織的財務狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務狀況，對組織運作管理進行監(jiān)督。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。非營利組織可能面臨各種困難和危機，財務上的危機可能直接導致非營利組織業(yè)務的開展，危及組織生存發(fā)展。只有實行健全透明高效的財務管理，才能提高自身的社會公信度，增加捐贈人對組織的認同，從而獲得更多的捐贈。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨立性，加強監(jiān)督和引導非贏利組織的結構轉型，加快公益類和為弱勢群體服務的非贏利組織的發(fā)展)。(2)非獨立性。(4)腐敗問題。非營利組織則是在經濟和社會服務領域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學、社會福利及其它福利組織。非營利組織可以收費，但其水平應低于市場價格。非政府組織及非營利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評估的目的看，還是應當注意這種差別。據統(tǒng)計，目前我國的志愿者約占總人口的7%，而西方發(fā)達國家的這個數字一般都在40%以上，我國非營利組織志愿者管理工作剛起步，在這一方面與西方有一段距離。這里，將它定義為：非營利組織是不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。如果說人力資源管理體現(xiàn)的是非營利組織和企業(yè)、政府在人的管理上的共性的話，志愿者管理則鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。在非營利組織中，志愿者是組織最大的動力 來源。35～54歲的人所占比例為55%，24～%，18～%，%。這也導致了目前志愿者可選擇的范圍相對有限。當本職工作變化或工作的時間、地點發(fā)生變化時就有可能退出該組織。以上這些原因都可能導致志愿組織人員不穩(wěn)定、流動性大的特點。這樣既不利于志愿者知識的積累和更新，也不利于志愿者對工作產生熱情，工作的積極性弱化。研究發(fā)現(xiàn)，不滿意的地方主要有如下方面：1）志愿活動的項目設計和志愿者們所期待的活動相左。三、我國非營利組織的志愿者管理中國非營利組織與志愿者血肉相聯(lián)。因此，與志愿者管理相關的主題就成為非營利組織關注的焦點之一。從目前來看，中國政府對于志愿者工作的政策、法規(guī)、規(guī)定可以分為四個部分：法規(guī)、部門政策、團體章程和國家領導人和部門領導人的支持。志愿者認知和公眾參與意識不足我國志愿服務資源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：● 公眾習慣于依賴政府，尚無積極“參與自己的生活”的意愿。在國家層面還沒有形成廣泛的志愿精神與志愿文化；最后，一些政府部門在推動志愿服務時仍然習慣于借助行政力量，這也制約了民間志愿者組織的發(fā)展，影響了社會參與志愿服務的活力。這也是具有中國特色的非營利組織凝聚力表現(xiàn)之一。志愿者管理中的很多環(huán)節(jié)，比如招募、使用、培訓、管理、評估和激勵等，都亟待科學的管理方法和手段。而且，我國許多專項法律中倡導對特殊群體實行志愿服務，如《殘疾人保障法》、《老年人權益保障法》等。此外，為了保證志愿者管理的法制化、科學化，還要完善與非營利組織相關的法律法規(guī)，將各類非營利組織及其相關公益事業(yè)的發(fā)展納入法制化的軌道。薩拉蒙教授的研究結果，1995年全球22個國家非營利組織的收入平均40％來自于政府。4．健全、完善非營利組織的管理機制作為志愿者生存的母體，完善志愿者管理，首先就要完善非營利組織自身的管理。志愿者的激勵，滿足志愿者的內在精神需求激勵主要是物質激勵和精神激勵。具體的激勵措施有：1）建立一種信任的氣氛，鼓勵志愿者發(fā)表意見。5）維持公平和支持的氣氛。它鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個性，是非營利組織所特有的人力資源管理。p然而，某些專家認為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。(2)非獨立性。(4)腐敗問題。 3．非營利組織的志愿性特征主要表現(xiàn)為（AC）。 7．在后來興起的慈善事業(yè)中影響較大的有（BCD）。10．公共物品帶有以下哪些明顯的特點：（ABCD）。 15．理性人假設認為影響個人策略選擇的內部變量有哪些：（ABCD）。 3．德國公益性組織的主體是社會福利服務，主要類型是（ABC）。 7．宋代在民間出現(xiàn)了各種互助性、慈善性的民間組織，其中包括（BC）。 、監(jiān)督和維護企業(yè)合法權益 11．社會公益領域中的非營利組織主要包括（BCD）。 15．對非營利組織的社會監(jiān)督主要包括（ABC）。 戰(zhàn)略評估的基本活動包括（ACD）。A 要嚴格執(zhí)行?？顚Ｓ玫脑瓌tB 要嚴格執(zhí)行單獨報賬的原則 C 收支平衡的原則 D 分配原則非營利組織的支出主要包括：（ABCD）。A社區(qū)居民代表 B 社會工作者 C出資人 D政治家 11．非營利組織應遵循的基本倫理包括（ABCD）。A監(jiān)督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報告模式15．要使志愿者保持積極的工作心態(tài)，需要志愿組織和管理人員通過各種方式激勵志愿者，滿足他們的各種需求，在所有的需求中，得到（C）是極為重要的。 4．在項目計劃制訂過程中，一般應遵循（ABCD）原則。 9．非營利組織該如何做好市場環(huán)境和組織條件的分析？其主要內容包括（BCD）。2．公民社會：是指介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用的領域及與之相關有價值或原則。2．聯(lián)合國咨商地位：是指具備出席和參加聯(lián)合國下發(fā)機構會議的條件。3．志愿者：是指出于自由意志而非個人義務或法律責任，秉承以知識、體能、勞力、經驗、技術、時間等貢獻社會的宗旨，不以獲取報酬為目的，為社會提供各項輔助性報務的人員。3．評估：指對評估客體的價值進行判斷和評價，或是對社會干預的效果進行考察和研究。4．簡述奧斯特羅姆提出的自主治理八原則理論。目前比較符合我國國情的分類標準是大體參照我國現(xiàn)行法律體系而進行的分類，具體分為：（1）社會法人。（3）基金會。對于這類組織應積極加以引導和規(guī)范，而不是加以取締。（1）公益性組織涵蓋了醫(yī)療、環(huán)保、教育、體育、文化等領域，是德國社會福利服務事業(yè)的重要支柱，德國公益性組織的主體是社會福利服務，主要類型是社會服務、衛(wèi)生保健和教育事業(yè)。（2）雙重管理加強了政府在登記管理方面對非營利組織的監(jiān)督、管理和限制，并通過分散責任回避了登記管理部分與百營利組織之間的直接沖突，使得非營利組織在通過登記注冊成為合法組織之間，必須首先成為政府所屬的一定職能機構所需要和能夠控制的對象，并受其管理和控制。（2）明確非營利組織的稅收法律地位。非營利組織自身的特點，也決定了非營利組織戰(zhàn)略管理的特殊性。非營利組織在資金、法律規(guī)制等方面受到一定的約束度。2．簡述非營利組織戰(zhàn)略管理的意義。（4）有助于加強非營利組織管理活動的規(guī)范化，提高組織工作成效。第二，開展經營收入要履行報批手續(xù)，將非經營性資產轉做經營性資產要嚴格遵守國家規(guī)定，按照規(guī)定的審批程序辦理。4．非營利組織人力資源的具有什么特點？（1）成員來源的廣泛性。（1）項目評估的客觀、公正且科學性原則。（5）微觀效益與宏觀效益分析相結合的原則。（4）營銷倫理性。（3）深化自強自立的競爭意識。如有不完整或不清楚的地方，由工作人員與被評估機構溝通、補充。第五步，將評估結果告知被評估機構，并專門渠道接受非政府組織的申訴。非營利組織的產生和發(fā)展是下列多種復雜因素相互作用的結果。政府再改造行動推動了西方國家由“全能政府”向“有限政府”的過渡，也為非營利組織的產生和發(fā)展提供了制度上和空間上的支持。（4）歷史淵源。公民社會是民主政治和市場經濟健康發(fā)展的土壤和溫床，一個地區(qū)公民社會的發(fā)展水平高低將直接影響當地非營利組織的發(fā)展。1．論述我國非營利組織財務管理的原則依法理財的原則。國家、集體、個人三者利益相兼顧的原則。（3）監(jiān)督工作模式。（2）各個國家（地區(qū)）之間的發(fā)展規(guī)模存在巨大的差異。2．中國非營利組織發(fā)展中存在的問題有哪些？如何解決？存在的問題有：①有關非營利組織的政策和法規(guī)尚不健全。⑤監(jiān)督體系不完善，公信力不足。④調整稅收制度，拓寬非營利組織的籌資渠道。第二，評估是根據具體情況，有選擇地進行，也就是說，并不是每個項目、計劃或政策都需要進行評估；而監(jiān)測活動原則上需要對所有的項目計劃或政策執(zhí)行。2．非營利組織營銷與企業(yè)營銷相比，有什么困難？有什么優(yōu)勢？困難：①與企業(yè)相比，有關非營利組織顧客的特性、行為、觀點、態(tài)度等的研究資料非常缺乏；②非營利組織營銷常常要求顧客作出不太愿意的事情，而企業(yè)營銷僅要求顧客評估一件產品或服務；③非營利組織營銷中應對的某些問題牽扯到特定的文化，道德等，不太容易得到廣泛擁護。②對于一個非營利組織來說，計算器就是它所提供的服務功公共物品，而尤以服務為主。