【正文】 制觸及到社會生活的各個角落，但是，社會問題的多重性、復(fù)雜性是市場機制難以招架的，更談不上合理地解決。單獨依靠政府力量已不能解決眾多的社會問題。于是，社會組織形態(tài)開始非營利組織化，逐漸出現(xiàn)了第三部門非贏利性組織，也就是社會公益部門。第一部門，創(chuàng)造先進的生產(chǎn)力與社會財富，是社會基礎(chǔ)。逐漸按照市場的要求來進行改造和建設(shè)，進行了市場化改革。非贏利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準則，促進公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進社會的文明與和諧。在我國，非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。征求意見稿規(guī)范的主要是民間非營利組織的會計核算問題，其指出民間非營利組織應(yīng)符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。因此，征求意見稿將它們作為民間非營利組織從而做出會計規(guī)范是合適的。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。為社會成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)。(如各種行業(yè)協(xié)會)(3)社會評價。基本的政治作用：(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。非營利組織不能對其資財權(quán)益進行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。一個好的財務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項目資金的運作效率。(4)監(jiān)督組織的運作。(5)爭取減免稅。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴格編制組織的財務(wù)報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。一般的協(xié)會會在理監(jiān)事會下設(shè)總干事或秘書長，作為主要的會務(wù)行政人員，管理協(xié)會的實際會務(wù)。社團法人與財團法人的差異：前者依人而設(shè)立，所以一切權(quán)力來源為會員大會，理事長為間接選舉后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內(nèi)有間續(xù)性的提到，目前在臺灣實行的財團法人設(shè)立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。三、非營利組織在中國中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它們中國業(yè)務(wù)的同時，也面臨著同樣的問題。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個國家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。(2)經(jīng)費不足。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個人能力難以適應(yīng)新的社會環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識。功能結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團體)、業(yè)務(wù)管理型的(各種行業(yè)協(xié)會)、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會)、公益服務(wù)型(弱勢群體保護協(xié)會)、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會)和學(xué)術(shù)交流型(各種學(xué)會和研究會)。非營利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務(wù)。非營利組織提供的公益服務(wù)遍及社會的各個方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟、扶貧濟困、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營利組織開展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。它們與各級政府和相關(guān)各個領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補充。從機制上看,大體上有以社區(qū)為基礎(chǔ)的橫向協(xié)調(diào)型和以社群為基礎(chǔ)的縱向協(xié)調(diào)型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團組織,后者則包括各種形式的商會、行業(yè)協(xié)會、工會、聯(lián)誼會、同學(xué)會、消費者協(xié)會等。非營利組織不僅積極參與各級相關(guān)立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢群體的代言人,表達其利益訴求和政策主張。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。（2）不存在利潤指標(biāo)。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。非營利組織財務(wù)管理的主要功能非營利組織財務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。（2）提高資金利用效率。一個非營利組織的財務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務(wù)狀況，對組織運作管理進行監(jiān)督。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。非營利組織可能面臨各種困難和危機，財務(wù)上的危機可能直接導(dǎo)致非營利組織業(yè)務(wù)的開展，危及組織生存發(fā)展。只有實行健全透明高效的財務(wù)管理，才能提高自身的社會公信度，增加捐贈人對組織的認同，從而獲得更多的捐贈。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨立性，加強監(jiān)督和引導(dǎo)非贏利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快公益類和為弱勢群體服務(wù)的非贏利組織的發(fā)展)。(2)非獨立性。(4)腐敗問題。非營利組織則是在經(jīng)濟和社會服務(wù)領(lǐng)域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會福利及其它福利組織。非營利組織可以收費，但其水平應(yīng)低于市場價格。非政府組織及非營利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評估的目的看，還是應(yīng)當(dāng)注意這種差別。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的志愿者約占總?cè)丝诘?%，而西方發(fā)達國家的這個數(shù)字一般都在40%以上，我國非營利組織志愿者管理工作剛起步，在這一方面與西方有一段距離。這里，將它定義為：非營利組織是不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。如果說人力資源管理體現(xiàn)的是非營利組織和企業(yè)、政府在人的管理上的共性的話，志愿者管理則鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。在非營利組織中，志愿者是組織最大的動力 來源。35～54歲的人所占比例為55%，24～%，18～%，%。這也導(dǎo)致了目前志愿者可選擇的范圍相對有限。當(dāng)本職工作變化或工作的時間、地點發(fā)生變化時就有可能退出該組織。以上這些原因都可能導(dǎo)致志愿組織人員不穩(wěn)定、流動性大的特點。這樣既不利于志愿者知識的積累和更新，也不利于志愿者對工作產(chǎn)生熱情，工作的積極性弱化。研究發(fā)現(xiàn)，不滿意的地方主要有如下方面：1）志愿活動的項目設(shè)計和志愿者們所期待的活動相左。三、我國非營利組織的志愿者管理中國非營利組織與志愿者血肉相聯(lián)。因此，與志愿者管理相關(guān)的主題就成為非營利組織關(guān)注的焦點之一。從目前來看，中國政府對于志愿者工作的政策、法規(guī)、規(guī)定可以分為四個部分：法規(guī)、部門政策、團體章程和國家領(lǐng)導(dǎo)人和部門領(lǐng)導(dǎo)人的支持。志愿者認知和公眾參與意識不足我國志愿服務(wù)資源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：● 公眾習(xí)慣于依賴政府，尚無積極“參與自己的生活”的意愿。在國家層面還沒有形成廣泛的志愿精神與志愿文化；最后，一些政府部門在推動志愿服務(wù)時仍然習(xí)慣于借助行政力量，這也制約了民間志愿者組織的發(fā)展，影響了社會參與志愿服務(wù)的活力。這也是具有中國特色的非營利組織凝聚力表現(xiàn)之一。志愿者管理中的很多環(huán)節(jié)，比如招募、使用、培訓(xùn)、管理、評估和激勵等，都亟待科學(xué)的管理方法和手段。而且，我國許多專項法律中倡導(dǎo)對特殊群體實行志愿服務(wù)，如《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等。此外，為了保證志愿者管理的法制化、科學(xué)化，還要完善與非營利組織相關(guān)的法律法規(guī)，將各類非營利組織及其相關(guān)公益事業(yè)的發(fā)展納入法制化的軌道。薩拉蒙教授的研究結(jié)果，1995年全球22個國家非營利組織的收入平均40％來自于政府。4．健全、完善非營利組織的管理機制作為志愿者生存的母體，完善志愿者管理，首先就要完善非營利組織自身的管理。志愿者的激勵，滿足志愿者的內(nèi)在精神需求激勵主要是物質(zhì)激勵和精神激勵。具體的激勵措施有：1）建立一種信任的氣氛，鼓勵志愿者發(fā)表意見。5）維持公平和支持的氣氛。它鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個性，是非營利組織所特有的人力資源管理。p然而，某些專家認為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。(2)非獨立性。(4)腐敗問題。 3．非營利組織的志愿性特征主要表現(xiàn)為（AC）。 7．在后來興起的慈善事業(yè)中影響較大的有（BCD）。10．公共物品帶有以下哪些明顯的特點：（ABCD）。 15．理性人假設(shè)認為影響個人策略選擇的內(nèi)部變量有哪些：（ABCD）。 3．德國公益性組織的主體是社會福利服務(wù)，主要類型是（ABC）。 7．宋代在民間出現(xiàn)了各種互助性、慈善性的民間組織，其中包括（BC）。 、監(jiān)督和維護企業(yè)合法權(quán)益 11．社會公益領(lǐng)域中的非營利組織主要包括（BCD）。 15．對非營利組織的社會監(jiān)督主要包括（ABC）。 戰(zhàn)略評估的基本活動包括（ACD）。A 要嚴格執(zhí)行?？顚Ｓ玫脑瓌tB 要嚴格執(zhí)行單獨報賬的原則 C 收支平衡的原則 D 分配原則非營利組織的支出主要包括：（ABCD）。A社區(qū)居民代表 B 社會工作者 C出資人 D政治家 11．非營利組織應(yīng)遵循的基本倫理包括（ABCD）。A監(jiān)督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報告模式15．要使志愿者保持積極的工作心態(tài)，需要志愿組織和管理人員通過各種方式激勵志愿者，滿足他們的各種需求，在所有的需求中，得到（C）是極為重要的。 4．在項目計劃制訂過程中，一般應(yīng)遵循（ABCD）原則。 9．非營利組織該如何做好市場環(huán)境和組織條件的分析？其主要內(nèi)容包括（BCD）。2．公民社會：是指介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用的領(lǐng)域及與之相關(guān)有價值或原則。2．聯(lián)合國咨商地位：是指具備出席和參加聯(lián)合國下發(fā)機構(gòu)會議的條件。3．志愿者：是指出于自由意志而非個人義務(wù)或法律責(zé)任，秉承以知識、體能、勞力、經(jīng)驗、技術(shù)、時間等貢獻社會的宗旨，不以獲取報酬為目的，為社會提供各項輔助性報務(wù)的人員。3．評估：指對評估客體的價值進行判斷和評價，或是對社會干預(yù)的效果進行考察和研究。4．簡述奧斯特羅姆提出的自主治理八原則理論。目前比較符合我國國情的分類標(biāo)準是大體參照我國現(xiàn)行法律體系而進行的分類，具體分為：（1）社會法人。（3）基金會。對于這類組織應(yīng)積極加以引導(dǎo)和規(guī)范，而不是加以取締。（1）公益性組織涵蓋了醫(yī)療、環(huán)保、教育、體育、文化等領(lǐng)域，是德國社會福利服務(wù)事業(yè)的重要支柱，德國公益性組織的主體是社會福利服務(wù)，主要類型是社會服務(wù)、衛(wèi)生保健和教育事業(yè)。（2）雙重管理加強了政府在登記管理方面對非營利組織的監(jiān)督、管理和限制，并通過分散責(zé)任回避了登記管理部分與百營利組織之間的直接沖突，使得非營利組織在通過登記注冊成為合法組織之間，必須首先成為政府所屬的一定職能機構(gòu)所需要和能夠控制的對象，并受其管理和控制。（2）明確非營利組織的稅收法律地位。非營利組織自身的特點，也決定了非營利組織戰(zhàn)略管理的特殊性。非營利組織在資金、法律規(guī)制等方面受到一定的約束度。2．簡述非營利組織戰(zhàn)略管理的意義。（4）有助于加強非營利組織管理活動的規(guī)范化，提高組織工作成效。第二，開展經(jīng)營收入要履行報批手續(xù)，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)做經(jīng)營性資產(chǎn)要嚴格遵守國家規(guī)定，按照規(guī)定的審批程序辦理。4．非營利組織人力資源的具有什么特點？（1）成員來源的廣泛性。（1）項目評估的客觀、公正且科學(xué)性原則。（5）微觀效益與宏觀效益分析相結(jié)合的原則。（4）營銷倫理性。（3）深化自強自立的競爭意識。如有不完整或不清楚的地方，由工作人員與被評估機構(gòu)溝通、補充。第五步，將評估結(jié)果告知被評估機構(gòu)，并專門渠道接受非政府組織的申訴。非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展是下列多種復(fù)雜因素相互作用的結(jié)果。政府再改造行動推動了西方國家由“全能政府”向“有限政府”的過渡，也為非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展提供了制度上和空間上的支持。（4）歷史淵源。公民社會是民主政治和市場經(jīng)濟健康發(fā)展的土壤和溫床，一個地區(qū)公民社會的發(fā)展水平高低將直接影響當(dāng)?shù)胤菭I利組織的發(fā)展。1．論述我國非營利組織財務(wù)管理的原則依法理財?shù)脑瓌t。國家、集體、個人三者利益相兼顧的原則。（3）監(jiān)督工作模式。（2）各個國家（地區(qū)）之間的發(fā)展規(guī)模存在巨大的差異。2．中國非營利組織發(fā)展中存在的問題有哪些？如何解決？存在的問題有：①有關(guān)非營利組織的政策和法規(guī)尚不健全。⑤監(jiān)督體系不完善，公信力不足。④調(diào)整稅收制度，拓寬非營利組織的籌資渠道。第二，評估是根據(jù)具體情況，有選擇地進行，也就是說，并不是每個項目、計劃或政策都需要進行評估；而監(jiān)測活動原則上需要對所有的項目計劃或政策執(zhí)行。2．非營利組織營銷與企業(yè)營銷相比，有什么困難？有什么優(yōu)勢？困難：①與企業(yè)相比，有關(guān)非營利組織顧客的特性、行為、觀點、態(tài)度等的研究資料非常缺乏；②非營利組織營銷常常要求顧客作出不太愿意的事情，而企業(yè)營銷僅要求顧客評估一件產(chǎn)品或服務(wù)；③非營利組織營銷中應(yīng)對的某些問題牽扯到特定的文化，道德等，不太容易得到廣泛擁護。②對于一個非營利組織來說，計算器就是它所提供的服務(wù)功公共物品，而尤以服務(wù)為主。