【正文】 持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程。8．第三部門：指介于政府部門和營(yíng)利部門之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性收入從事前兩者無(wú)力、無(wú)法或無(wú)意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門。二、填空題1．（雪城會(huì)議）（政策）（商業(yè)）2．（有差異或不同）3．（公共組織）4．（結(jié)果或產(chǎn)出）（外部取向）5．（公共組織）（私人組織）（第三部門組織）。6．（共同目標(biāo)）（協(xié)作愿望）（溝通）。7．（政府失敗或政府失靈）（市場(chǎng)失靈）8．（等級(jí)控制）（網(wǎng)絡(luò)）9．（公正）（他律）（自律）三、簡(jiǎn)答題1．簡(jiǎn)述現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府行為模式：綜觀現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在處理政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系的實(shí)踐，可以將政府的行為模式概括為以下五種角色：公共物品的提供者；宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者；外在效應(yīng)的消除者；收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者；市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。2．試述網(wǎng)絡(luò)治理的特征：（1）多中心的公共行動(dòng)體系；（2）反思理性的“復(fù)雜人”；（3）合作互惠的行動(dòng)策略；（4）共同學(xué)習(xí)的政策過程。3．試述公共部門績(jī)效評(píng)估面臨的困境：（1）公共部門的產(chǎn)出難以量化；（2）公共部門目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性；（3）公共部門績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的難確定性；（4）評(píng)估信息系統(tǒng)的不健全；（5）管理者與評(píng)估者對(duì)立。第 1 頁(yè)共4頁(yè)公共管理學(xué)4．如何理解自下而上的權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)象：組織中權(quán)力的運(yùn)行不是單純自上而下的，也有自下而上的運(yùn)行方向。自下而上的權(quán)力運(yùn)行的目的是控制上級(jí)。在古典組織理論中，這種觀點(diǎn)是離經(jīng)叛道的，但自從郝伯特??A?西蒙革命性地指出組織中下屬能夠比其上級(jí)擁有更多的權(quán)力后，人們便不再諱言組織中的這一現(xiàn)象。最早質(zhì)疑下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)觀點(diǎn)的是美國(guó)著名組織理論家巴納德，他指出上級(jí)的命令在被下級(jí)接受之前，存在著一個(gè)“無(wú)差別領(lǐng)域”，上級(jí)的命令必須先進(jìn)入這一領(lǐng)域，否則下屬不一定在乎上級(jí)的指令。巴納德強(qiáng)調(diào)“權(quán)威由作為下級(jí)的個(gè)人來決定”。西蒙指出下屬擁有比上級(jí)更多的權(quán)力。上級(jí)只有三種權(quán)力：雇傭和解雇、晉升和降級(jí)、某種激勵(lì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，下級(jí)卻有辭職、罷工、怠工、只履行最低表現(xiàn)、只照字面意義執(zhí)行工作以及履行職責(zé)等權(quán)力。5．簡(jiǎn)述公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)：公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)是保證公共財(cái)政職能的全面履行。（1）效率目標(biāo)，即通過公共財(cái)政管理，有效地向公眾提供一視同仁的服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)政府支配資源的有效配置和市場(chǎng)效率損失最小化的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而保證和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；（2）公平目標(biāo)，即通過公共財(cái)政管理，有效地對(duì)國(guó)民收入、財(cái)富和社會(huì)福利進(jìn)行再分配，通過轉(zhuǎn)移支付，縮小收入及財(cái)富積累上的分化差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)相對(duì)公平；（3）穩(wěn)定目標(biāo)，即有效地保持社會(huì)總供求的基本平衡，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定及國(guó)際收支平衡，維持經(jīng)濟(jì)景氣，避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。6．簡(jiǎn)述政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)和類型：（1）公共政策失效；（2）公共物品供給的低效率；（3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張；（4）尋租及腐敗。7．試述政府間關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)模式的特點(diǎn)：（1）行動(dòng)者的多樣性與等級(jí)制色彩的弱化；（2）相互依賴與分權(quán)；（3）策略活動(dòng)與合作；8．簡(jiǎn)述公共管理倫理的基本功能：（1）引導(dǎo)功能；（2）規(guī)范功能；（3）維系功能；（4）選擇功能9．我國(guó)公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的區(qū)別：（1）動(dòng)因不同；（2）基本原則不同；（3）管理方式不同；（4）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。１０．試比較首長(zhǎng)制與委員會(huì)制的優(yōu)劣勢(shì)：（1）首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，可減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。缺點(diǎn)是：由于行政決策大權(quán)由首長(zhǎng)一人獨(dú)攬，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營(yíng)私舞弊而無(wú)人牽制監(jiān)督。而且，首長(zhǎng)個(gè)人在精力、體力、知識(shí)、智慧、才能方面的局限，也不利于對(duì)行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。（2）委員制的優(yōu)點(diǎn)：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。缺點(diǎn)是：責(zé)任不明確，容易造成爭(zhēng)功諉過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。１１．試述公共管理與私人管理的區(qū)別。答：（1）使命不同；（2）相比后者而言，前者效率意識(shí)不強(qiáng)；（3）公共管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任；（4）就人事管理而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多；（5）公共管理包含了復(fù)雜的政府活動(dòng)，而且公共管理的運(yùn)作是在政治環(huán)境中進(jìn)行的，因而其具有明顯的政治性或公共性特征。１２．試述改進(jìn)公共部門績(jī)效評(píng)估的途徑：（1）、引入公民參與機(jī)制；（2）、高層的支持和承諾；（3）、建立績(jī)效信息系統(tǒng)，保證評(píng)估準(zhǔn)確和有效；（4）、利用電子政府的新載體來改善公共部門績(jī)效評(píng)估。１３．如何理解治理與統(tǒng)治的區(qū)別：（1）管理的主體不同：統(tǒng)治是政府一元壟斷公共管理，治理是多元合作式治理；（2）管理的客體不同：治理除了處理統(tǒng)治所要處理的公共問題、公共事務(wù)外，還要處理一些集體事務(wù)；（3）管理的機(jī)制不同：統(tǒng)治依靠權(quán)威命令進(jìn)行自上而下、單向度的管理，治理依靠網(wǎng)絡(luò)合作，運(yùn)用非強(qiáng)制性權(quán)力進(jìn)行互動(dòng)，其機(jī)制是信任；（4）管理的手段不同：統(tǒng)治是強(qiáng)制性方式，治理則是多元式的方式，包括市場(chǎng)、社會(huì)手段；（5）管理的重點(diǎn)不同：統(tǒng)治強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用，以統(tǒng)治階級(jí)整體利益為出發(fā)點(diǎn)，而治理以滿足公民的需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、市場(chǎng)的合作。１４．簡(jiǎn)述網(wǎng)絡(luò)治理面臨的困境：（1）可治理問題；（2）合法性問題；（3）有效性問題；（4）責(zé)任性問題第 2 頁(yè)共4頁(yè)公共管理學(xué)四、論述題1．論述國(guó)家神話和市場(chǎng)烏托邦前提預(yù)設(shè)的現(xiàn)實(shí)片面性及其對(duì)我國(guó)的啟示。答：（1）國(guó)家神話的含義：片面夸大國(guó)家或政府的作用，將政府視為一個(gè)無(wú)所不能的仁慈君主，認(rèn)為政府能完全彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，消除市場(chǎng)失靈，政府能夠解決好所有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，因而主張國(guó)家全面干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。（2）市場(chǎng)烏托邦的含義：片面夸大市場(chǎng)的作用，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制本身能夠解決好各種經(jīng)濟(jì)問題，政府干預(yù)只能使問題惡化，因而反對(duì)國(guó)家干預(yù)，主張自由放任。（3）兩種觀點(diǎn)的前提假設(shè)：關(guān)于國(guó)家和市場(chǎng)作用的這兩種片面的觀點(diǎn)各有其根源，它們都建立在某些不正確的假定上。前者是基于這樣一個(gè)假設(shè)：國(guó)家或政府及其官員是大公無(wú)私、無(wú)所不能的。它假定，在私人領(lǐng)域，個(gè)人是理性的自利者，追求自身利益的最大化；而在公共領(lǐng)域，國(guó)家政府及其官員或政治家則是公共利益的代表，所追求的是公共利益或社會(huì)福利的最大化。簡(jiǎn)言之，國(guó)家是一個(gè)大公無(wú)私的仁慈君主。那種片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用的觀點(diǎn)則往往基于完善、充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的假設(shè)之上。（4）評(píng)價(jià)：實(shí)際上這兩種觀點(diǎn)的假定都是不成立的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是公共選擇理論已經(jīng)證明，政府及其官員并不是代表公共利益的，他們也是按“經(jīng)濟(jì)人”假說行事，即追求自身利益的最大化。政府也不是萬(wàn)能的，政府同樣會(huì)失敗；而且政府失敗比市場(chǎng)失敗更具有毀滅性，政府的不恰當(dāng)干預(yù)不僅不能彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷或消除市場(chǎng)失靈，相反，加劇了市場(chǎng)失靈。同樣，完善、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)也是不存在的。市場(chǎng)的缺陷和失靈主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；它不能適應(yīng)公共物品的有效生產(chǎn)以及外在效應(yīng)的消除，不能解決收入及財(cái)富的公平分配問題；市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法防止壟斷，它本身容易受到破壞等。（5）啟示：由此可見，無(wú)論是政府還是市場(chǎng)都遠(yuǎn)非完善，二者都有缺陷。因此，處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，需要在市場(chǎng)機(jī)制與政府的某種程度的干預(yù)之間的組合中作出選擇。（一）政府不要急于干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而要盡量讓市場(chǎng)自行運(yùn)作，直到確實(shí)需要政府介入為止；（二）政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)自行調(diào)整和平衡；（三）政府不應(yīng)靠主觀臆測(cè)而應(yīng)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律采取簡(jiǎn)易透明和公正的干預(yù)措施。2．試論管理幅度和管理層次的關(guān)系及其在組織管理中的應(yīng)用。答：（1）管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比關(guān)系，管理層次越多，管理幅度越小，管理層次越少，管理幅度越大。（2）管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)被稱為尖形結(jié)構(gòu)。尖形結(jié)構(gòu)中，管理層次分明，上級(jí)對(duì)下級(jí)控制嚴(yán)格，影響力強(qiáng)，其優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一。但因?qū)哟味?，信息傳遞途徑長(zhǎng)，容易造成信息失真，使高層決策被走樣執(zhí)行，此外，上級(jí)對(duì)下級(jí)的嚴(yán)格控制，阻礙了下級(jí)積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，使組織走向僵化。（3）管理層次少、幅度大的組織結(jié)構(gòu)，被稱為扁平結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行快，下級(jí)擁有較大自主權(quán)。但是，扁平結(jié)構(gòu)組織相對(duì)松散，集體行動(dòng)難度較大，因此，在組織管理中，需要權(quán)衡兩種結(jié)構(gòu)形式的優(yōu)劣勢(shì)，設(shè)計(jì)出較為理想的組織結(jié)構(gòu)。3． 論述公共部門績(jī)效評(píng)估中面臨的困境及其可能的治理之道。答：公共部門績(jī)效評(píng)估的確十分困難。具體而言，主要存在以下問題。（1）公共部門的產(chǎn)出難以量化；（2）公共部門目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性；（3）公共部門績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的難確定性；（4）評(píng)估信息系統(tǒng)的不健全；（5）管理者與評(píng)估者對(duì)立。改進(jìn)公共部門績(jī)效評(píng)估的途徑有：(1)引入公民參與機(jī)制；（2）高層的支持與承諾；（3）建立績(jī)效信息系統(tǒng)，保證評(píng)估準(zhǔn)確和有效；（4）利用電子政府的新載體來改善公共部門績(jī)效評(píng)估。4．論述公共組織與私人組織的區(qū)別及其對(duì)公共管理的意義。答：公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，狹義的公共組織指的就是國(guó)家機(jī)關(guān)組織。第 3 頁(yè)共4頁(yè)公共管理學(xué)公共組織和私人組織在一些重要的方面有著顯著的區(qū)別：（1）在組織環(huán)境方面。包括市場(chǎng)、制約和政治影響。（2）在交易方面。包括強(qiáng)制力、影響范圍、公眾審查以及所有權(quán)。（3）在組織程序方面。包括組織目標(biāo)、權(quán)力限制、績(jī)效期望和激勵(lì)。公共組織和私人組織的這些顯著區(qū)別使公共組織的管理具有很多特殊的方面，比如在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)中，在激勵(lì)手段的選擇中，在組織績(jī)效的測(cè)度和考評(píng)中，在運(yùn)作規(guī)則的選擇上。因此公共組織管理的特殊性正是基于公共組織和私人組織的區(qū)別點(diǎn)。第 4 頁(yè)共4頁(yè)