【正文】 第一篇：公共管理學(xué)導(dǎo)引與案例作業(yè)(題目)公共管理學(xué)導(dǎo)引與案例作業(yè)案例4（一）大學(xué)管理部門何其多 2008年春天，“大部制”成為“高頻詞”。正在進(jìn)行的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，首次明確提出了“大部制”的改革思路。目前，人們正滿懷期待地關(guān)注著改革的進(jìn)展，也思考著“大部制”這個(gè)詞的“本義”和“引申義”。“其實(shí)，高校同樣需要進(jìn)行‘大部制’改革，壓縮管理部門數(shù)量，減少管理成本，真正建立以學(xué)術(shù)為核心的內(nèi)部管理體制。”武漢大學(xué)校長、中國工程院院士劉經(jīng)南日前接受采訪時(shí)這樣表示?！按髮W(xué)管理的日益行政化已經(jīng)成為制約高等教育發(fā)展的瓶頸，高校的管理機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)一樣具有改革的迫切性和重要性?！标兾魇⌒姓W(xué)院公共管理系副教授王嘉讓這樣說。5所重點(diǎn)大學(xué)調(diào)查顯示，部門最少的27個(gè)，最多的40個(gè)中國的大學(xué)目前到底有多少管理部門？記者調(diào)查了5所全國重點(diǎn)大學(xué)。4月14日，點(diǎn)擊西北大學(xué)網(wǎng)站，從其首頁“機(jī)構(gòu)設(shè)置”欄目中，查到該校共有40個(gè)管理部門，其中黨群機(jī)構(gòu)14個(gè)，行政機(jī)構(gòu)26個(gè)。14個(gè)黨群機(jī)構(gòu)分別是：黨委辦公室、紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、黨校、機(jī)關(guān)黨總支、直屬單位總支、后勤總支、產(chǎn)業(yè)總支、工會(huì)、團(tuán)委、學(xué)生工作部、武裝部；26個(gè)行政機(jī)構(gòu)包括：校長辦公室、人事處、教務(wù)處、科研處、社會(huì)科學(xué)科研管理處、研究生處、學(xué)生處、211工程辦公室、資產(chǎn)設(shè)備管理處、國際交流與合作處、財(cái)務(wù)處、監(jiān)察處、審計(jì)處、公安處、基建處、產(chǎn)業(yè)處、后勤處、后勤服務(wù)集團(tuán)、桃園校區(qū)管理委員會(huì)辦公室、南校區(qū)管理辦公室、南校區(qū)建設(shè)指揮部、后備軍官選拔培訓(xùn)工作辦公室、教育發(fā)展基金委員會(huì)辦公室、離退休辦公室、生產(chǎn)經(jīng)營管理開發(fā)中心、南方海相項(xiàng)目管理辦公室。用同樣的方法登陸其他4所大學(xué)——清華大學(xué)、西安交通大學(xué)、吉林大學(xué)和北京大學(xué)的網(wǎng)站，查詢結(jié)果依次為35個(gè)、35個(gè)、32個(gè)和27個(gè)。回憶大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷史沿革，西北大學(xué)教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)主任委員、《西北大學(xué)大事記》主編趙弘毅介紹說，上世紀(jì)50年代至“文革”前，學(xué)校共有8個(gè)黨政部門；“文革”后到70年代末，共有11個(gè)部門；80年代，增設(shè)設(shè)備處、基建處、財(cái)務(wù)處、外事處、保衛(wèi)處、研究生處等，部門數(shù)量增加到17個(gè)左右。從90年代開始，隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大和職能的增加，相繼設(shè)立了產(chǎn)業(yè)處、211工程辦公室等，機(jī)構(gòu)逐漸擴(kuò)大到現(xiàn)在的規(guī)模。工作人員和干部隊(duì)伍逐年膨脹機(jī)構(gòu)逐年增加，工作人員和干部隊(duì)伍自然逐年膨脹。趙弘毅介紹說，目前，西北大學(xué)共有教職工2300多名，其中專任教師1200多人，僅占一半左右。1000多名行政人員中，校領(lǐng)導(dǎo)12人，其中校黨委書記、校長各1人，副書記3人，副校長7人；校級(jí)管理部門和各院系的處級(jí)以上干部加在一起，共有300人左右。吉林大學(xué)是由原吉林大學(xué)、吉林工業(yè)大學(xué)、白求恩醫(yī)科大學(xué)、長春科技大學(xué)、長春郵電學(xué)院和中國人民解放軍軍需大學(xué)合并組建而成，是我國目前辦學(xué)規(guī)模最大的高校之一。來自吉林大學(xué)黨委組織部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共11人，除黨委書記、校長外，黨委副書記有3位，副校長6位。另外，有校長助理10人。全校正處級(jí)以上干部223人，副處級(jí)以上干部538人。上海交通大學(xué)教授熊丙奇說，目前我國的重點(diǎn)大學(xué)，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一般有10—15名，處級(jí)干部一般在300人以上?！半y怪有人形容，如今的大學(xué)‘校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一走廊，處級(jí)干部一禮堂，科級(jí)干部一操場’。”學(xué)術(shù)權(quán)力才是大學(xué)的核心熊丙奇認(rèn)為，龐大的管理機(jī)構(gòu)，直接導(dǎo)致高校行政開支巨大。以校級(jí)機(jī)關(guān)500人為基數(shù)，年平均工資3萬元為基準(zhǔn)，一所大學(xué)每年就要支出1500萬元。“實(shí)際上恐怕要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出這個(gè)數(shù)目。”王嘉讓說，政府部門由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理帶來的職能交叉、工作任務(wù)重復(fù)等問題，在當(dāng)前高校中均有表現(xiàn)?！霸瓉碇辉谡块T中存在的‘公文旅行’、‘踢皮球’等現(xiàn)象在高校也時(shí)有發(fā)生。”陜西社科院副院長石英則從另一個(gè)角度分析了高校管理行政化的弊端?！霸瓉?，大學(xué)教師都不太樂意當(dāng)官，哪像現(xiàn)在，相比于當(dāng)一個(gè)好教授，一些人更熱衷于挖空心思地去爭當(dāng)一個(gè)處長、一個(gè)院長?！彼J(rèn)為，行政權(quán)力的膨脹，必然導(dǎo)致資源分配和評(píng)價(jià)體系向權(quán)力傾斜，一些教師也就難免“教而優(yōu)則仕”了?！按髮W(xué)靠學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力組成的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，來維系整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行。”劉經(jīng)南說，“問題的關(guān)鍵是，我們應(yīng)該如何處理和分配這兩種權(quán)力。千萬不能忘記，大學(xué)作為學(xué)術(shù)性組織的性質(zhì)，決定了學(xué)術(shù)權(quán)力才是大學(xué)的核心和內(nèi)在邏輯?！辨溄樱ǘ┬姓块T“瘦身”一半從宣布到運(yùn)行僅用一天時(shí)間，武漢科技大學(xué)中南分校行政改革近日引人矚目。2月16日，該校行政部門僅保留10個(gè)，精簡了一半。中南分校由湖北廣信集團(tuán)投資，屬于民辦獨(dú)立學(xué)院，建校已經(jīng)12年，為何現(xiàn)在進(jìn)行“瘦身”？為何改革？機(jī)構(gòu)超過20個(gè)，分工太細(xì)，效率低下提及改革的初衷，中南分校常務(wù)副校長王元璋表示，學(xué)校成立之初，行政機(jī)構(gòu)只有兩三個(gè)。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)逐漸增至20多個(gè)，一些弊端也因此暴露出來?！块T分得太細(xì)，職能和業(yè)務(wù)重復(fù)。學(xué)校教務(wù)處和科研處都管科研項(xiàng)目申報(bào)，前者負(fù)責(zé)教學(xué)科研項(xiàng)目，后者負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)性科研項(xiàng)目。實(shí)際上，一些項(xiàng)目屬于交叉學(xué)科，很難分開。這樣一來，一些老師的課題不知道該報(bào)給哪家，兩家也可能推諉扯皮。——管理環(huán)節(jié)太多，導(dǎo)致效率低下。就設(shè)備采購來說，設(shè)備處、資產(chǎn)處、審計(jì)處等部門都要管，環(huán)節(jié)太多本身就是拖延。有時(shí)還出現(xiàn)“都管都不管，都負(fù)責(zé)都不負(fù)責(zé)”，需要校領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)?！块T忙閑不均。招生處一般上學(xué)期清閑，下學(xué)期開始忙活，錄取新生時(shí)最忙；就業(yè)處也存在類似情形?！块T太多，加大辦學(xué)成本。怎么改革？機(jī)構(gòu)科學(xué)精簡，人員優(yōu)化組合2008年，中南分校派人到國外考察，發(fā)現(xiàn)不少大學(xué)雖然規(guī)模很大，但一般只設(shè)兩個(gè)大部門：教務(wù)部管教學(xué)科研，事務(wù)部管教學(xué)以外的雜事，運(yùn)轉(zhuǎn)一樣有條不紊。2008年下半年，中南分校開始制定改革方案。經(jīng)各方討論決定：動(dòng)大手術(shù)！改革的原則是：機(jī)構(gòu)科學(xué)精簡，人員優(yōu)化組合。——職能相近的部門合并或合署辦公，必要的實(shí)行一套人馬幾塊牌子。后勤管理處的總務(wù)部分并入校辦，工會(huì)與新校辦合署辦公；招生辦和畢業(yè)辦合并為招畢辦；人事處與組織部合并為組織人事處；設(shè)備處并入資產(chǎn)處；科研處并入教務(wù)處；學(xué)工處與校團(tuán)委合署辦公?！c教學(xué)科研職能較遠(yuǎn)的部門，轉(zhuǎn)入投資方公司，繼續(xù)對(duì)學(xué)校履行相關(guān)職能。招投標(biāo)辦公室等4個(gè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)入廣信集團(tuán)。2月16日，中南分校宣布改革方案?！爱?dāng)天?發(fā)令槍?一響，人員和部門各就各位，辦公室、電話號(hào)碼當(dāng)天調(diào)整完畢?！毙＾k主任劉銘華說。“我們堅(jiān)持制度化推進(jìn)，人性化操作，沒有把一個(gè)員工推向社會(huì)?！敝心戏中｜h委書記鄭鵬飛說。一些干部基本上保留級(jí)別、待遇進(jìn)入新崗位?！斑@樣做是為了穩(wěn)妥，但從名分上說，起碼減少了10個(gè)部門正職。”改革效果？一年至少節(jié)約開支二三十萬，很多事務(wù)一個(gè)部門就能解決如此大動(dòng)作改革，就沒有波瀾嗎？據(jù)了解，這所民辦獨(dú)立學(xué)院僅有兩位校領(lǐng)導(dǎo)來自武漢科技大學(xué)本部，其余教職員工全部實(shí)行聘任制，各個(gè)部門的級(jí)別屬于學(xué)校內(nèi)部“戶口”。副校長王元璋說，10多年來，學(xué)校形成了“能上能下、能官能民”的機(jī)制，經(jīng)過多次優(yōu)勝劣汰，在崗教職員工素質(zhì)普遍較高。當(dāng)然，他也坦承，“獨(dú)立學(xué)院有自身體制特點(diǎn)，這也是改革順暢推行的保障?！眴螐臋C(jī)構(gòu)“瘦身”來說，改革已經(jīng)“曙光初現(xiàn)”。——人員精干，節(jié)約開支。招生辦原計(jì)劃增加3人，與畢業(yè)辦合并后，人員打通使用，忙閑互補(bǔ)?！叭C(jī)構(gòu)原本共需新增10多人，推行?大部制?后就不必要了，一年至少節(jié)約開支二三十萬元?！痹撔Ｒ晃回?fù)責(zé)人說?！\(yùn)轉(zhuǎn)加速，效能提高。2月18日改革第三天，學(xué)校所在的武漢市江夏區(qū)環(huán)保局到學(xué)校協(xié)調(diào)事宜，直接找到校辦，當(dāng)場解決?！耙郧爸辽僖軆蓚€(gè)部門，現(xiàn)在一個(gè)部門就解決了。相關(guān)工作并沒有因?yàn)闄C(jī)構(gòu)變動(dòng)而削弱?！眲懭A說。改革啟示？高校行政崗位比重過大，“衙門化”已經(jīng)不改不行這一改革在湖北同類高校中吃了“螃蟹”，成為機(jī)構(gòu)“最苗條”的大學(xué)之一。據(jù)了解，中南分校現(xiàn)有學(xué)生13000多人，教職員工1100多人，其中行政崗占10％多一點(diǎn)。對(duì)比而言，湖北某省屬高校有18000名學(xué)生，行政機(jī)構(gòu)達(dá)27個(gè)；教職員工2000多人，行政崗占到了一半。“多數(shù)高校的行政崗與教師崗是1∶1，甚至更高?！蹦巢繉俑咝Ｒ晃唤淌谡f。對(duì)于中南分校的“瘦身”，武漢某部屬高校一位專家表示，目前，高?！把瞄T化”傾向相當(dāng)嚴(yán)重，阻礙了高等教育的健康發(fā)展，已經(jīng)到了不改不行的時(shí)候。這種體制導(dǎo)致評(píng)價(jià)體系的扭曲，使“官本位”在多數(shù)高校滋長，以致出現(xiàn)這樣的怪象：校級(jí)干部一走廊，處級(jí)干部一禮堂，科級(jí)干部一操場。行政機(jī)構(gòu)人浮于事，國家教育經(jīng)費(fèi)主要用于“養(yǎng)人頭”，談何教育科研投入？這位專家表示，中南分校屬于獨(dú)立學(xué)院，其改革類似于公司治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且改革還不夠徹底：機(jī)構(gòu)少了，人員基本沒減少；在級(jí)別和待遇問題上，改革仍有妥協(xié)。既然是聘任制，相關(guān)人員的職級(jí)、待遇就要隨崗而設(shè)，該減則減，該降則降，“帽子”不能隨人走。案例提示與思考題：，工作人員和干部隊(duì)伍逐年膨脹的根本原因是什么？，中南分校的“瘦身”改革給我們什么啟示？第二篇：公共管理學(xué)導(dǎo)引與案例參考版一、單項(xiàng)選擇題在西方主要國家的新公共管理運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中，既是新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一，又是新公共管理運(yùn)動(dòng)的典范的國家是（英國）西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的基本特征和主題是（政府部門職能重新定位）下列組織屬于非營利組織的是（紅十字會(huì)）下列不屬于純公共產(chǎn)品的是（高等教育）公共管理的核心主體是（廣義的政府）戰(zhàn)略管理的核心環(huán)節(jié)是（戰(zhàn)略規(guī)劃）根據(jù)戰(zhàn)略管理的SWOT分析方法，共有（4）種戰(zhàn)略組合?？冃Ч芾淼暮诵氖牵冃гu(píng)估）政府績效評(píng)估的核心是（構(gòu)建指標(biāo)體系）公共部門戰(zhàn)略管理追求的最終目標(biāo)是（創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值）二、多項(xiàng)選擇題新公共管理運(yùn)動(dòng)的背景有（ABC）A、信任危機(jī)B、管理失靈C、財(cái)政困難D、政府高效西方國家新公共