【正文】 用，防止財(cái)政資金流失與浪費(fèi)。三是在竣工階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，支農(nóng)項(xiàng)目完成后，財(cái)政與主管部門要及時(shí)委托或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目竣工的決算審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果核撥項(xiàng)目尾款，除國(guó)家、省、市的規(guī)定外，對(duì)于超出項(xiàng)目支出核算部分一律由項(xiàng)目用款單位自行承擔(dān)。第五篇：財(cái)政支農(nóng)資金參考資料（xiexiebang推薦）認(rèn)真研究專項(xiàng)資金的使用方向，確定支持范圍、支持重點(diǎn)和支持方式。制定印發(fā)專項(xiàng)資金使用管理操作辦法。規(guī)范預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。明確的責(zé)任制和落實(shí)督辦制，健全和完善資金監(jiān)管制度。區(qū)別輕重緩急，確保資金使用到位和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。規(guī)范財(cái)政工作運(yùn)行機(jī)制，完善財(cái)政行政審批程序。推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益。尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持宣傳發(fā)動(dòng)，健全一事一議制度。取得廣大農(nóng)村群眾的理解和支持。完善管理與考核辦法，實(shí)行督辦、調(diào)度、通報(bào)、考評(píng)相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)督促檢查財(cái)政資金使用過(guò)程中的組織領(lǐng)導(dǎo)、方案制定、任務(wù)落實(shí)、工作進(jìn)展等方面的情況，并將此情況納入相關(guān)部門的目標(biāo)考核體系。財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息。優(yōu)惠的利率政策，吸引更多的民營(yíng)資本支持農(nóng)村發(fā)展。信貸政策的杠桿效應(yīng)吸引更多資金投放農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域和農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)，緩解財(cái)政壓力。放開(kāi)民營(yíng)資本的準(zhǔn)入限制和貸款利率，促進(jìn)農(nóng)村小額信貸的發(fā)放。開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)。扶持做大做強(qiáng)。支持技術(shù)改造。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化部門預(yù)算責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)決算數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，健全預(yù)決算相互反映、相互促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)各類資金整合，增強(qiáng)資金的規(guī)模效應(yīng)。狠抓增收節(jié)支，反對(duì)鋪張浪費(fèi)行為。功能用途相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行合理歸并和整合。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。開(kāi)展專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，堅(jiān)決查處財(cái)政違法行為。積極開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制和有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。自覺(jué)接受人大、審計(jì)監(jiān)督，建立系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)機(jī)制。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對(duì)科學(xué)化精細(xì)化管理的保障能力。建立健全財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，建立臺(tái)賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政安排的資金以及其他部門和渠道下達(dá)的財(cái)政資金的監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查、跟蹤問(wèn)效和信息反饋制度。將支農(nóng)資金的使用范圍、分配、撥付、使用、管理、監(jiān)督及預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效考評(píng)、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)以制度化的形式確定下來(lái)，建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度和“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個(gè)體系，提高辦事效能。規(guī)范支農(nóng)資金審批程序。建立科學(xué)可行的項(xiàng)目支出預(yù)算審核機(jī)制。進(jìn)行篩選排序,分類審核。重大項(xiàng)目資金計(jì)劃和支出預(yù)算執(zhí)行方案經(jīng)財(cái)政部門初審，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后執(zhí)行，使財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的決策更加客觀、公正，程序更加透明。建立公平、公正、規(guī)范的支農(nóng)資金分配機(jī)制，支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排機(jī)制，以結(jié)果為導(dǎo)向的資金管理使用機(jī)制，激勵(lì)約束并重、獎(jiǎng)懲結(jié)合的考核機(jī)制。重點(diǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目必須單獨(dú)設(shè)賬、獨(dú)立核算，項(xiàng)目完成后必須進(jìn)行財(cái)務(wù)（竣工）決算審計(jì)機(jī)制，夯實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。把好項(xiàng)目報(bào)批關(guān)和資金撥付關(guān)。項(xiàng)目開(kāi)工期間，項(xiàng)目部門首先要報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)財(cái)政部門審核同意后按工程進(jìn)度撥付資金。項(xiàng)目竣工后，由主管部門會(huì)同財(cái)政對(duì)實(shí)施項(xiàng)目予以驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制；建立“三步監(jiān)督”，即事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查；完善“五項(xiàng)制度”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、財(cái)政報(bào)賬制，形成對(duì)支農(nóng)資金的分配、管理、使用的全程監(jiān)控，積極推行支農(nóng)資金國(guó)庫(kù)集中支付制度。積極推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目支出的整合，嚴(yán)格項(xiàng)目支出分配程序，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目支出的跟蹤問(wèn)效和監(jiān)督檢查。完善預(yù)算編制：加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集管理，科學(xué)、合理地制定定額標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)基本支出預(yù)算編制的規(guī)范化、科學(xué)化和合理化，完善各項(xiàng)支出定額管理；突出重點(diǎn)、有保有壓，合理安排預(yù)算資金；強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的計(jì)劃性與嚴(yán)肅性，減少臨時(shí)追加預(yù)算的現(xiàn)象。確定績(jī)效目標(biāo)，建立客觀公正的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有效的考評(píng)方法，合理的指標(biāo)體系，推進(jìn)預(yù)算支出特別是投資項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)工作。增強(qiáng)資金使用的透明度。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。完善直接補(bǔ)貼機(jī)制。穩(wěn)妥地調(diào)整補(bǔ)貼系數(shù)。完善最低收購(gòu)價(jià)格，確立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策，維護(hù)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。?？顚Ｓ茫沤^擠占、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。安排項(xiàng)目時(shí)，兼顧生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三大效益，把資金盡量安排到有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、惠民增收、老百姓直接受益、見(jiàn)效快的項(xiàng)目上。資金的支出統(tǒng)一執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制、招投標(biāo)制、政府采購(gòu)制、國(guó)庫(kù)集中支付制。聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議。擬定財(cái)政重點(diǎn)支出項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)暫行管理辦法，對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、辦法、考核指標(biāo)、組織實(shí)施、結(jié)果使用等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定；確定對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、生態(tài)與環(huán)境治理專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、促進(jìn)再就業(yè)資金、科技攻關(guān)計(jì)劃等項(xiàng)目率先實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)。明確績(jī)效評(píng)價(jià)要求。對(duì)預(yù)算編制各個(gè)環(huán)節(jié)中績(jī)效評(píng)價(jià)的要求進(jìn)行明確界定，要求各部門單位在預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行。各部門單位編制預(yù)算時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、預(yù)期效益(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益)、資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等，進(jìn)行充分考察和事前評(píng)審，并作為績(jī)效評(píng)價(jià)和安排財(cái)政資金的主要依據(jù)。對(duì)預(yù)算已確定的支出項(xiàng)目，要納入日常財(cái)政和財(cái)務(wù)監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)資金撥付、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)控。對(duì)已完成的支出項(xiàng)目，部門要進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政監(jiān)督和今后安排支出的重要依據(jù)。按照“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一的原則，明確財(cái)政資金管理者和使用者的責(zé)任。強(qiáng)化專項(xiàng)資金后續(xù)跟蹤管理和績(jī)效監(jiān)督，對(duì)資金低效使用、沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)，以及發(fā)生擠占、挪用和損失浪費(fèi)的，,建議有關(guān)方面追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保財(cái)政資金的安全有效運(yùn)行。開(kāi)展農(nóng)業(yè)財(cái)政資金綜合效益評(píng)價(jià)，對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理招標(biāo)項(xiàng)目和出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡工程等項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行量化計(jì)算和分析，實(shí)行綜合效益評(píng)價(jià)。統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理，提高基本支出預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。早編細(xì)編預(yù)算、完善工作機(jī)制，提高預(yù)算完整性透明度。建立項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)綜合管理機(jī)構(gòu)，保障項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。構(gòu)建規(guī)范的指標(biāo)體系，建立財(cái)政資金支出各環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，確保財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正合理性。改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作，正確反映部門預(yù)算的執(zhí)行情況。完善評(píng)價(jià)體系。財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立必須遵循短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門指標(biāo)相結(jié)合的原則。形成一套完整的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)庫(kù)，在財(cái)政支出分類的基礎(chǔ)上，分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。選準(zhǔn)推進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系改革的突破口，保證財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系充分發(fā)揮作用。編制績(jī)效預(yù)算可以起到事前監(jiān)督的預(yù)防作用，解決其他事中和事后環(huán)節(jié)監(jiān)督管理上的不足，從根本上提高資金績(jī)效水平和資金使用效益。建立嚴(yán)格的績(jī)效預(yù)算審查制度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出績(jī)效的審核、評(píng)價(jià)及綜合平衡，對(duì)績(jī)效差、不合法、不合理、不科學(xué)的部門預(yù)算支出計(jì)劃予以調(diào)整。建立預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的績(jī)效跟蹤檢查制度，在提出公共預(yù)算時(shí)要設(shè)有與該支出對(duì)應(yīng)的效果指標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行的中期報(bào)告中要對(duì)比資金的使用與績(jī)效，在決算時(shí)要報(bào)告最終的資金績(jī)效情況，并對(duì)各部門的項(xiàng)目支出進(jìn)行橫向的成本效益分析，找出不同單位或部門項(xiàng)目間成本效益差異的原因，為以后支出決策提供依據(jù)。深化財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作。落實(shí)自評(píng)責(zé)任，規(guī)范單位自評(píng)行為，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，與預(yù)算批復(fù)同步試行重大支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)批復(fù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭約束。同時(shí)，根據(jù)自評(píng)情況選取重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，逐步減少資金分配、使用過(guò)程中的隨意性。推進(jìn)績(jī)效預(yù)算工作。將預(yù)算單位納入績(jī)效預(yù)算編制范圍，實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算工作的全覆蓋，構(gòu)建部門之間的財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)分配機(jī)制，逐步建立健全“事前績(jī)效預(yù)算、事中監(jiān)督檢查、事后績(jī)效評(píng)價(jià)”的財(cái)政支出全過(guò)程績(jī)效管理工作制度。開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配試點(diǎn)工作。將績(jī)效目標(biāo)作為資金分配和項(xiàng)目遴選的一項(xiàng)重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高資金使用效益。搭建財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作平臺(tái)。成立績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)?，?gòu)建中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和專家評(píng)價(jià)為主的第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體的多元化，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的專業(yè)性、科學(xué)性與權(quán)威性。問(wèn)題：沒(méi)有明確的管理機(jī)構(gòu)。缺乏一個(gè)有權(quán)威性的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)綜合管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要分散在各管理部門進(jìn)行，各部門又主要是從技術(shù)性能、項(xiàng)目工程管理方面進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，指標(biāo)、方法和組織程序差異大，難以形成統(tǒng)一、全面的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。這將直接導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，從而使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差異大，缺乏可比性。未建立規(guī)范的指標(biāo)體系。目前，各有關(guān)部門的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要是通過(guò)若干固定的財(cái)務(wù)、技術(shù)和工程管理指標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)政資金的使用效益評(píng)價(jià)不足；同時(shí)評(píng)價(jià)還缺乏一套科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系。這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)的要求。支出評(píng)價(jià)內(nèi)容不完整。目前的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作一方面只重點(diǎn)審核項(xiàng)目支出行為是否符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，而忽視對(duì)項(xiàng)目效率或發(fā)展效益方面的評(píng)價(jià)，或由于評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不完整，不能進(jìn)行項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)；另一方面評(píng)價(jià)對(duì)象僅局限于項(xiàng)目本身，而忽視項(xiàng)目?jī)?nèi)外因素（包括政策環(huán)境和自然環(huán)境對(duì)投資行為的影響，以及投資行為對(duì)行業(yè)、社會(huì)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響等）。支出結(jié)果缺乏有效的約束力。目前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果只是作為各有關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)檔案保存，或作為有關(guān)部門加強(qiáng)新上項(xiàng)目管理的借鑒或參考，對(duì)于財(cái)政資金支出項(xiàng)目中的成績(jī)、問(wèn)題與相關(guān)責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人沒(méi)有任何直接約束，這在很大程度上會(huì)使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式。建議：建立一套科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)分類體系。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)劃分為農(nóng)林水等大類，并且根據(jù)評(píng)價(jià)工作的具體情況可以在進(jìn)一步細(xì)分的若干小類，與財(cái)政日常管理的習(xí)慣相適應(yīng)，便于基礎(chǔ)信息的收集。制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，研究不同評(píng)價(jià)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)選擇，通過(guò)各種渠道廣泛收集整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，在條件成熟時(shí)要研究建立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。為提高有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，財(cái)政部門及有關(guān)部門可以效仿企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，定期發(fā)布有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善評(píng)價(jià)體例。建議在財(cái)政支出分類的基礎(chǔ)上，應(yīng)分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。從指標(biāo)的適用性角度考慮，各類指標(biāo)均可劃分為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)四種類型。并且根據(jù)指標(biāo)的性質(zhì)不同，可以將各類財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。建立專門的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作機(jī)構(gòu)。建立專門的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，賦予工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員以必要的職權(quán)，如在信息查詢、資料獲取、獨(dú)立取證以及行政處罰建議等方面給予一些特定的權(quán)力。逐步建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的信息收集網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大評(píng)價(jià)信息的收集范圍，建設(shè)完備的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，提高信息采集和信息處理的效率。