【正文】 用，防止財政資金流失與浪費。三是在竣工階段，做好支農(nóng)項目的檢查驗收，支農(nóng)項目完成后，財政與主管部門要及時委托或中介機構(gòu)進行項目竣工的決算審計，根據(jù)審計結(jié)果核撥項目尾款，除國家、省、市的規(guī)定外，對于超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔(dān)。第五篇：財政支農(nóng)資金參考資料（xiexiebang推薦）認真研究專項資金的使用方向，確定支持范圍、支持重點和支持方式。制定印發(fā)專項資金使用管理操作辦法。規(guī)范預(yù)算編制，細化預(yù)算內(nèi)容。明確的責(zé)任制和落實督辦制，健全和完善資金監(jiān)管制度。區(qū)別輕重緩急，確保資金使用到位和有效運轉(zhuǎn)。規(guī)范財政工作運行機制，完善財政行政審批程序。推進財政科學(xué)化精細化管理，不斷提高財政資金使用效益。尊重農(nóng)民意愿，堅持宣傳發(fā)動，健全一事一議制度。取得廣大農(nóng)村群眾的理解和支持。完善管理與考核辦法，實行督辦、調(diào)度、通報、考評相結(jié)合的辦法，重點督促檢查財政資金使用過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)、方案制定、任務(wù)落實、工作進展等方面的情況，并將此情況納入相關(guān)部門的目標考核體系。財政補貼、以獎代補、貸款貼息。優(yōu)惠的利率政策，吸引更多的民營資本支持農(nóng)村發(fā)展。信貸政策的杠桿效應(yīng)吸引更多資金投放農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域和農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)，緩解財政壓力。放開民營資本的準入限制和貸款利率，促進農(nóng)村小額信貸的發(fā)放。開展項目申報。扶持做大做強。支持技術(shù)改造。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，強化部門預(yù)算責(zé)任。加強對決算數(shù)據(jù)的分析運用，健全預(yù)決算相互反映、相互促進機制。加強分析和動態(tài)監(jiān)控，完善評價體系。推進各類資金整合，增強資金的規(guī)模效應(yīng)。狠抓增收節(jié)支，反對鋪張浪費行為。功能用途相近的專項資金進行合理歸并和整合。強化財政監(jiān)督。開展專項檢查，強化事前和事中監(jiān)督，堅決查處財政違法行為。積極開展上下聯(lián)動監(jiān)管，切實推進預(yù)算支出績效評價，探索建立績效評價結(jié)果公開機制和有效的問責(zé)機制。自覺接受人大、審計監(jiān)督，建立系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)算公開機制。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強項目支出定額標準體系建設(shè)，圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對科學(xué)化精細化管理的保障能力。建立健全財政統(tǒng)計報告制度，建立臺賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，強化對財政安排的資金以及其他部門和渠道下達的財政資金的監(jiān)管，對項目實施監(jiān)督檢查、跟蹤問效和信息反饋制度。將支農(nóng)資金的使用范圍、分配、撥付、使用、管理、監(jiān)督及預(yù)算執(zhí)行、績效考評、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)以制度化的形式確定下來，建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度和“決策目標、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個體系，提高辦事效能。規(guī)范支農(nóng)資金審批程序。建立科學(xué)可行的項目支出預(yù)算審核機制。進行篩選排序,分類審核。重大項目資金計劃和支出預(yù)算執(zhí)行方案經(jīng)財政部門初審，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后執(zhí)行，使財政專項資金項目的決策更加客觀、公正，程序更加透明。建立公平、公正、規(guī)范的支農(nóng)資金分配機制，支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排機制，以結(jié)果為導(dǎo)向的資金管理使用機制，激勵約束并重、獎懲結(jié)合的考核機制。重點專項資金項目必須單獨設(shè)賬、獨立核算，項目完成后必須進行財務(wù)（竣工）決算審計機制，夯實財政專項資金長效監(jiān)管機制的基礎(chǔ)。把好項目報批關(guān)和資金撥付關(guān)。項目開工期間，項目部門首先要報項目實施方案，經(jīng)財政部門審核同意后按工程進度撥付資金。項目竣工后，由主管部門會同財政對實施項目予以驗收，驗收合格后實行財政報賬制；建立“三步監(jiān)督”，即事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查；完善“五項制度”，即項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、財政報賬制，形成對支農(nóng)資金的分配、管理、使用的全程監(jiān)控，積極推行支農(nóng)資金國庫集中支付制度。積極推進部門預(yù)算項目支出的整合，嚴格項目支出分配程序，加強重點項目支出的跟蹤問效和監(jiān)督檢查。完善預(yù)算編制：加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集管理，科學(xué)、合理地制定定額標準；推進基本支出預(yù)算編制的規(guī)范化、科學(xué)化和合理化，完善各項支出定額管理；突出重點、有保有壓，合理安排預(yù)算資金；強化預(yù)算約束，增強預(yù)算的計劃性與嚴肅性，減少臨時追加預(yù)算的現(xiàn)象。確定績效目標，建立客觀公正的考評標準，科學(xué)有效的考評方法，合理的指標體系，推進預(yù)算支出特別是投資項目的績效考評工作。增強資金使用的透明度。加大財政補貼力度。完善直接補貼機制。穩(wěn)妥地調(diào)整補貼系數(shù)。完善最低收購價格，確立農(nóng)產(chǎn)品價格政策，維護農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。?？顚Ｓ茫沤^擠占、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。安排項目時，兼顧生態(tài)、社會和經(jīng)濟三大效益，把資金盡量安排到有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推動地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、惠民增收、老百姓直接受益、見效快的項目上。資金的支出統(tǒng)一執(zhí)行縣級報賬制、招投標制、政府采購制、國庫集中支付制。聽取農(nóng)民群眾的意見和建議。擬定財政重點支出項目績效考評暫行管理辦法，對財政預(yù)算安排的專項資金項目實施績效評價的范圍、辦法、考核指標、組織實施、結(jié)果使用等內(nèi)容進行明確規(guī)定；確定對農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金、生態(tài)與環(huán)境治理專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、促進再就業(yè)資金、科技攻關(guān)計劃等項目率先實行績效評價。明確績效評價要求。對預(yù)算編制各個環(huán)節(jié)中績效評價的要求進行明確界定，要求各部門單位在預(yù)算編制執(zhí)行過程中嚴格執(zhí)行。各部門單位編制預(yù)算時，要對項目目標、預(yù)期效益(經(jīng)濟、社會效益)、資金使用計劃和項目實施計劃等，進行充分考察和事前評審，并作為績效評價和安排財政資金的主要依據(jù)。對預(yù)算已確定的支出項目，要納入日常財政和財務(wù)監(jiān)控體系，加強對資金撥付、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)控。對已完成的支出項目，部門要進行績效考評，評價結(jié)果作為財政監(jiān)督和今后安排支出的重要依據(jù)。按照“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一的原則，明確財政資金管理者和使用者的責(zé)任。強化專項資金后續(xù)跟蹤管理和績效監(jiān)督，對資金低效使用、沒有完成目標任務(wù)，以及發(fā)生擠占、挪用和損失浪費的，,建議有關(guān)方面追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保財政資金的安全有效運行。開展農(nóng)業(yè)財政資金綜合效益評價，對重大農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理招標項目和出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡工程等項目，對項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益進行量化計算和分析，實行綜合效益評價。統(tǒng)一規(guī)范項目預(yù)算管理，提高基本支出預(yù)算編制的準確性。早編細編預(yù)算、完善工作機制，提高預(yù)算完整性透明度。建立項目支出績效評價綜合管理機構(gòu)，保障項目支出預(yù)算績效評價結(jié)果的客觀公正性。構(gòu)建規(guī)范的指標體系，建立財政資金支出各環(huán)節(jié)的績效評價制度，確保財政支出績效評價結(jié)果的公正合理性。改進預(yù)算會計核算工作，正確反映部門預(yù)算的執(zhí)行情況。完善評價體系。財政項目支出績效評價指標體系的建立必須遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門指標相結(jié)合的原則。形成一套完整的項目支出績效評價的指標庫，在財政支出分類的基礎(chǔ)上，分別建立財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價指標庫。選準推進財政項目支出績效評價體系改革的突破口，保證財政項目支出績效評價體系充分發(fā)揮作用。編制績效預(yù)算可以起到事前監(jiān)督的預(yù)防作用，解決其他事中和事后環(huán)節(jié)監(jiān)督管理上的不足，從根本上提高資金績效水平和資金使用效益。建立嚴格的績效預(yù)算審查制度，通過加強對預(yù)算支出績效的審核、評價及綜合平衡，對績效差、不合法、不合理、不科學(xué)的部門預(yù)算支出計劃予以調(diào)整。建立預(yù)算執(zhí)行過程的績效跟蹤檢查制度，在提出公共預(yù)算時要設(shè)有與該支出對應(yīng)的效果指標；在預(yù)算執(zhí)行的中期報告中要對比資金的使用與績效，在決算時要報告最終的資金績效情況，并對各部門的項目支出進行橫向的成本效益分析，找出不同單位或部門項目間成本效益差異的原因，為以后支出決策提供依據(jù)。深化財政支出項目績效自評工作。落實自評責(zé)任，規(guī)范單位自評行為，嚴格績效目標申報，與預(yù)算批復(fù)同步試行重大支出項目績效目標批復(fù)制度，進一步加強源頭約束。同時，根據(jù)自評情況選取重點項目開展重點評價，逐步減少資金分配、使用過程中的隨意性。推進績效預(yù)算工作。將預(yù)算單位納入績效預(yù)算編制范圍，實現(xiàn)績效預(yù)算工作的全覆蓋，構(gòu)建部門之間的財政資金競爭分配機制，逐步建立健全“事前績效預(yù)算、事中監(jiān)督檢查、事后績效評價”的財政支出全過程績效管理工作制度。開展財政專項資金競爭性分配試點工作。將績效目標作為資金分配和項目遴選的一項重要判斷標準，切實提高資金使用效益。搭建財政績效評價工作平臺。成立績效評價專家?guī)?，?gòu)建中介機構(gòu)評價和專家評價為主的第三方獨立評價工作機制，逐步實現(xiàn)評價主體的多元化，提高評價結(jié)果的專業(yè)性、科學(xué)性與權(quán)威性。問題：沒有明確的管理機構(gòu)。缺乏一個有權(quán)威性的財政支出績效評價綜合管理機構(gòu)，財政支出績效評價工作主要分散在各管理部門進行，各部門又主要是從技術(shù)性能、項目工程管理方面進行財政支出績效評價，指標、方法和組織程序差異大，難以形成統(tǒng)一、全面的財政支出績效評價。這將直接導(dǎo)致評價標準不統(tǒng)一，從而使財政支出績效評價結(jié)果差異大，缺乏可比性。未建立規(guī)范的指標體系。目前，各有關(guān)部門的財政支出績效評價主要是通過若干固定的財務(wù)、技術(shù)和工程管理指標進行全過程評價，評價側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性評價，對財政資金的使用效益評價不足；同時評價還缺乏一套科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標體系。這些遠遠不能滿足從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進行綜合、立體評價的要求。支出評價內(nèi)容不完整。目前的財政支出績效評價工作一方面只重點審核項目支出行為是否符合現(xiàn)行財務(wù)政策和國家有關(guān)規(guī)定，而忽視對項目效率或發(fā)展效益方面的評價，或由于評價指標設(shè)置不完整，不能進行項目的效益評價；另一方面評價對象僅局限于項目本身，而忽視項目內(nèi)外因素（包括政策環(huán)境和自然環(huán)境對投資行為的影響，以及投資行為對行業(yè)、社會及整個經(jīng)濟運行的影響等）。支出結(jié)果缺乏有效的約束力。目前財政支出績效評價結(jié)果只是作為各有關(guān)部門項目建設(shè)檔案保存，或作為有關(guān)部門加強新上項目管理的借鑒或參考，對于財政資金支出項目中的成績、問題與相關(guān)責(zé)任，對項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人沒有任何直接約束，這在很大程度上會使財政支出績效評價工作流于形式。建議：建立一套科學(xué)合理的財政支出績效評價分類體系。項目支出績效評價劃分為農(nóng)林水等大類，并且根據(jù)評價工作的具體情況可以在進一步細分的若干小類，與財政日常管理的習(xí)慣相適應(yīng)，便于基礎(chǔ)信息的收集。制定評價標準。對財政支出績效評價的標準進行總體規(guī)劃設(shè)計，研究指標與標準的對應(yīng)關(guān)系，研究不同評價對象的標準選擇，通過各種渠道廣泛收集整理各種分類標準數(shù)據(jù)，在條件成熟時要研究建立績效評價標準數(shù)據(jù)庫。為提高有關(guān)評價標準的權(quán)威性，財政部門及有關(guān)部門可以效仿企業(yè)績效評價，定期發(fā)布有關(guān)評價標準。完善評價體例。建議在財政支出分類的基礎(chǔ)上，應(yīng)分別建立財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價指標。從指標的適用性角度考慮，各類指標均可劃分為通用指標、專用指標、補充指標和評議指標四種類型。并且根據(jù)指標的性質(zhì)不同，可以將各類財政支出績效評價指標劃分為定量指標和定性指標。建立專門的財政支出績效評價管理工作機構(gòu)。建立專門的財政支出績效評價機構(gòu)，賦予工作機構(gòu)及相關(guān)人員以必要的職權(quán)，如在信息查詢、資料獲取、獨立取證以及行政處罰建議等方面給予一些特定的權(quán)力。逐步建立財政支出績效評價的信息收集網(wǎng)絡(luò)。擴大評價信息的收集范圍，建設(shè)完備的財政管理信息系統(tǒng)，提高信息采集和信息處理的效率。