【正文】 對(duì)多種信息來(lái)源的訴求，而表達(dá)權(quán)本質(zhì)上則表現(xiàn)為公民對(duì)表達(dá)意見(jiàn)的自由的訴求。但是，兩者又是相互依存，相互支持。當(dāng)代政治學(xué)家羅伯特?達(dá)爾在《論民主》中精辟地指出，”多種信息來(lái)源“（即知情權(quán)）與”表達(dá)意見(jiàn)的自由“（即表達(dá)權(quán)）是民主政治的兩項(xiàng)必要條件。[7]事實(shí)上，知情權(quán)與表達(dá)權(quán)何嘗又不是輿論監(jiān)督的兩項(xiàng)必要條件呢？對(duì)于輿論監(jiān)督來(lái)說(shuō)，知情權(quán)與表達(dá)權(quán)缺一不可。只有保障公民的知情權(quán)與表達(dá)權(quán)，才能為輿論監(jiān)督提供法制化的制度保障。盡管我國(guó)1982年憲法已從根本大法上確立了表達(dá)權(quán)，但保障的有效性仍然不足。譬如，缺乏政治性重視，缺乏法律的剛性保障，整個(gè)社會(huì)也缺乏基本的表達(dá)權(quán)意識(shí)[8]。好在歷史終究是要不斷發(fā)展，不斷前進(jìn)的。1987年，十三大報(bào)告明確提出：”提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開(kāi)放程度，重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論?！斑@是黨的文件最早涉及知情權(quán)與表達(dá)權(quán)的內(nèi)涵?？梢赃@樣說(shuō)，十七大前后黨和國(guó)家的幾個(gè)重要文件一再?gòu)?qiáng)調(diào)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，就是一種政治性重視。在中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)過(guò)程中，這種政治性重視必將逐漸轉(zhuǎn)化為法制性規(guī)范。事實(shí)上，保障公民的知情權(quán)已經(jīng)落實(shí)為信息公開(kāi)制度的確立。經(jīng)過(guò)數(shù)年努力，一部以”以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外“為根本理念的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，2007年1月17日經(jīng)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并在2007年4月5日公布，將于2008年5月1日起施行。全國(guó)人大常委會(huì)2007年8月30日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從2007年11月1日起正式施行。這部專(zhuān)門(mén)法律刪除了2006年草案中對(duì)媒體報(bào)道的限制性規(guī)定，即：”新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報(bào)道虛假情況，將由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款?！巴话l(fā)事件的相關(guān)信息由該地人民政府統(tǒng)一發(fā)布，新聞媒體的相關(guān)報(bào)道也歸其統(tǒng)一管理?！边@一刪除表明，最大限度地保證信息發(fā)布的暢通、透明和準(zhǔn)確，已在法律上得到了充分確立。這樣，輿論監(jiān)督也就獲得了一種法制化的制度保障。2007年11月3日，記者在安徽省六安市采訪，因涉及對(duì)當(dāng)?shù)卣粋€(gè)職能部門(mén)的批評(píng)，市委宣傳部一名領(lǐng)導(dǎo)橫加阻攔，甚至辱罵、威脅記者。對(duì)此，新華社發(fā)表的一篇時(shí)評(píng)嚴(yán)正指出，“阻撓輿論監(jiān)督是蔑視人民知情權(quán)”[9]。這一評(píng)論表明，保障知情權(quán)已成為開(kāi)展輿論監(jiān)督的法制依據(jù)。在確立知情權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，輿論監(jiān)督也受到黨和國(guó)家的充分重視與大力提倡。1945年7月，在回答民主人士黃炎培如何解決一個(gè)國(guó)家“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率問(wèn)題時(shí)，毛澤東明確指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出歷史周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。” [10]毛澤東“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”的理念，令人怦然心動(dòng)，不過(guò)這僅僅是一種“私下”談話，而非正式文件。令人鼓舞的是，溫家寶總理在2004年的政府工作報(bào)告中引用毛澤東的話，首次在國(guó)家正式文件中指出：“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠。”強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府“要接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公民監(jiān)督”。2008年3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中又進(jìn)一步提出，“創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府。”毫無(wú)疑問(wèn)，“讓人民更有效地監(jiān)督政府”并且“創(chuàng)造條件”加以推進(jìn)，已經(jīng)成為國(guó)家對(duì)輿論監(jiān)督的基本價(jià)值取向。我們欣喜地看到，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中的倡導(dǎo)，正在成為越來(lái)越多的地方領(lǐng)導(dǎo)人的自覺(jué)追求。海南省委書(shū)記衛(wèi)留成曾感慨，“輿論監(jiān)督和媒體曝光是促進(jìn)我們解決老大難問(wèn)題的一種契機(jī)。”[11] 2008年1月，新一屆云南省政府上任伊始，即推出兩項(xiàng)“輿論監(jiān)督新規(guī)”：一是將新聞媒體的輿論監(jiān)督納入對(duì)行政首長(zhǎng)進(jìn)行“問(wèn)責(zé)”的依據(jù)之一；二是在新修訂的《云南省人民政府工作規(guī)則》中，新增“省政府及各部門(mén)要接受新聞媒體的輿論監(jiān)督”的規(guī)定[12]。盡管云南省政府如何落實(shí)這兩項(xiàng)輿論監(jiān)督新規(guī)還有待觀察，但這種重視輿論監(jiān)督的制度建設(shè)無(wú)疑是值得充分肯定的。4月15日，被河北省人大常委會(huì)任命為省政府副省長(zhǎng)、代理省長(zhǎng)的胡春華接受記者采訪時(shí)表示，“歡迎新聞界的朋友監(jiān)督我，也歡迎廣大人民群眾監(jiān)督我”。有理由相信，在知情權(quán)與表達(dá)權(quán)的制度保障下，輿論監(jiān)督必將達(dá)到一個(gè)前所未的廣度與深度，也必將在當(dāng)代中國(guó)的政治民主建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮更大的促進(jìn)作用！第五篇：完善干部監(jiān)督管理體制機(jī)制調(diào)研匯報(bào)材料調(diào)研匯報(bào)材料根據(jù)區(qū)委組織部干部監(jiān)督科通知要求，我鎮(zhèn)就《建立、完善干部監(jiān)督管理體制機(jī)制問(wèn)題研究》這一調(diào)研課題開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：建立、完善干部監(jiān)督管理體制機(jī)制工作的重要性及必要性從近年來(lái)查辦的腐敗案件可以看出，腐敗已嚴(yán)重侵害黨的肌體，促使黨的形象受到嚴(yán)重?fù)p害。如若不采取措施切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督管理工作，從源頭上預(yù)防腐敗，杜絕職務(wù)犯罪，后果將不堪設(shè)想。構(gòu)建干部監(jiān)督機(jī)制完善干部監(jiān)督管理工作在預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題上的重要性顯而易見(jiàn)。一、干部監(jiān)督管理體制機(jī)制工作是事關(guān)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。監(jiān)督是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一種機(jī)制，如果沒(méi)有監(jiān)督，權(quán)力就會(huì)絕對(duì)化，而絕對(duì)化的權(quán)力必將走向腐敗?？v觀近年來(lái)查處的犯罪案例，我們不難看出，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)所導(dǎo)致的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)危害極大。因此，我們一定要從黨的建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)認(rèn)真做好干部監(jiān)督管理體制機(jī)制工作。二、干部監(jiān)督管理體制機(jī)制工作是關(guān)心、愛(ài)護(hù)干部的有效措施，是對(duì)干部負(fù)責(zé)的一種具體表現(xiàn)。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、物欲橫流的當(dāng)今社會(huì)，一些干部更容易被人利用，迷失方向。這就要求我們必須加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)干部有缺點(diǎn)毛病，及時(shí)提醒、幫助、批評(píng)，防止由小過(guò)鑄成大錯(cuò)，從而保證干部的健康成長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，監(jiān)督是對(duì)干部的關(guān)心、愛(ài)護(hù)，更是一種責(zé)任。建立科學(xué)、有效、約束力強(qiáng)的干部監(jiān)督管理工作機(jī)制是促使干部廉潔自律、克已奉公的重要保證。三、干部監(jiān)督管理體制機(jī)制工作是促使鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要保證。干部隊(duì)伍的好與壞與鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展是息息相關(guān)的。而行之有效的干部監(jiān)督機(jī)制必能管理出一支高素質(zhì)、高效能的干部隊(duì)伍，進(jìn)而帶領(lǐng)一方百姓富裕，促使一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前干部監(jiān)督管理體制機(jī)制存在的問(wèn)題及原因分析一是監(jiān)督的制度不健全。雖然在干部監(jiān)督方面已制定了不少制度，但仍存在著缺陷，有時(shí)難以進(jìn)行有效監(jiān)督。監(jiān)督制度仍需要進(jìn)一步健全，突出制定一些監(jiān)督性強(qiáng)、效率高的制度。如干部離任審計(jì)責(zé)任追究制、干部收支及財(cái)產(chǎn)情況報(bào)告制、直系親屬?gòu)臉I(yè)情況報(bào)告制等。有的時(shí)候監(jiān)督雖有制度保證，但執(zhí)行上不力，只局限于走走過(guò)場(chǎng)，如干部離任審計(jì)制等。二是監(jiān)督的責(zé)任主體不明確。目前主要依賴(lài)組織、紀(jì)檢、信訪和社會(huì)輿論來(lái)對(duì)干部實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督的責(zé)任主體既不明也不夠?qū)?，容易?dǎo)致監(jiān)督不力，監(jiān)督工作落實(shí)不到位。所以我們還要從教育入手，鼓勵(lì)同級(jí)班子成員來(lái)相互監(jiān)督，操作上班子成員可采取匿名反映情況的方式。同時(shí)，平時(shí)針對(duì)于多數(shù)人對(duì)某些干部的傳言猜測(cè)，組織部門(mén)都要認(rèn)真對(duì)待，堅(jiān)持有疑點(diǎn)就要查，做到寧可信其有不可信其無(wú)，切實(shí)將情況查清、查實(shí)。三是監(jiān)督的重點(diǎn)不清楚。主要表現(xiàn)在對(duì)“一把手”的監(jiān)督軟弱無(wú)力?！耙话咽帧睂?duì)其余干部的影響及表率作用是巨大的，如果疏于對(duì)“一把手”的監(jiān)督，很大的程度上依賴(lài)“一把手”的自身素質(zhì)，“一把手”好則可以理直氣壯地去監(jiān)督班子成員和下級(jí)的“一把手”，切實(shí)帶出一個(gè)勤政廉政、團(tuán)結(jié)有力的好班子，不好則表率作用發(fā)揮不力，勢(shì)必影響其他成員對(duì)自身要求不嚴(yán)。所以說(shuō)監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)“一把手”的監(jiān)督上，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，各項(xiàng)措施實(shí)施到位。新形勢(shì)下建立、完善干部監(jiān)督管理體制機(jī)制應(yīng)把握的幾個(gè)方面如何建立、完善干部監(jiān)督管理體制機(jī)制，用制度來(lái)規(guī)范干部的從政行為，增強(qiáng)他們的廉潔自律意識(shí)和拒腐防變的能力，減少職務(wù)犯罪，是我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，面對(duì)不斷出現(xiàn)的職務(wù)犯罪，我們必須著眼于抓機(jī)制，求實(shí)效，努力把監(jiān)督管理的觸角延伸到干部用權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。一、堅(jiān)持關(guān)口前移，狠抓教育防范。加強(qiáng)組織監(jiān)督管理，重在激活黨員干部的“自制力”。在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，要始終堅(jiān)持教育先行，重視思想教育，通過(guò)正面引導(dǎo)、反面警示、全面教育，用大量鮮活的事例，推動(dòng)干部經(jīng)?！跋茨X”反思，促使他們從思想深處真正解決誰(shuí)讓掌權(quán)、為誰(shuí)掌權(quán)和怎樣掌權(quán)的問(wèn)題，增強(qiáng)自身免疫力，從思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線。并始終堅(jiān)持事前監(jiān)督、預(yù)防為主，寓干部監(jiān)督于干部培養(yǎng)教育之中，常抓干部的預(yù)警教育，做到常敲警鐘、常提醒。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)；二是營(yíng)造班子內(nèi)部互相監(jiān)督的健康意識(shí)；三是提高干部自我監(jiān)督的自覺(jué)意識(shí)。二、建立健全制度，突出重點(diǎn)監(jiān)管。組織部門(mén)干部監(jiān)督工作，包括對(duì)干部的培養(yǎng)教育、選拔任用以及干部監(jiān)督管理工作，涉及的環(huán)節(jié)多、范圍廣。因此，要把各項(xiàng)工作都落到實(shí)處，首先要加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的制度建設(shè)，強(qiáng)化干部監(jiān)督的責(zé)任，使干部處于有效監(jiān)督之下。在現(xiàn)有的民主集中制、班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制、干部談話誡免制、干部離任審計(jì)制等制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立干部離任審計(jì)追究制、干部收入及財(cái)產(chǎn)情況報(bào)告制、直系親屬?gòu)臉I(yè)情況報(bào)告制等制度約束和教育干部。其次，要突出重點(diǎn)，抓好重要崗位、掌握人才物等經(jīng)濟(jì)大權(quán)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防患于未然。尤其要抓好對(duì)“一把手”的監(jiān)督。要在對(duì)干部全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象、重要教育對(duì)象、重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，研究制定強(qiáng)化監(jiān)督的措施和辦法，規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的行為。防止和糾正干部濫用職權(quán)的現(xiàn)象，將監(jiān)督、教育與培養(yǎng)融為一體，使“一把手”等重要崗位上的干部能夠在一個(gè)處處受到紀(jì)律的約束的環(huán)境中健康成長(zhǎng)。三、完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全程監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督作為全程監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全程式監(jiān)督管理必須堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)，形成多層次監(jiān)督，督促引導(dǎo)干部管好自己，又管好下級(jí)，既抓工作指標(biāo)落實(shí)，又抓思想作風(fēng)建設(shè)。在抓好對(duì)下級(jí)監(jiān)督的同時(shí)，注重發(fā)揮下級(jí)對(duì)上級(jí)、同級(jí)對(duì)同級(jí)的監(jiān)督作用，形成多角度監(jiān)督。同時(shí)要組織人民群眾對(duì)干部進(jìn)行直接監(jiān)督，讓人民群眾對(duì)干部的思想作風(fēng)狀況、權(quán)力行為進(jìn)行面對(duì)面評(píng)議。并拓寬渠道，多途徑開(kāi)展間接監(jiān)督：一是健全信訪舉報(bào)制度，設(shè)置舉報(bào)專(zhuān)用信箱、電話、接待室，動(dòng)員各方面監(jiān)督力量以口頭或書(shū)面形式，舉報(bào)、揭發(fā)干部違法違紀(jì)行為。二是充分利用新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，對(duì)一些不良行為和典型案例予以公開(kāi)曝光，以強(qiáng)大的社會(huì)輿論聲勢(shì)，警醒當(dāng)事人，教育其他人。三是發(fā)動(dòng)同級(jí)班子相互監(jiān)督。四、加強(qiáng)實(shí)績(jī)考核，實(shí)行監(jiān)督獎(jiǎng)懲。責(zé)和權(quán)相統(tǒng)一，獎(jiǎng)和懲相結(jié)合，才能最大限度地調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。要堅(jiān)持崗位職責(zé)與目標(biāo)管理相一致，實(shí)績(jī)考核與監(jiān)督獎(jiǎng)懲相掛鉤，充分發(fā)揮監(jiān)督獎(jiǎng)懲的導(dǎo)向作用，積極為全鎮(zhèn)干部營(yíng)造能干事、想干事、干成事的良好環(huán)境。