【正文】 體化運作，提高監(jiān)督效能。，切實提高監(jiān)督實效。實現(xiàn)監(jiān)督成效，關(guān)鍵在于落實，重點是整改效果及責(zé)任追究。要建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和決策失誤追究制度，對于考核不稱職、審計發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重怠于履職的經(jīng)營者，要及時予以處理；對經(jīng)營不善、或因失職瀆職造成資產(chǎn)重大損失的經(jīng)營者，應(yīng)及時予以解聘，對重大經(jīng)營失誤負(fù)主要責(zé)任及違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，追究其經(jīng)濟、法律責(zé)任。派駐企業(yè)對監(jiān)事會等監(jiān)督部門提出的的意見，要高度重視，對提出的企業(yè)存在問題，要采取有效措施進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果以書面形式進(jìn)行反饋。國有企業(yè)監(jiān)事會應(yīng)及時督促企業(yè)對監(jiān)督成果的落實情況，加強對企業(yè)整改情況的督促和檢查。國有企業(yè)監(jiān)事會在完善的國有企業(yè)監(jiān)事會保障體系下，充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督機制的優(yōu)勢，通過監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督權(quán)威，努力使監(jiān)督資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展能力，監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)風(fēng)險防范能力，監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)降本增效能力，真正實現(xiàn)對公司董事和高管人員經(jīng)營管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值。作者：凌云 2012/2/21 南寧第五篇：完善廉政監(jiān)督機制完善廉政監(jiān)督機制2011411摘要：腐敗現(xiàn)象是世界性的一道難題，而完善監(jiān)督機制是解決這一難題的有效措施。本文將從人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督四個方面來探討如何完善監(jiān)督機制。關(guān)鍵詞：完善，監(jiān)督機制腐敗是人類社會的普遍現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，也不例外地遭遇了腐敗。腐敗現(xiàn)象，反映了我國監(jiān)督體制對權(quán)力的監(jiān)督不力，沒能有效地遏止權(quán)力濫用和腐敗的滋生與蔓延。新加坡廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗告訴我們，建立一套多層次、多角度，相對獨立高效、符合國情的廉政監(jiān)督體制，能更好地對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和約束，是防止和遏制腐敗的關(guān)鍵。一、完善人大監(jiān)督體制，充分發(fā)揮人大代表在廉政建設(shè)中的主導(dǎo)作用首先完善人大監(jiān)督制度，明確人大監(jiān)督職責(zé)、對象、方式、程序等。同時，對公安機關(guān)、國家安全機關(guān)等相對獨立的部門，也要給予明確的規(guī)定，從制度上解決人大監(jiān)督不力的問題。其次，要加強各級人大干部隊伍建設(shè)，設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)。加強人大的專業(yè)化學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批具有參政議政能力且年富力強的中青年，以達(dá)到優(yōu)化人大代表的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，從而提高人大代表的素質(zhì)。雖然人大監(jiān)督職能是由其人大常委會履行，但由于人大內(nèi)部沒有專門的監(jiān)督機構(gòu)，人大的監(jiān)督職能實際上很難實行。比方說對行政機關(guān)的監(jiān)督主要由設(shè)在行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)行使，這就意味著下屬機構(gòu)檢查監(jiān)督上級機構(gòu)，監(jiān)督效果無疑大打折扣。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，人大及其常委會的監(jiān)督任務(wù)會越來越重，需要增設(shè)監(jiān)督機構(gòu)來分擔(dān)其監(jiān)督職能和任務(wù)。而設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)能夠有效地解決現(xiàn)有的監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)隸屬于同級政府的從屬地位和政府的自我監(jiān)督問題，能夠切實加強監(jiān)督機關(guān)的檢查監(jiān)督職能，維護和確保我國法律、法規(guī)以及政策的全面貫徹和落實。再次，加強和改善黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)，提高人大對黨的監(jiān)督力度。革命戰(zhàn)爭年代的領(lǐng)導(dǎo)方式和建國后高度的計劃經(jīng)濟經(jīng)濟模式逐漸形成了中國政治體制上黨政不分、以黨代政的局面。經(jīng)過幾十年的改革，這種體制雖有所改進(jìn)，卻并未從根本上解決問題，這就使得人大在實踐中經(jīng)常遭遇到這樣一個問題，即是否監(jiān)督黨委的問題，因為人大是受黨委領(lǐng)導(dǎo)的。這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大監(jiān)督的關(guān)系問題便成了影響人大監(jiān)督職能的政治體制難題。而通過增設(shè)人大彈劾權(quán)，可以擴大和增強人大監(jiān)督權(quán)，逐漸解決黨政不分、以黨代政的政治體制問題。二、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在廉政建設(shè)中的重要作用首先，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，充分發(fā)揮紀(jì)檢機關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用。注意黨內(nèi)監(jiān)督管理體制的改革，建立與同級黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)－－紀(jì)委，二者互不隸屬，各自獨立履行職責(zé)，且都對黨的代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。同時，恢復(fù)黨代表的常任制，加強黨代會對黨委和紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督。這樣，更有利于提高黨內(nèi)監(jiān)督的力度，尤其是提高對黨的“一把手”的監(jiān)督力度。其次，要加強黨規(guī)黨法建設(shè)，一方面，要求嚴(yán)格按照黨章黨紀(jì)辦事，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例，切實保障黨員所享有的各項權(quán)利；另一方面，要以黨章和民主集中制為基準(zhǔn)，不斷完善有關(guān)黨的紀(jì)律條文和規(guī)章制度，搞好黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)，真正做到有紀(jì)可遵，有章可循，有規(guī)可依。當(dāng)然，還要做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，加大執(zhí)紀(jì)情況的檢查。再次是營造民主環(huán)境，大力發(fā)展黨內(nèi)民主。定期召開民主生活會，疏通黨內(nèi)民主渠道，繼續(xù)發(fā)揚批判與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)和少數(shù)服從多數(shù)的原則，增加政治的透明度，使普通黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解機會和參與機會。三、不斷完善司法體制，加強司法監(jiān)督，確保司法公正我國憲法和人民法院組織法、人民檢察院組織法雖然都明確規(guī)定人民檢察院和人民法院分別有獨立行使檢察權(quán)和審判權(quán)的權(quán)力，且不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，但在實際操作中，這一規(guī)定并未得到理想的貫徹執(zhí)行。要想改變這種狀況，首先得改善和加強黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，這并不意味著黨可以干涉或包辦具體的司法活動，而是確保司法機關(guān)認(rèn)真貫徹落實黨的基本路線和各項方針政策，保證司法活動體現(xiàn)人民的根本意志。其次就是明確檢察機關(guān)、審判機關(guān)與各級政府之間的關(guān)系。我國憲法明確規(guī)定國家檢察機關(guān)、審判機關(guān)與國家行政機關(guān)之間各自獨立，無隸屬關(guān)系。但是，國家財政體制又規(guī)定這兩大機關(guān)的所有經(jīng)費都由政府統(tǒng)一撥給。因經(jīng)費不獨立于行政機關(guān)，檢察機關(guān)和審判機關(guān)事實上受制于行政權(quán)力，給司法人員公正辦理涉及政府要員的案件帶來了難度甚至出現(xiàn)包庇偏袒的現(xiàn)象。這就要求完善司法體制和財政體制，建立獨立的司法制度，從制度上解決這一弊端，真正實現(xiàn)司法部門獨立行使檢察權(quán)和審判權(quán)。當(dāng)然，進(jìn)一步加強司法隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的司法隊伍也是很有必要的，因此，必須建立科學(xué)的人事管理制度，實行民主、公開的人才選拔和使用機制。為了確保司法機關(guān)秉公執(zhí)法，可以建立自律和他律機制，自覺接受社會各界的監(jiān)督。四、加強和完善社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人民群眾在廉政建設(shè)中的監(jiān)督作用首先，加強民主黨派監(jiān)督。一方面抓緊對民主黨派監(jiān)督的制度建設(shè)，貫徹落實相關(guān)政策和規(guī)定，根據(jù)時代的需要完善其監(jiān)督制度，充實其監(jiān)督內(nèi)容；推進(jìn)干部管理制度改革，擴大民主黨派人士在各級人大、政府以及司法部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的比例；另一方面要加強民主黨派自身建設(shè)，提高其參政議政的能力。要求其在思想上繼續(xù)堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，本著實事求是的原則坦誠直率地向各級黨政部門盡傾肺腑之言；在組織上，注意選拔人才，圍繞干部型政黨的建黨思路，完善工作機制，豐富參政的手段和方式。其次，積極拓寬群眾監(jiān)督渠道，鼓勵群眾監(jiān)督。完善群眾監(jiān)督制度，制定相關(guān)法律法規(guī)，明確群眾監(jiān)督的法律地位和權(quán)力界限、給群眾提供法律保護并依法查處打擊報復(fù)行為。紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機關(guān)不僅要設(shè)立舉報中心，公布舉報電話而且要以法律形式對舉報機構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限等作出具體規(guī)定。對舉報機構(gòu)工作人員未認(rèn)真履行職責(zé)、不認(rèn)真查處群眾舉報線索、甚至泄露舉報情況的依法予以懲罰。再次，加強和完善輿論監(jiān)督?，F(xiàn)代化傳播媒介的發(fā)展與普及，使輿論監(jiān)督的力量變得越來越不容忽視。但我國現(xiàn)在實行輿論監(jiān)督困難重重，人治因素多，嚴(yán)重阻礙了輿論監(jiān)督工作的開展。當(dāng)務(wù)之急的就是要完善輿論監(jiān)督制度和法律，用法律明確規(guī)定新聞單位及其工作人員有獨立進(jìn)行采訪和從國家機關(guān)獲得有關(guān)信息資料的權(quán)利、在受到阻擾干擾和打擊時訴諸法律的權(quán)利以及被批評者的權(quán)利等等。并且改革現(xiàn)行的新聞管理體制，減少行政干預(yù)和繁瑣的審查制度，給新聞媒體以更多的自主權(quán)。這就要求取消新聞單位的行政級別，減少甚至取消對新聞單位的財政撥款，把新聞單位從對黨負(fù)責(zé)的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)為向事實負(fù)責(zé)、向法律負(fù)責(zé)、向人民負(fù)責(zé)。同時也要提高新聞輿論界工作人員的素質(zhì)。當(dāng)前有極少數(shù)新聞輿論工作者違反職業(yè)道德，利用職務(wù)之便對官員進(jìn)行敲詐勒索等非法活動，在社會上產(chǎn)生了不良的影響。因此，必須加強對輿論界工作人員的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)輿論工作者確立從事輿論工作的道德規(guī)范，明確什么該做什么不該做；學(xué)習(xí)各種文化知識，提高認(rèn)識問題、處理問題的能力?？傊?，完善監(jiān)督機制，對權(quán)力實行全方位、多層次、多角度的嚴(yán)密的廉政監(jiān)督是消除腐敗的關(guān)鍵，但嚴(yán)密地監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不是一蹴而就的，需要全國各族人民發(fā)揮自己的聰明才智，為完善監(jiān)督機制及其配套制度獻(xiàn)計獻(xiàn)策以及積極支持和配合。參考文獻(xiàn)：【1】候遠(yuǎn)長、郭學(xué)德，廉政論－改革開放下的廉政建設(shè)，河南人民出版社，1994?！?】韓明德，倚天之劍－反腐敗法制機制研究，河南人民出版社，1999?！?】王關(guān)興、陳揮，中國共產(chǎn)黨反腐倡廉史，上海人民出版社，2001。作者簡介：李葉芳（1983－），湖南常寧人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院08級中共黨史研究生。作者：李葉芳 來源：《商品與質(zhì)量理論研究》2011年第2期責(zé)任編輯：朵嵐