【正文】 體化運作，提高監(jiān)督效能。，切實提高監(jiān)督實效。實現(xiàn)監(jiān)督成效，關鍵在于落實，重點是整改效果及責任追究。要建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和決策失誤追究制度，對于考核不稱職、審計發(fā)現(xiàn)嚴重問題、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)嚴重怠于履職的經(jīng)營者，要及時予以處理；對經(jīng)營不善、或因失職瀆職造成資產重大損失的經(jīng)營者，應及時予以解聘，對重大經(jīng)營失誤負主要責任及違法違紀的領導人員，追究其經(jīng)濟、法律責任。派駐企業(yè)對監(jiān)事會等監(jiān)督部門提出的的意見，要高度重視，對提出的企業(yè)存在問題，要采取有效措施進行整改，并將整改結果以書面形式進行反饋。國有企業(yè)監(jiān)事會應及時督促企業(yè)對監(jiān)督成果的落實情況，加強對企業(yè)整改情況的督促和檢查。國有企業(yè)監(jiān)事會在完善的國有企業(yè)監(jiān)事會保障體系下，充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督機制的優(yōu)勢，通過監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督權威，努力使監(jiān)督資源轉化為企業(yè)發(fā)展能力，監(jiān)督工作轉化為企業(yè)風險防范能力，監(jiān)督成果轉化為企業(yè)降本增效能力，真正實現(xiàn)對公司董事和高管人員經(jīng)營管理行為進行有效監(jiān)督，實現(xiàn)國有企業(yè)資產保值增值。作者：凌云 2012/2/21 南寧第五篇：完善廉政監(jiān)督機制完善廉政監(jiān)督機制2011411摘要：腐敗現(xiàn)象是世界性的一道難題，而完善監(jiān)督機制是解決這一難題的有效措施。本文將從人大監(jiān)督、黨內監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督四個方面來探討如何完善監(jiān)督機制。關鍵詞：完善，監(jiān)督機制腐敗是人類社會的普遍現(xiàn)象，中國共產黨成為執(zhí)政黨后，也不例外地遭遇了腐敗。腐敗現(xiàn)象，反映了我國監(jiān)督體制對權力的監(jiān)督不力，沒能有效地遏止權力濫用和腐敗的滋生與蔓延。新加坡廉政建設的成功經(jīng)驗告訴我們，建立一套多層次、多角度，相對獨立高效、符合國情的廉政監(jiān)督體制，能更好地對權力進行監(jiān)督和約束，是防止和遏制腐敗的關鍵。一、完善人大監(jiān)督體制，充分發(fā)揮人大代表在廉政建設中的主導作用首先完善人大監(jiān)督制度，明確人大監(jiān)督職責、對象、方式、程序等。同時，對公安機關、國家安全機關等相對獨立的部門，也要給予明確的規(guī)定，從制度上解決人大監(jiān)督不力的問題。其次，要加強各級人大干部隊伍建設，設立專門的監(jiān)督機構。加強人大的專業(yè)化學習，培養(yǎng)一批具有參政議政能力且年富力強的中青年，以達到優(yōu)化人大代表的年齡結構、知識結構，從而提高人大代表的素質。雖然人大監(jiān)督職能是由其人大常委會履行，但由于人大內部沒有專門的監(jiān)督機構，人大的監(jiān)督職能實際上很難實行。比方說對行政機關的監(jiān)督主要由設在行政機關內部的監(jiān)察機關和審計機關行使，這就意味著下屬機構檢查監(jiān)督上級機構，監(jiān)督效果無疑大打折扣。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，人大及其常委會的監(jiān)督任務會越來越重，需要增設監(jiān)督機構來分擔其監(jiān)督職能和任務。而設立專門的監(jiān)督機構能夠有效地解決現(xiàn)有的監(jiān)察機關、審計機關隸屬于同級政府的從屬地位和政府的自我監(jiān)督問題，能夠切實加強監(jiān)督機關的檢查監(jiān)督職能，維護和確保我國法律、法規(guī)以及政策的全面貫徹和落實。再次，加強和改善黨對人大的領導，提高人大對黨的監(jiān)督力度。革命戰(zhàn)爭年代的領導方式和建國后高度的計劃經(jīng)濟經(jīng)濟模式逐漸形成了中國政治體制上黨政不分、以黨代政的局面。經(jīng)過幾十年的改革，這種體制雖有所改進，卻并未從根本上解決問題，這就使得人大在實踐中經(jīng)常遭遇到這樣一個問題，即是否監(jiān)督黨委的問題，因為人大是受黨委領導的。這樣，黨的領導與人大監(jiān)督的關系問題便成了影響人大監(jiān)督職能的政治體制難題。而通過增設人大彈劾權，可以擴大和增強人大監(jiān)督權，逐漸解決黨政不分、以黨代政的政治體制問題。二、加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督在廉政建設中的重要作用首先，完善黨內監(jiān)督機制，充分發(fā)揮紀檢機關在黨內監(jiān)督中的重要作用。注意黨內監(jiān)督管理體制的改革，建立與同級黨委平行的黨內監(jiān)督機構－－紀委，二者互不隸屬，各自獨立履行職責，且都對黨的代表大會負責并報告工作。同時，恢復黨代表的常任制，加強黨代會對黨委和紀律檢查委員會的監(jiān)督。這樣，更有利于提高黨內監(jiān)督的力度，尤其是提高對黨的“一把手”的監(jiān)督力度。其次，要加強黨規(guī)黨法建設，一方面，要求嚴格按照黨章黨紀辦事，全面貫徹黨內監(jiān)督條例和黨員權利保障條例，切實保障黨員所享有的各項權利；另一方面，要以黨章和民主集中制為基準，不斷完善有關黨的紀律條文和規(guī)章制度，搞好黨紀黨規(guī)建設，真正做到有紀可遵，有章可循，有規(guī)可依。當然，還要做到執(zhí)紀必嚴，加大執(zhí)紀情況的檢查。再次是營造民主環(huán)境，大力發(fā)展黨內民主。定期召開民主生活會，疏通黨內民主渠道，繼續(xù)發(fā)揚批判與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)和少數(shù)服從多數(shù)的原則，增加政治的透明度，使普通黨員對黨內事務有更多的了解機會和參與機會。三、不斷完善司法體制，加強司法監(jiān)督，確保司法公正我國憲法和人民法院組織法、人民檢察院組織法雖然都明確規(guī)定人民檢察院和人民法院分別有獨立行使檢察權和審判權的權力，且不受行政機關、社會團體和個人的干涉，但在實際操作中，這一規(guī)定并未得到理想的貫徹執(zhí)行。要想改變這種狀況，首先得改善和加強黨對司法機關的領導，這并不意味著黨可以干涉或包辦具體的司法活動，而是確保司法機關認真貫徹落實黨的基本路線和各項方針政策，保證司法活動體現(xiàn)人民的根本意志。其次就是明確檢察機關、審判機關與各級政府之間的關系。我國憲法明確規(guī)定國家檢察機關、審判機關與國家行政機關之間各自獨立，無隸屬關系。但是，國家財政體制又規(guī)定這兩大機關的所有經(jīng)費都由政府統(tǒng)一撥給。因經(jīng)費不獨立于行政機關，檢察機關和審判機關事實上受制于行政權力，給司法人員公正辦理涉及政府要員的案件帶來了難度甚至出現(xiàn)包庇偏袒的現(xiàn)象。這就要求完善司法體制和財政體制，建立獨立的司法制度，從制度上解決這一弊端，真正實現(xiàn)司法部門獨立行使檢察權和審判權。當然，進一步加強司法隊伍建設，培養(yǎng)一支高素質的司法隊伍也是很有必要的，因此，必須建立科學的人事管理制度，實行民主、公開的人才選拔和使用機制。為了確保司法機關秉公執(zhí)法，可以建立自律和他律機制，自覺接受社會各界的監(jiān)督。四、加強和完善社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人民群眾在廉政建設中的監(jiān)督作用首先，加強民主黨派監(jiān)督。一方面抓緊對民主黨派監(jiān)督的制度建設，貫徹落實相關政策和規(guī)定，根據(jù)時代的需要完善其監(jiān)督制度，充實其監(jiān)督內容；推進干部管理制度改革，擴大民主黨派人士在各級人大、政府以及司法部門擔任領導職務的比例；另一方面要加強民主黨派自身建設，提高其參政議政的能力。要求其在思想上繼續(xù)堅持共產黨的領導，本著實事求是的原則坦誠直率地向各級黨政部門盡傾肺腑之言；在組織上，注意選拔人才，圍繞干部型政黨的建黨思路，完善工作機制，豐富參政的手段和方式。其次，積極拓寬群眾監(jiān)督渠道，鼓勵群眾監(jiān)督。完善群眾監(jiān)督制度，制定相關法律法規(guī)，明確群眾監(jiān)督的法律地位和權力界限、給群眾提供法律保護并依法查處打擊報復行為。紀檢、監(jiān)察、檢察機關不僅要設立舉報中心，公布舉報電話而且要以法律形式對舉報機構及其職責權限等作出具體規(guī)定。對舉報機構工作人員未認真履行職責、不認真查處群眾舉報線索、甚至泄露舉報情況的依法予以懲罰。再次，加強和完善輿論監(jiān)督?，F(xiàn)代化傳播媒介的發(fā)展與普及，使輿論監(jiān)督的力量變得越來越不容忽視。但我國現(xiàn)在實行輿論監(jiān)督困難重重，人治因素多，嚴重阻礙了輿論監(jiān)督工作的開展。當務之急的就是要完善輿論監(jiān)督制度和法律，用法律明確規(guī)定新聞單位及其工作人員有獨立進行采訪和從國家機關獲得有關信息資料的權利、在受到阻擾干擾和打擊時訴諸法律的權利以及被批評者的權利等等。并且改革現(xiàn)行的新聞管理體制，減少行政干預和繁瑣的審查制度，給新聞媒體以更多的自主權。這就要求取消新聞單位的行政級別，減少甚至取消對新聞單位的財政撥款，把新聞單位從對黨負責的束縛中解放出來，轉為向事實負責、向法律負責、向人民負責。同時也要提高新聞輿論界工作人員的素質。當前有極少數(shù)新聞輿論工作者違反職業(yè)道德，利用職務之便對官員進行敲詐勒索等非法活動，在社會上產生了不良的影響。因此，必須加強對輿論界工作人員的職業(yè)道德教育，引導輿論工作者確立從事輿論工作的道德規(guī)范，明確什么該做什么不該做；學習各種文化知識，提高認識問題、處理問題的能力。總之，完善監(jiān)督機制，對權力實行全方位、多層次、多角度的嚴密的廉政監(jiān)督是消除腐敗的關鍵，但嚴密地監(jiān)督網(wǎng)絡不是一蹴而就的，需要全國各族人民發(fā)揮自己的聰明才智，為完善監(jiān)督機制及其配套制度獻計獻策以及積極支持和配合。參考文獻：【1】候遠長、郭學德，廉政論－改革開放下的廉政建設，河南人民出版社，1994。【2】韓明德，倚天之劍－反腐敗法制機制研究，河南人民出版社，1999?！?】王關興、陳揮，中國共產黨反腐倡廉史，上海人民出版社，2001。作者簡介：李葉芳（1983－），湖南常寧人，湖南師范大學公共管理學院08級中共黨史研究生。作者：李葉芳 來源：《商品與質量理論研究》2011年第2期責任編輯：朵嵐