完善行政救濟機制與建立和諧社會的研究-資料下載頁
2025-06-24 22:53本頁面
【正文】 法規(guī)、規(guī)章違法或法律違憲，救濟往往就難以再進行下去。第四，黨依法執(zhí)政，黨行使公權(quán)力行為如何納入法治軌道的問題目前尚未完全解決。這樣，在黨的組織、黨的機關(guān)行使公權(quán)力行為違法侵權(quán)時，相對人既難通過人民代表機關(guān)質(zhì)詢，追究責任人的政治責任，也難通過行政訴訟追究責任機關(guān)的法律責任，從而難于使相對人獲得相應(yīng)的法律救濟。第五，整個國民現(xiàn)時的法律意識和法律素質(zhì)有待提高。這一點我們可以從前面介紹的第二個案例中感覺到：公墓企業(yè)違法運作，行政機關(guān)違法行政，這么多相對人受騙，這么長的時間，沒有人想到復議、訴訟，導致當事人幾年上訪沒有解決任何問題?！ ∮纱丝梢姡覀兊默F(xiàn)行行政救濟機制確實存在缺陷，確實有諸多不完善之處。這個機制與構(gòu)建和諧社會的需要顯然是不相適應(yīng)的。因此，要構(gòu)建和諧社會，就必須適當改造這個機制，盡可能地消除這個機制存在的缺陷，完善這個機制?！ ∧敲?，我們應(yīng)該怎么改造和完善現(xiàn)行行政救濟機制呢?為此要做的工作自然是多方面的。但我認為最重要的工作有三：一是加大改革力度。二是加快立法步伐。三是提高整個國民素質(zhì)，改善行政救濟機制運行的環(huán)境。 改革不僅僅是指法律制度的改革，還應(yīng)該包括政治體制和社會運行機制的改革。就政治體制改革而言，必須健全和完善整個國家公權(quán)力的監(jiān)督和制約機制，沒有這樣的機制，法律救濟機制再完善也會受到干預，難于發(fā)揮有效的作用。就社會運行機制而言，必須健全和完善國家公權(quán)力以外的社會公權(quán)力監(jiān)督和約束機制，例如各種行業(yè)協(xié)會、社會團體、基層自治組織、高等學校等，它們雖然不是行政機關(guān)，但它們行使著社會自治權(quán)力，它們和它們的相對人之間也會因社會自治權(quán)力的行使發(fā)生各種爭議、糾紛。如果沒有對它們的侵權(quán)行為的救濟機制，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)仍然不可能完成的?！ ×⒎ú粌H僅是指制定新法律，而且指修訂完善現(xiàn)有法律，甚至后者比前者更為重要。例如，不修改現(xiàn)行《行政復議法》和《行政訴訟法》，不降低行政法律救濟的門檻，僅僅指望暢通信訪渠道，大量的法律糾紛不可能得到有效的和公正的解決。不修改《國家賠償法》，不擴大賠償范圍和提高賠償標準，因行政侵權(quán)(即使侵權(quán)后給被害人平反、恢復名譽和賠禮道歉了)產(chǎn)生的民怨也不可能完全消除。當然，制定新法也是非常必要和重要的，如《行政程序法》、《政務(wù)信息公開法》、《申訴法》、《監(jiān)督法》、《行政裁決法》、《信訪法》等，都是行政救濟或與行政救濟有關(guān)的重要法律，都需要逐步制定和完善。沒有這些法律，行政救濟機制自然是有缺陷的。 至于提高整個國民素質(zhì)，改善行政救濟機制運行環(huán)境，則是完善行政救濟機制，提高行政救濟效能的長遠的和根本性的措施。為此，我們一方面要加強對全體國民的法制教育和對從事法律救濟的工作人員的法律培訓，提高他們的法治意識和法律素養(yǎng)。另一方面我們應(yīng)通過完善各種法律制度，在法律制度的長期運作中使國民意識受到法治的不斷熏陶。國民的法律素質(zhì)的提高與法律制度(當然包括法律救濟制度)的完善和順暢運作是相互促進，相輔相成的，二者的良性循環(huán)是構(gòu)建法治社會與和諧社會的基本條件。9 / 9
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