完善行政救濟機制與建立和諧社會的研究(參考版)
2025-06-27 22:53本頁面
【正文】 國民的法律素質(zhì)的提高與法律制度(當(dāng)然包括法律救濟制度)的完善和順暢運作是相互促進，相輔相成的，二者的良性循環(huán)是構(gòu)建法治社會與和諧社會的基本條件。為此，我們一方面要加強對全體國民的法制教育和對從事法律救濟的工作人員的法律培訓(xùn)，提高他們的法治意識和法律素養(yǎng)。沒有這些法律，行政救濟機制自然是有缺陷的。不修改《國家賠償法》，不擴大賠償范圍和提高賠償標準，因行政侵權(quán)(即使侵權(quán)后給被害人平反、恢復(fù)名譽和賠禮道歉了)產(chǎn)生的民怨也不可能完全消除?！ ×⒎ú粌H僅是指制定新法律，而且指修訂完善現(xiàn)有法律，甚至后者比前者更為重要。就社會運行機制而言，必須健全和完善國家公權(quán)力以外的社會公權(quán)力監(jiān)督和約束機制，例如各種行業(yè)協(xié)會、社會團體、基層自治組織、高等學(xué)校等，它們雖然不是行政機關(guān)，但它們行使著社會自治權(quán)力，它們和它們的相對人之間也會因社會自治權(quán)力的行使發(fā)生各種爭議、糾紛?！ 「母锊粌H僅是指法律制度的改革，還應(yīng)該包括政治體制和社會運行機制的改革。二是加快立法步伐?！ ∧敲?，我們應(yīng)該怎么改造和完善現(xiàn)行行政救濟機制呢?為此要做的工作自然是多方面的。這個機制與構(gòu)建和諧社會的需要顯然是不相適應(yīng)的。這一點我們可以從前面介紹的第二個案例中感覺到：公墓企業(yè)違法運作，行政機關(guān)違法行政，這么多相對人受騙，這么長的時間，沒有人想到復(fù)議、訴訟，導(dǎo)致當(dāng)事人幾年上訪沒有解決任何問題。這樣，在黨的組織、黨的機關(guān)行使公權(quán)力行為違法侵權(quán)時，相對人既難通過人民代表機關(guān)質(zhì)詢，追究責(zé)任人的政治責(zé)任，也難通過行政訴訟追究責(zé)任機關(guān)的法律責(zé)任，從而難于使相對人獲得相應(yīng)的法律救濟。從而，相對人對具體行政行為不服尋求救濟時，如果相應(yīng)具體行政行為所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章違法或法律違憲，救濟往往就難以再進行下去。這一點我們從前面第一個和第三個案例中可以強烈地感覺到：那些案件中相對人的問題從法律上講是完全可以復(fù)議、訴訟的(從而不是制度設(shè)計的問題)，但那些當(dāng)事人就是被我們這些復(fù)議官和法官硬攆出復(fù)議和訴訟的門外。至于行政復(fù)議，復(fù)議機構(gòu)則更連起碼的相對獨立性都難以保障。這一點我們從最近全民關(guān)注的“佘祥林”案可以看得很清楚：政法委的干預(yù)無疑是導(dǎo)致冤案的眾多原因之一。 至于行政救濟機制運作的外部環(huán)境，其所存在的問題恐怕也是多方面的。例如，行政賠償，其設(shè)計的標準那么低，被害人通過申訴、復(fù)議、訴訟等重重關(guān)隘尋求救濟，所獲得的賠償款往往不及其為尋求救濟所花費的開支(律師費、交通費、鑒定費，等等)的十之一二(如著名的“麻旦旦案”)。第四，法律對信訪案件的處理沒有嚴格的程序規(guī)范，有的信訪機構(gòu)對同一案件反復(fù)批轉(zhuǎn)下級機關(guān)或其他有關(guān)部門處理，下級機關(guān)或其他有關(guān)部門往往拖著不辦(有的甚至藉此懲治信訪人)，信訪人即沒完沒了的反復(fù)信訪，第五，法律對信訪案件的處理大多沒有規(guī)定嚴格的實體標準，而行政首長對個案的批示、處理有時又太過隨意，以致調(diào)起了其他信訪人或非信訪人過高的“味口”，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人解決了一個舊的案件，卻引發(fā)出十個、百個新的案件，有時還誤導(dǎo)一些人棄復(fù)議、訴訟等法律途徑而找領(lǐng)導(dǎo)人批示，但這些人往往
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1