3關(guān)于完善行政監(jiān)督機(jī)制的調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-08-26 14:19本頁面
【正文】 因此，在財(cái)政能力范圍內(nèi)，應(yīng)盡可能保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)有足夠的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和必要的物質(zhì)技術(shù)條件，以提供有效服務(wù)和消滅積案，而作此必要投入所帶來的社會效益 和經(jīng)濟(jì)效益將是巨大的。這是一種不可減免的行政成本和法制成本，必須按需付出。 大力改善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的設(shè)備技術(shù)條件，充分保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，以適應(yīng)執(zhí)法工作和監(jiān)督工作現(xiàn)代化的客觀要求。行政程序規(guī)范不完備和不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，是目前行政法制的一個(gè)重大缺陷。鑒于臨時(shí)人員（指未經(jīng)培訓(xùn)、未取得執(zhí)法資格和證件的人員）頂崗執(zhí)法的弊端甚多，既嚴(yán)重影響到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，又增大了社會成本（行政違法行為一方面損害相對人權(quán)益，一方面又因行政敗訴須由國家賠償，從而造成國、民兩虧），故應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決禁止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意授權(quán)給不具備執(zhí)法資格的組織和臨時(shí)人員從事行政執(zhí)法活動。故應(yīng)實(shí)事求是地按發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)法制建設(shè)的 第 9 頁 共 10 頁 要求，妥善解決人員調(diào)整、分流、補(bǔ)充的問題，確需加強(qiáng)的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督部門 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。 調(diào)整、充實(shí)行政執(zhí)法與監(jiān)督隊(duì)伍，嚴(yán)禁不具備行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法。此外，行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，機(jī)關(guān)首長的法律素質(zhì)如 何，對該項(xiàng)行政執(zhí)法水平的高低有著直接的影響。同時(shí)，由于行政法律規(guī)范的面廣量大，變動較快，這就要求有行使執(zhí)法權(quán)的公務(wù)員不斷更新法律知識，熟悉有關(guān)的現(xiàn)行法律規(guī)定。這是因?yàn)?，依法行政是對公?wù)員最基本的要求，而以往出現(xiàn)的不少行政違法行為和某些重大行政失誤，主要原因之一就在于行政人員的法律素質(zhì)低，缺乏基本的行政法律知識所致。在公務(wù)員資格考試內(nèi)容中加大法律知識所占比重，采取多種措施促使行政執(zhí)法人員不斷更新法律知識和增強(qiáng)法制觀念。因此，為適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下行政管理民主化和納稅人需求多樣化的新形勢，更好地體現(xiàn)人民政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在堅(jiān)持 和完善行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、信訪、公開電話、行政執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待日等制度的基礎(chǔ)上，積極探索、拓展救濟(jì)渠道和形式，并努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公民怨情申訴制度的系統(tǒng)化、規(guī)范化、簡便化和高效化，以更好地彌補(bǔ)行政執(zhí)法的失誤和不足，切實(shí)保證行政執(zhí)法行為的合法、合理、合情?，F(xiàn)行行政管理的廣度和深度是前所未有的，失誤和不盡人意之處也在所難免；而任何一種行政救濟(jì)方式都有其局限性，所以不斷拓展行政救濟(jì)渠道和完善行政救濟(jì)制度乃是客觀要求。所以，有必要按照行政民主化、規(guī)范化的原則，認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法依據(jù)和程序公開制度，即除了法定的保密范圍和內(nèi)容以外，行政執(zhí)法人員在作出處分行為前，必須將執(zhí)法依據(jù)、理由和程序明確地告知相對
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