【正文】 理論研究》2011年第2期責(zé)任編輯：朵嵐。作者簡(jiǎn)介：李葉芳（1983－），湖南常寧人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院08級(jí)中共黨史研究生?！?】韓明德，倚天之劍－反腐敗法制機(jī)制研究，河南人民出版社，1999?？傊?，完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)權(quán)力實(shí)行全方位、多層次、多角度的嚴(yán)密的廉政監(jiān)督是消除腐敗的關(guān)鍵，但嚴(yán)密地監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不是一蹴而就的，需要全國(guó)各族人民發(fā)揮自己的聰明才智，為完善監(jiān)督機(jī)制及其配套制度獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策以及積極支持和配合。當(dāng)前有極少數(shù)新聞?shì)浾摴ぷ髡哌`反職業(yè)道德，利用職務(wù)之便對(duì)官員進(jìn)行敲詐勒索等非法活動(dòng)，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良的影響。這就要求取消新聞單位的行政級(jí)別，減少甚至取消對(duì)新聞單位的財(cái)政撥款，把新聞單位從對(duì)黨負(fù)責(zé)的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)為向事實(shí)負(fù)責(zé)、向法律負(fù)責(zé)、向人民負(fù)責(zé)。當(dāng)務(wù)之急的就是要完善輿論監(jiān)督制度和法律，用法律明確規(guī)定新聞單位及其工作人員有獨(dú)立進(jìn)行采訪和從國(guó)家機(jī)關(guān)獲得有關(guān)信息資料的權(quán)利、在受到阻擾干擾和打擊時(shí)訴諸法律的權(quán)利以及被批評(píng)者的權(quán)利等等。現(xiàn)代化傳播媒介的發(fā)展與普及，使輿論監(jiān)督的力量變得越來越不容忽視。對(duì)舉報(bào)機(jī)構(gòu)工作人員未認(rèn)真履行職責(zé)、不認(rèn)真查處群眾舉報(bào)線索、甚至泄露舉報(bào)情況的依法予以懲罰。完善群眾監(jiān)督制度，制定相關(guān)法律法規(guī)，明確群眾監(jiān)督的法律地位和權(quán)力界限、給群眾提供法律保護(hù)并依法查處打擊報(bào)復(fù)行為。要求其在思想上繼續(xù)堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，本著實(shí)事求是的原則坦誠(chéng)直率地向各級(jí)黨政部門盡傾肺腑之言；在組織上，注意選拔人才，圍繞干部型政黨的建黨思路，完善工作機(jī)制，豐富參政的手段和方式。四、加強(qiáng)和完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾在廉政建設(shè)中的監(jiān)督作用首先，加強(qiáng)民主黨派監(jiān)督。當(dāng)然，進(jìn)一步加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍也是很有必要的，因此，必須建立科學(xué)的人事管理制度，實(shí)行民主、公開的人才選拔和使用機(jī)制。因經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)事實(shí)上受制于行政權(quán)力，給司法人員公正辦理涉及政府要員的案件帶來了難度甚至出現(xiàn)包庇偏袒的現(xiàn)象。我國(guó)憲法明確規(guī)定國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)與國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間各自獨(dú)立，無隸屬關(guān)系。要想改變這種狀況，首先得改善和加強(qiáng)黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，這并不意味著黨可以干涉或包辦具體的司法活動(dòng)，而是確保司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，保證司法活動(dòng)體現(xiàn)人民的根本意志。定期召開民主生活會(huì)，疏通黨內(nèi)民主渠道，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)批判與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和少數(shù)服從多數(shù)的原則，增加政治的透明度，使普通黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解機(jī)會(huì)和參與機(jī)會(huì)。當(dāng)然，還要做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，加大執(zhí)紀(jì)情況的檢查。這樣，更有利于提高黨內(nèi)監(jiān)督的力度，尤其是提高對(duì)黨的“一把手”的監(jiān)督力度。注意黨內(nèi)監(jiān)督管理體制的改革，建立與同級(jí)黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)－－紀(jì)委，二者互不隸屬，各自獨(dú)立履行職責(zé)，且都對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。而通過增設(shè)人大彈劾權(quán)，可以擴(kuò)大和增強(qiáng)人大監(jiān)督權(quán)，逐漸解決黨政不分、以黨代政的政治體制問題。經(jīng)過幾十年的改革，這種體制雖有所改進(jìn)，卻并未從根本上解決問題，這就使得人大在實(shí)踐中經(jīng)常遭遇到這樣一個(gè)問題，即是否監(jiān)督黨委的問題，因?yàn)槿舜笫鞘茳h委領(lǐng)導(dǎo)的。再次，加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，提高人大對(duì)黨的監(jiān)督力度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督任務(wù)會(huì)越來越重，需要增設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)來分擔(dān)其監(jiān)督職能和任務(wù)。雖然人大監(jiān)督職能是由其人大常委會(huì)履行，但由于人大內(nèi)部沒有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人大的監(jiān)督職能實(shí)際上很難實(shí)行。其次，要加強(qiáng)各級(jí)人大干部隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一、完善人大監(jiān)督體制，充分發(fā)揮人大代表在廉政建設(shè)中的主導(dǎo)作用首先完善人大監(jiān)督制度，明確人大監(jiān)督職責(zé)、對(duì)象、方式、程序等。腐敗現(xiàn)象，反映了我國(guó)監(jiān)督體制對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不力，沒能有效地遏止權(quán)力濫用和腐敗的滋生與蔓延。本文將從人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督四個(gè)方面來探討如何完善監(jiān)督機(jī)制。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系下，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，通過監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督權(quán)威，努力使監(jiān)督資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展能力，監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)降本增效能力，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)公司董事和高管人員經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值。派駐企業(yè)對(duì)監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督部門提出的的意見，要高度重視，對(duì)提出的企業(yè)存在問題，要采取有效措施進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果以書面形式進(jìn)行反饋。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成效，關(guān)鍵在于落實(shí)，重點(diǎn)是整改效果及責(zé)任追究。注意發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，在實(shí)施重大事項(xiàng)的監(jiān)督時(shí)，各類監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督、整體聯(lián)動(dòng)，形成一體化運(yùn)作，提高監(jiān)督效能。充分發(fā)揮各監(jiān)督部門各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大問題上的監(jiān)督，特別重視對(duì)企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)、廉潔自律等方面的監(jiān)督。，整體聯(lián)動(dòng)。在監(jiān)督體系內(nèi)建立工作制度、監(jiān)督方式和技巧、監(jiān)督檢查情況等各類監(jiān)督信息的相互通報(bào)、相互反饋和相互交流的工作機(jī)制，完善系統(tǒng)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容上，各監(jiān)督部門職能和目的既有區(qū)別又有聯(lián)系，具有互補(bǔ)性，建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，設(shè)計(jì)好監(jiān)督職能分配，各項(xiàng)監(jiān)督職能有機(jī)結(jié)合，達(dá)到整合監(jiān)督資源。紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)。，合理設(shè)計(jì)監(jiān)督部門職能分配。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)主動(dòng)關(guān)注整合企業(yè)監(jiān)督資源，理順監(jiān)督線條，探索解決國(guó)有企業(yè)目前存在的監(jiān)督部門眾多，監(jiān)督業(yè)務(wù)重合，多頭管理的難題，可以建立以監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督資源組成監(jiān)督體系，由國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各監(jiān)督部門，并推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督資源的合署辦公，為監(jiān)督工作的順利開展提供組織保障?！?然而，各個(gè)監(jiān)督部門都有各自的職責(zé)和不同的考核體系，怎樣才能整合在一起呢？筆者認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“職責(zé)明確、信息共享、職能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督體系，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)事會(huì)快速反應(yīng)機(jī)制，使監(jiān)督工作橫向到邊，縱向到底。為了確保監(jiān)事會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督效能，必須建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，以此約束監(jiān)事會(huì)及其監(jiān)事的監(jiān)督行為，使之真正起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制要以監(jiān)事會(huì)的檢查報(bào)告和工作成效為重點(diǎn)，考評(píng)應(yīng)當(dāng)包括工作能力、工作業(yè)績(jī)和工作表現(xiàn)三個(gè)方面，并將監(jiān)事會(huì)及專職監(jiān)事的薪酬與被監(jiān)督企業(yè)的監(jiān)督檢查成果適當(dāng)掛鉤，適當(dāng)增加一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在干部的任用和提拔上給以專職監(jiān)事足夠的晉升空間和晉升渠道，使得國(guó)有企業(yè)監(jiān)事隊(duì)伍趨于專業(yè)化和穩(wěn)定化。、激勵(lì)約束機(jī)制。通過賦予監(jiān)事會(huì)完全、徹底、及時(shí)的知情權(quán)，規(guī)定企業(yè)向監(jiān)事會(huì)提供完整、真實(shí)信息的義務(wù)，并規(guī)定企業(yè)不履行相應(yīng)義務(wù)的法律責(zé)任，以保證監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的有效行使?！稌盒袟l例》明確賦予監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)，然而監(jiān)事會(huì)能否有效的行使監(jiān)督權(quán)，在大程度上取決于他能否保持自身的獨(dú)立性。只有這樣，才能使國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的制度效用得以充分發(fā)揮。（一）建立完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度還存在不少漏洞，影響了監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督效果。然而，目前的監(jiān)事會(huì)辦事處的激勵(lì)約束機(jī)制并不健全，尤其是激勵(lì)機(jī)制的不健全導(dǎo)致無法充分激發(fā)監(jiān)事的工作潛力。目前，專職監(jiān)事的考核均參照公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)，由于監(jiān)事業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系不健全，對(duì)監(jiān)事也缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，通?！氨O(jiān)”與“不監(jiān)”并無多大區(qū)別。但是，目前反饋機(jī)制的時(shí)效性并不理想，有些事項(xiàng)需要監(jiān)督長(zhǎng)時(shí)間才能寫出一個(gè)比較完善的綜合報(bào)告，時(shí)間一長(zhǎng)，一些問題會(huì)失去針對(duì)性和時(shí)效性。（四）監(jiān)事會(huì)監(jiān)督缺乏高效的操作方法、監(jiān)督反饋時(shí)效性尚待提高目前監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查工作已經(jīng)將日常監(jiān)督和集中檢查結(jié)合起來了，監(jiān)事會(huì)也做了許多改進(jìn)工作，但從本質(zhì)上看，二者的結(jié)合狀態(tài)還有待完善，如何提高監(jiān)事會(huì)的高效監(jiān)督方法需要進(jìn)一步研究。（三）監(jiān)事會(huì)監(jiān)督手段缺乏必要保障，監(jiān)管環(huán)境有待改善在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管實(shí)踐中感覺到監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事職權(quán)不全，法律只給了監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事“說”的權(quán)力，而沒賦予其“行動(dòng)”的權(quán)力。（二）國(guó)有企業(yè)面寬鏈長(zhǎng)，監(jiān)事監(jiān)管力量不足由于國(guó)有企業(yè)下屬企業(yè)數(shù)量多、覆蓋范圍寬，如我們第四監(jiān)事會(huì)派駐的四家企業(yè)下屬三級(jí)及以上的子企業(yè)多達(dá)150多家，主要從事有色金屬、黑色金屬、交通基礎(chǔ)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代物流、土地收儲(chǔ)與房地產(chǎn)開發(fā)、金融、貿(mào)易、國(guó)際合作等產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)覆蓋面寬，管理鏈條長(zhǎng)。部分國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)者，對(duì)監(jiān)事會(huì)工作作為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分的認(rèn)識(shí)還不足，甚至認(rèn)為監(jiān)事會(huì)可有可無，監(jiān)事會(huì)的存在增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。雖然四年來監(jiān)事會(huì)工作取得了一些成績(jī)，但在監(jiān)督檢查工作及制度建設(shè)等方面還是存在一些不足之處。國(guó)有企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，是體現(xiàn)國(guó)家作為出資人監(jiān)督的一種制度安排，我區(qū)實(shí)行國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度始于2007年4月份，按照《廣西壯族自治區(qū)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股骨干企業(yè)監(jiān)事會(huì)派