完善職務(wù)犯罪偵查體制的兩個維度-資料下載頁
2025-06-24 22:53本頁面
【正文】 性，各國往往由中立的法官來批準(zhǔn)是否采取偵查行為，這是現(xiàn)代法治國家的一項重要原則，也為國際刑事司法準(zhǔn)則所確認(rèn)。世界刑法學(xué)協(xié)會第十五屆代表大會《關(guān)于刑事訴訟法中的人權(quán)問題的決議》第8條規(guī)定：“影響被告人基本權(quán)利的人和政府措施，包括警察采取的措施，必須由法官的授權(quán)，并且可接受司法審查?！彼痉▽彶樵瓌t對偵查行為的實施的控制表現(xiàn)在：首先，對取得令狀的實質(zhì)要件，英美法系申請理由必須達(dá)到“可能理由”這一客觀標(biāo)準(zhǔn)，大陸法系則付諸自由裁量。其次，在程序要件上，簽發(fā)令狀主體須具有中立性，結(jié)果具有裁決性。最后，在形式要件上，令狀須具有具體的范圍，如需要搜查、扣押的人或物，執(zhí)行搜查扣押的地點，以及令狀的有效期限，以使令狀具有特定性，避免偵查行為的行使漫無邊際。我國目前逮捕由檢察機(jī)關(guān)批捕部門決定，其他偵查措施往往由偵查機(jī)關(guān)自己決定、自己實施、自己評估、自己監(jiān)督，這對當(dāng)事人權(quán)益極其不利，為此應(yīng)建構(gòu)偵查行為的司法審查機(jī)制，避免偵查行為的濫用?！ ?三)強(qiáng)化參與，保障當(dāng)事人權(quán)利 參與性是程序的本來特征，為保障當(dāng)事人合法權(quán)益，實現(xiàn)偵查時的公正，有學(xué)者提出了構(gòu)建中國的參與式偵查的設(shè)想，{10}偵查行為事關(guān)當(dāng)事人重大權(quán)益，當(dāng)當(dāng)事人及其代理人參與到程序進(jìn)程之中能更好的維護(hù)當(dāng)事人的利益，更大程度上查明真相。為保障對偵查程序的參與，以便在參與中制約偵查行為，應(yīng)強(qiáng)化偵查機(jī)關(guān)的告知義務(wù)，落實被羈押人同其律師的會見權(quán)，完善被迫訴方的知情權(quán)?！按送?，無救濟(jì)則無權(quán)利”，偵查行為作為國家追訴犯罪的對策和手段，本著“替天行道”的正義面孔，難免突破權(quán)力的界限，為追求正當(dāng)目的，采取非法手段，致使相對人正當(dāng)權(quán)益受損，為此，必須賦予被侵犯人權(quán)利救濟(jì)手段，以糾正、防止違法的偵查行為?！ ?四)完善人民監(jiān)督員的社會監(jiān)督作用 “為了加強(qiáng)對人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職責(zé)，維護(hù)社會公平和正義”，最高人民檢察院于2003年10月1日開始試點人民監(jiān)督員制度。隨著試點的進(jìn)行，最高人民檢察院于2004年頒布了《關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)，2005年頒布了《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的實施細(xì)則(試行)》，人民監(jiān)督員重要職責(zé)之一便是監(jiān)督職務(wù)犯罪的偵查。根據(jù)前述規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件中擬撤銷案件的、擬不起訴的應(yīng)聽取人民監(jiān)督員的意見，這有利于消除執(zhí)法的隨意性、不確定性，達(dá)到用人民權(quán)利制約檢察機(jī)關(guān)帶有終局性質(zhì)的自由裁量權(quán)的目的。但是現(xiàn)在的人民監(jiān)督員制度存在著法律依據(jù)不足、監(jiān)督效力不夠的問題，為此，應(yīng)對現(xiàn)行人民監(jiān)督員制度進(jìn)行改造。首先應(yīng)制定法律把人民監(jiān)督員問題上升到國家法律規(guī)定的高度。其次，把人民監(jiān)督員的工作機(jī)制改成人民監(jiān)督員委員，有5—7人組成人民監(jiān)督員委員會集體行使監(jiān)督權(quán)。然后賦予人民監(jiān)督員的意見以法律約束力，讓偵查部門不同意人民監(jiān)督員意見時，須說明理由并獲得人民監(jiān)督員半數(shù)以上的同意，否則，不能生效。7 / 7
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