【正文】 決就業(yè)問題，增加郊縣婦女就業(yè)崗位，解決農(nóng)村失地農(nóng)民和富裕勞動力的就業(yè)矛盾。托養(yǎng)老人生活在如同自家的一個和睦家庭里，即有親情感又有新鮮感，有利于老人的生活照料和精神生活的改善，促進(jìn)了老年人的交流需求和精神生活質(zhì)量的提高。郊區(qū)的自然生態(tài)資源的優(yōu)勢和地理人文環(huán)境適合城市老人居家養(yǎng)老和延年益壽。消除老人子女的后顧之憂，同時城市老人的子女和家人即可隨時探望，又有了度假旅游的好去處。同時也緩解了城市住房緊張和子女因工作繁忙無暇顧及老人的矛盾。減少了政府和民間團(tuán)體對興辦養(yǎng)老院、福利院設(shè)施的投入。24 / 29不用政府買單來解決部分居家養(yǎng)老問題，有效地實(shí)現(xiàn)了城市和農(nóng)村民間資源的合理流動和配置。緩解了由于農(nóng)村勞動力大量涌入城市所帶來的城市就業(yè)和城市管理矛盾1加強(qiáng)了城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，文化交流和生活、消費(fèi)理念的融合，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)消費(fèi)和促進(jìn)旅游事業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮短了城鄉(xiāng)差距。1此試點(diǎn)方案一旦成功，可以在上海交通和醫(yī)療設(shè)施條件較好的其它附近郊區(qū)推廣，并可在上海市區(qū)有條件的下崗待業(yè)人員中實(shí)施。1寄家養(yǎng)老作為多元化解決上海老齡化城市矛盾的一項(xiàng)配套措施，于政府，于企業(yè)、于家庭、于個人都帶來好處。1寄家養(yǎng)老項(xiàng)目通過家政企業(yè)的市場運(yùn)作，可為老人提供溫馨周到的后續(xù)服務(wù)，其內(nèi)容包括：1. 為每個老人每天贈送牛奶或豆奶一份，2. 為每個老人贈訂兩份報紙，3. 每月上門理發(fā)（修剪指甲）一次4. 每季為老人體檢一次，5. 定期上門親情問候和節(jié)假日慰問，6. 為寄接養(yǎng)雙方提供法律咨詢和援助服務(wù)，7. 協(xié)調(diào)、溝通寄、接養(yǎng)雙方關(guān)系，8. 定期組織村鎮(zhèn)、社區(qū)老年書畫、棋牌、垂釣等文化娛樂活動，9. 定期組織老人保健、醫(yī)療咨詢講座和服務(wù)活動，10. 為有需求的寄養(yǎng)老人代理原有住房的托管、租賃和售賣服務(wù)。11. 寄養(yǎng)老人返回市區(qū)時提供臨時家政服務(wù)，12. 提供其他特定有償服務(wù)，如特定物品購買、配送等服務(wù)。13. 做好服務(wù)回訪和定期溝通聯(lián)系14. 參與協(xié)調(diào)意外和非正常事故的調(diào)解和處理15. 根據(jù)需求適時為子女探望老人提供交通便利.四、關(guān)于推進(jìn)上海家庭服務(wù)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，探索構(gòu)建和諧家庭與和諧社會之間協(xié)調(diào)保障機(jī)制的思考和建議構(gòu)建和諧社會要解決人們的心靈安定,和諧社會要提高大眾的理性。因此我們的工作目標(biāo)的設(shè)計(jì)和實(shí)施要做到直面人生，直面人性、直指人心。我們25 / 29的工作機(jī)制要通過人性化設(shè)計(jì)、科學(xué)化引領(lǐng)、藝術(shù)化表現(xiàn)、社會化打造、網(wǎng)絡(luò)化覆蓋、品牌化推進(jìn)，做到人性之所盼，人情之所求，人心之所喜。在對我國和本市現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)沖突與矛盾的理性分析的同時，也提出本人對構(gòu)建“七大機(jī)制” 。推進(jìn)上海家庭服務(wù)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的深層矛盾，促進(jìn)家庭和社會和諧健康發(fā)展的幾點(diǎn)思考和建議：（一）、建立良好的輿論導(dǎo)向機(jī)制，努力提高家政服務(wù)業(yè)的社會地位。 加大宣傳力度，在全社會形成就業(yè)、擇業(yè)和用工新觀念，提高家政服務(wù)業(yè)的社會地位。為此，政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等部門，都應(yīng)給家政服務(wù)業(yè)開辟一個傳播交流的欄目或空間，積極引導(dǎo)人們正確對待家政從業(yè)人員，逐漸形成全社會關(guān)心支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。 （二）、建立覆蓋家政服務(wù)員的社會保障機(jī)制。和諧社會就是要讓全體人民共享改革和建設(shè)的成果，使全體人民受益。完善社會保障體系，積極推行覆蓋全社會的以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點(diǎn)的社會保障制度，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。政府要解決社會特殊群體基本生活保障和社會保險問題，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所保。家政服務(wù)員綜合保險是政府積極推動，由保險公司承保，具有社會公益意義的商業(yè)保險。社會的公平和正義是人與人和諧相處的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則。在我國，家政服務(wù)員是一個構(gòu)成復(fù)雜的群體，他們中既有社會經(jīng)驗(yàn)豐富的下崗失業(yè)人員，也有從高校畢業(yè)并具有一定知識含量與技術(shù)含量年輕大學(xué)生。組織并發(fā)揮好他們的作用，使他們自覺融入和諧社會的建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會必不可少的。和諧社會就是要保障公平，人人共享社會發(fā)展成果。2022年９月１日，上海在全國率先推出《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》 ，用人單位和無單位的外來從業(yè)人員只要連續(xù)繳納保險費(fèi)，就可以享受工傷、意外傷害、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼等方面的保險待遇，但是從事家政服務(wù)的人員被排除在外。由于本市的社會保障政策中還未把從事家政服務(wù)業(yè)的外來勞務(wù)人員列為社保范圍，政府和有關(guān)部門也應(yīng)考慮家政服務(wù)業(yè)的外來人員也應(yīng)象建設(shè)系統(tǒng)、物業(yè)管理領(lǐng)域的外來人員一樣列入上海市有關(guān)領(lǐng)域外來人員綜合社會保險范圍?？傊贫ù龠M(jìn)城市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并將其落到實(shí)處，以從根本上推動我國城市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)26 / 29展。（三）、完善以市場為導(dǎo)向的就業(yè)與再就業(yè)機(jī)制。一是增加就業(yè)崗位，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)的家政服務(wù)、社區(qū)保安、生活護(hù)理和修理維護(hù)等便民利民崗位，吸收更多的下崗失業(yè)人員在社區(qū)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是完善就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，使就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立公共就業(yè)服務(wù)制度。三是發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高職工的職業(yè)技能。四是要積極開展再就業(yè)援助。政府要著力幫助最困難的群眾實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。政府開發(fā)的公益性就業(yè)崗位主要用來安排他們。充分發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的職能，建立完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。以科學(xué)的職業(yè)指導(dǎo)、信息網(wǎng)絡(luò)和公共職業(yè)介紹服務(wù)為依托，建立完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。創(chuàng)業(yè)、自己就業(yè)。（四）、建立靈活的經(jīng)濟(jì)營運(yùn)機(jī)制。推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和職業(yè)化進(jìn)程。家政服務(wù)業(yè)就業(yè)容量巨大，然而這種潛在的就業(yè)可能不會自動地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的就業(yè)，必須通過規(guī)范化管理才能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的就業(yè)機(jī)會。目前城市居民大多不愿做這方面的工作，這固然有觀念方面的原因，但更主要的是缺乏促進(jìn)這方面就業(yè)的機(jī)制和措施。為此，應(yīng)將分散的個人行為變?yōu)橛薪M織的社團(tuán)行為，將簡單的家務(wù)勞動變?yōu)榭茖W(xué)的生活服務(wù)，形成家政服務(wù)系列化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，從而提高服務(wù)人員的素質(zhì)和社會地位。同時要使家政服務(wù)朝產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。家政服務(wù)是一個涉及千家萬戶的新興產(chǎn)業(yè)，目前還停留在低層次的發(fā)展水平上，以分散、單干為主，形不成氣候，要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，就必須整合社會資源，動員和吸引先進(jìn)的人才、管理以及一定的資本和眾多的相關(guān)企業(yè)參與，做大家政服務(wù)這塊“蛋糕” 。家政服務(wù)的職業(yè)化是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求也是必然趨勢。所以在就成為家政服務(wù)職業(yè)化首先要解決的問題。(1)、制定家政服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)道德方面的標(biāo)準(zhǔn)，給上崗人員提供必要的體制保障。對從業(yè)人員進(jìn)行上崗前的正規(guī)培訓(xùn)和針對用戶做市場調(diào)查。 (2)在家政服務(wù)業(yè)中引進(jìn)職業(yè)資格證書制度，強(qiáng)化職業(yè)資格證書作為勞動力市場的就業(yè)準(zhǔn)入控制。 27 / 29(3)家政服務(wù)的職業(yè)化，也需要設(shè)立專門培訓(xùn)家政服務(wù)員的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，創(chuàng)辦家政服務(wù)培訓(xùn)基地，全面提高家政服務(wù)員的勞動素質(zhì)。 (4)、實(shí)行農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)下崗人員就業(yè)登記制度，為家政服務(wù)人員規(guī)范化職業(yè)化奠定良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，家政服務(wù)人員輸入渠道及進(jìn)入用戶家庭的途徑不一，給行業(yè)的管理、規(guī)范以及違約責(zé)任追究等問題的解決帶來極大的不便。因此，政府及有關(guān)部門盡快對農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)下崗人員全面實(shí)行登記制度，這對開拓家政服務(wù)業(yè)的就業(yè)空間具有重要的意義。（五）、盡快成立上海家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，建立家政服務(wù)完善的科學(xué)管理機(jī)制 (1)規(guī)范家政業(yè)行為，維護(hù)家政公司的合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會將要求各家政服務(wù)公司必須對員工進(jìn)行專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)后才能上崗，確保家政服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化。 (2)為家政服務(wù)員的合法權(quán)益提供維權(quán)的途徑、開拓創(chuàng)新家政市場。為市民提供規(guī)范化服務(wù)，為家政公司帶來有利的發(fā)展機(jī)遇。 (3)獲取行業(yè)內(nèi)趨勢信息和搭建家政服務(wù)公司的合作平臺，加強(qiáng)協(xié)會的橫向聯(lián)合，并溝通家政服務(wù)公司與有關(guān)政府職能部門之間的聯(lián)系，解決目前家政服務(wù)公司基本處于民間自發(fā)組織的狀況。 (4)保護(hù)各從業(yè)公司的合法權(quán)益，維護(hù)合法、公平、有序的競爭，推動經(jīng)濟(jì)交流與合作，提高人力資源的能力和服務(wù)水準(zhǔn)。 (5)行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮“協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理39。39。的職能，在行業(yè)規(guī)范和自律方面發(fā)揮重要的作用。 。 (6)、打造家政服務(wù)業(yè)品牌，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，使家政服務(wù)行業(yè)成為朝陽行業(yè)。(六) 、加大政府宏觀管理監(jiān)督調(diào)控機(jī)制，使家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展有法可依、有制可循。當(dāng)前，在家政服務(wù)行業(yè)，政府宏觀配套政策還不盡完善，在具體操作層面上政府的監(jiān)管力度也很薄弱。同時，與家政服務(wù)行業(yè)有關(guān)的一些法律和制度與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脫節(jié)。某些管理規(guī)定相對滯后。特別是出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的黑中介，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，損害了人民群眾的利益。為此，制定和建立健全家政服務(wù)方面的法律法規(guī)、管理制度，對于政府監(jiān)督管理、打擊不法中介，保障家政服務(wù)業(yè)的良性健康發(fā)展具有重要意義:28 / 29(1)嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入制度。建議政府盡快制訂完善的政策法規(guī)及管理細(xì)則。同時對現(xiàn)有的家政服務(wù)市場進(jìn)行必要的清理整頓，使家政服務(wù)業(yè)向著規(guī)范化、市場化、專業(yè)化的方向健康發(fā)展。 (2)落實(shí)從業(yè)考級制度。勞動和社會保障部發(fā)布的《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中已經(jīng)明確規(guī)定：“家政服務(wù)員分為初、中、高三個等級，并規(guī)定要按照晉級考試的實(shí)施細(xì)則，考評定級” 。因此，各級各類家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照該規(guī)定，根據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)一編寫的教材，統(tǒng)一審定的教學(xué)大綱，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，同時，市政府有關(guān)部門要研究制定切實(shí)可行的方法，給予相關(guān)政策的支持。從而保證家政服務(wù)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)、評定等級等項(xiàng)工作，真正落到實(shí)處。 (3)制定統(tǒng)一的基本工資標(biāo)準(zhǔn)。因各方面原因，家政服務(wù)業(yè)的工資待遇一直處于混亂狀態(tài)。一般都是由用戶與家政服務(wù)員口頭約定，少部分由家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)與用戶制定，基本處于“隨行就市”的狀態(tài)，甚至有些低于國家制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，造成了很多家政服務(wù)員的收入與付出的勞動遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成正比的現(xiàn)象，使家政服務(wù)員的權(quán)益不能得到應(yīng)有的保障。因此，政府有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定家政服務(wù)業(yè)的基本工資標(biāo)準(zhǔn)并保證實(shí)施是十分必要的。 (4)、加強(qiáng)培訓(xùn)措施，提高家政服務(wù)員的自身和勞動素質(zhì)，為家政服務(wù)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。依據(jù)家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫培訓(xùn)教材和教學(xué)大綱，開展培訓(xùn)工作。家政服務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容和課程設(shè)置要科學(xué)安排，并要很好地結(jié)合本地市場需求變化、用戶需要和從業(yè)者本人特點(diǎn)實(shí)施培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，應(yīng)把提高職業(yè)知識和操作能力作為核心內(nèi)容，并相應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)道德教育。通過課堂授課，場景實(shí)踐，典型幫帶，經(jīng)驗(yàn)交流。使理論知識與實(shí)際操作相組合，使學(xué)員提高素質(zhì)，達(dá)到家政服務(wù)上崗標(biāo)準(zhǔn) （七）、要加大政府和有關(guān)部門對家政服務(wù)行業(yè)的政策扶持機(jī)制中共中央、國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》提出對從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的下崗職工實(shí)行優(yōu)惠政策，包括簡化工商登記手續(xù)，三年內(nèi)可以免征營業(yè)稅、個人所得稅及行政性收費(fèi)。我們認(rèn)為，對從事家政服務(wù)業(yè)的服務(wù)公司，也應(yīng)實(shí)行適當(dāng)優(yōu)惠政策，并給以信貸方面的優(yōu)惠，以鼓勵和扶持家政服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化方向發(fā)展。此外，考慮到城市下崗職工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險沒有著落的情況，可考慮從不同渠道解決長期從事社區(qū)家政服務(wù)人員的養(yǎng)老和醫(yī)療保險費(fèi)的繳29 / 29納問題等等。 前不久，上海曾為居家養(yǎng)老等項(xiàng)目推出了一萬個公益崗位，享受政府的相關(guān)補(bǔ)貼，我們認(rèn)為，實(shí)際上公益崗位與其由政府出資補(bǔ)貼，能否由政府部門對家庭服務(wù)業(yè)為主的社區(qū)服務(wù)給予相關(guān)扶持，由家政企業(yè)通過政府扶持和企業(yè)市場化運(yùn)作的模式或采取購買政府服務(wù)和公共事務(wù)的方式來安置更多4050 人員。前一時期，上海慈善基金會拿出 500 萬來培訓(xùn)本市外來人口中的“上海媳婦” ，這又是政府部門和相關(guān)組織為民做的一件大好事。過去我們的職業(yè)教育一方面教育資源浪費(fèi)。另一方面外來勞務(wù)工沒有得到有計(jì)劃的全面培訓(xùn)，多數(shù)外來勞務(wù)工未能得到系統(tǒng)、較高層次的培訓(xùn)，缺少從農(nóng)民變成市民的素質(zhì)教育，往往是靠家族式、親友式以師帶徒在實(shí)踐中慢慢提高，形成目前層次不高的體能性輸出。因此加強(qiáng)對外來勞務(wù)人員中“上海媳婦”的培訓(xùn)，也是提高本市外來人員素質(zhì)，改善他們生活，弘揚(yáng)城市讓生活更美好的城市精神的一件實(shí)事。但從本次慈善基金會所列出的第一批培訓(xùn)基地名單來看，個別培訓(xùn)基地還缺乏一定的培訓(xùn)實(shí)力和社會影響力，應(yīng)考慮讓更多具有培訓(xùn)，安置，管理等綜合功能的家政企業(yè)和組織參與培訓(xùn)，這樣能更好地促進(jìn)為民利民的公益事業(yè)取得事半功倍的功效?？傊?深入探討研究現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的需求與矛盾,努力探索構(gòu)建和諧社會的協(xié)調(diào)保障機(jī)制,提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的前提和保證。和諧社會是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的協(xié)調(diào)和配合，因此，深入研究構(gòu)建社會主義和諧社會的有關(guān)理論和實(shí)踐問題，對于推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)和鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。上海市婦聯(lián)巾幗園總經(jīng)理上海巾幗家政公司董事長上海巾幗婚介公司董事長上海巾幗物業(yè)管理有限公司董事長上海家政行業(yè)綠色聯(lián)盟負(fù)責(zé)人上海市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會籌備組發(fā)起人和召集人周玨珉二 00 五年九月