【正文】 間，首先解決好“治標(biāo)”問題，在此基礎(chǔ)上，爭取用二至三年的時間，加強教育培訓(xùn)，完善執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，使民警不能再犯，解決好“治本”問題。推進我市公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重點要做到五個明確：(一)要明確站位。開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)首先要明確站位問題。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，對公安機關(guān)的執(zhí)法活動提出了更高更新的要求。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)一定要找準(zhǔn)站位，不能就規(guī)范談規(guī)范，就規(guī)范抓規(guī)范，必須把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)置于當(dāng)前經(jīng)濟社會的大背景之下，在抓鞏固、促深化，繼續(xù)解決好執(zhí)法的合法性，促進執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的基礎(chǔ)上，要把著眼點和著力點放在執(zhí)法的合理性上，通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把執(zhí)法為民的思想和理性、平和、文明、規(guī)范的理念落實到每一個執(zhí)法活動之中，體現(xiàn)在每一個執(zhí)法結(jié)果之中，融法、理、情于一體，實現(xiàn)法律效果、社會效果的高度統(tǒng)一。(二)要明確思路。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及公安工作的方方面面，既不能一蹴而就，也難以一勞永逸，既要立足當(dāng)前，也要著眼長遠，既要考慮短期效應(yīng)，也要堅持長期作戰(zhàn)。(三)要明確目標(biāo)。結(jié)合全市公安機關(guān)的執(zhí)法現(xiàn)狀，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，總體上要解決執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法能力不適應(yīng)、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法管理不到位、執(zhí)法責(zé)任不落實五個方面的問題。通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要基本實現(xiàn)“執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量提升、執(zhí)法效果良好”的總目標(biāo)。(四)要明確重點。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，要突出以下重點：一是重點地區(qū)。要把長期存在執(zhí)法問題的地區(qū)作為重點，通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促使這些地區(qū)的執(zhí)法工作逐步進入規(guī)范、有序的軌道。二是重點警種。在規(guī)范全警執(zhí)法行為的同時，要把重點放在治安、戶政、巡警、刑偵、出入境、交警、消防和派出所等與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密、與群眾人身財產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的警種上，規(guī)范公共服務(wù)、巡邏盤查、現(xiàn)場處置、當(dāng)場處罰等行為。三是重點對象。分領(lǐng)導(dǎo)和民警兩個層次分別進行規(guī)范。在領(lǐng)導(dǎo)層面，重點是承擔(dān)組織指揮、簽字審批的基層科所隊領(lǐng)導(dǎo)；在民警層面，重點是具體承擔(dān)執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)的一線民警，尤其是近年來新進公安機關(guān)的民警。四是重點問題。當(dāng)前，要抓住受理立案不規(guī)范、現(xiàn)場處置不規(guī)范、調(diào)查取證不規(guī)范、量裁處理不規(guī)范、服務(wù)管理不規(guī)范等突出問題，尤其是立案不實、處理不公、態(tài)度不好等直接影響警民關(guān)系的重點問題，圍繞執(zhí)法方式、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法藝術(shù)等環(huán)節(jié)，抓緊整改，盡快規(guī)范，力爭在短期內(nèi)見成效。(五)要明確措施。一是示范帶動。分城區(qū)、治安復(fù)雜地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)三個層面和執(zhí)勤巡邏、公共服務(wù)兩類警種分別確定示范單位，總結(jié)推廣示范單位的經(jīng)驗做法。二是重點聯(lián)系。市、縣公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一至二個基層所隊，負(fù)責(zé)檢查督促聯(lián)系單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。三是分類指導(dǎo)。根據(jù)各地公安機關(guān)的執(zhí)法實際情況，區(qū)分機關(guān)、基層，區(qū)分地區(qū)、警種進行分類指導(dǎo)，避免一刀切、一樣齊。四是專項督導(dǎo)。市、縣公安機關(guān)建立督導(dǎo)組，定期或不定期開展督導(dǎo)工作。下一步，如何推進我市公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，我們認(rèn)為重點要抓好以下四個方面的工作：（一）端正執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念。正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。一要通過強化教育引導(dǎo)民警。通過深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“大學(xué)習(xí)大討論”和深化社會主義法治理念教育等活動，切實教育民警牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念，克服特權(quán)思想和地方、部門保護主義，不斷強化法治觀念、人權(quán)觀念、證據(jù)觀念、程序觀念、監(jiān)督觀念，使執(zhí)法為民思想滲透到執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、落實到各項執(zhí)法活動之中。二要通過嚴(yán)肅警紀(jì)約束民警。切實加強人民警察職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)法管理，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，約束民警嚴(yán)守執(zhí)法規(guī)范，嚴(yán)禁發(fā)生執(zhí)法問題。三要通過案件查處警示民警。加大對違法違紀(jì)案件的查處力度，堅決查處以權(quán)謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等違法違紀(jì)行為，懲處害群之馬，警示廣大民警，真正使全體民警在思想上有所觸動，在行動上尊重法律、敬畏法律、捍衛(wèi)法律。（二）強化制度建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)管理，建立公安執(zhí)法工作長效機制。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)健在于制定完善各項執(zhí)法制度，把執(zhí)法的基本原則和要求，具體為明確的程序規(guī)定，體現(xiàn)到每個執(zhí)法環(huán)節(jié)，使民警執(zhí)法行為有章可循、有據(jù)可依。一要建立完善執(zhí)法執(zhí)勤工作制度。各級公安機關(guān)和各部門、各警種要針對當(dāng)前執(zhí)法活動中最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，抓緊制定明確的操作程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善防止隨意執(zhí)法的各種管理制度，明確各執(zhí)法崗位的職責(zé)要求，為執(zhí)法工作提供法律上、制度上、規(guī)范上的保障和支持，切實從源頭上遏制執(zhí)法的隨意性。二要建立健全責(zé)任追究制度。進一步完善執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制度，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“誰執(zhí)法，誰負(fù)責(zé)”、“職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，對有重大執(zhí)法過錯，需要追究責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者直接責(zé)任人員，嚴(yán)格按照規(guī)定予以追究。（三）解決突出問題，規(guī)范執(zhí)法行為，確保理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。一要認(rèn)真開展專項整改活動。結(jié)合正在開展的全市政法系統(tǒng)“糾正執(zhí)法問題，促進公正執(zhí)法”專題教育活動，重點整改交通安全檢查和賭博案件辦理當(dāng)中的亂收濫罰問題；傷害案件的處理不公引起行政復(fù)議和上訴問題；行政拘留不執(zhí)行、以罰代拘問題；不按程序辦案，詢問未成年人不通知家屬、拘留不告知等侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的問題；違反取保候?qū)徱?guī)定，違規(guī)收取保證金，保而不審，降格處理等五個方面突出問題。三要認(rèn)真開展案件評查。重點對近三年來中央、省委、省廳交辦的非正常信訪案件；刑拘不捕案件；行政復(fù)議、行政訴訟撤銷的案件；國家賠償案件；群眾反映強烈、影響重大的瑕疵案件開展評查。四要深入開展 “執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位” 創(chuàng)建活動。下大力氣培育、創(chuàng)建、表彰一批不同層次的執(zhí)法示范單位，打造一批執(zhí)法優(yōu)秀品牌。堅持典型引路，以點帶面，最大限度地發(fā)揮執(zhí)法示范單位的輻射帶動作用，進一步激發(fā)基層公安機關(guān)加強和改進執(zhí)法工作的積極性，全面提高公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。（四）強化執(zhí)法監(jiān)督，推行網(wǎng)上辦案，增強公安執(zhí)法工作的透明度。一要不斷完善執(zhí)法監(jiān)督體系。進一步整合內(nèi)部監(jiān)督力量，改進執(zhí)法監(jiān)督方式，實行監(jiān)督關(guān)口前移，由事后監(jiān)督向事前預(yù)防和同步監(jiān)督轉(zhuǎn)變，增強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的及時性和有效性。二要深入推進執(zhí)法質(zhì)量考評。把執(zhí)法質(zhì)量的高低納入對執(zhí)法單位和民警個人工作績效的考評，不斷完善執(zhí)法質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)、范圍，實行平時考評、階段考評與考評相結(jié)合，實現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考評工作的動態(tài)化、經(jīng)?；⒖荚u結(jié)果與經(jīng)濟利益、職務(wù)升降緊密掛鉤。三要積極推行警務(wù)公開。不斷完善警務(wù)公開制度，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書，提高執(zhí)法工作的透明度。要積極推行執(zhí)法告知、治安案件公開調(diào)解、勞教案件公開聆詢、火災(zāi)和道路交通事故公開認(rèn)定、疑難信訪案件公開聽證等制度，充分聽取當(dāng)事人的申辯，保證執(zhí)法公平、公正。四要大力推行網(wǎng)上辦案。加強執(zhí)法工作信息化建設(shè)，加大投入，積極推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。