【正文】 。二是警種之間互相推諉責任，爭奪利益，不按規(guī)定辦案。如派出所上路查處交通違章行為，刑警隊處理治安（行政）處罰案件。三是不嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的條件和程序，隨意扣留拘押，超額罰款，超期拘留等，給當事人造成了嚴重的損害。（三）玩忽職守《中華人民共和國警察法》嚴格規(guī)定了公安機關(guān)及其人民警察的法定職責。但當前一些基層公安機關(guān)沒有很好地履行這些法定職責，玩忽職守，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是不按規(guī)定時間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時間辦私事，給群眾帶來極大的不方便。二是對群眾舉報，不出警或出警不及時，辦事效率低下，給人民的人身安全和財產(chǎn)安全帶來極大的損害。三是對公民申領(lǐng)許可證，執(zhí)照等合理請求，該辦不辦，無故拖延，故意刁難。（四）刑訊逼供，粗暴執(zhí)法在辦案過程中，對犯罪嫌疑人進行刑訊逼供、變相體罰，通過各種手段來逼取口供，因此造成了許多冤假錯案。在治安管理中，粗暴執(zhí)法，蔑視弱勢群體，態(tài)度蠻橫，通常采取強制措施，不注重工作方法，造成警民關(guān)系緊張，甚至到了對立的局面。三、對當前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析基層公安執(zhí)法中存在著許多問題，引起這些問題的原因是多方面的，既有法規(guī)體制不完善等客觀原因，又有民警素質(zhì)不高，觀念陳舊等主觀原因。我們認為最主要的原因有以下幾個方面：（一）當前警察管理及招錄培養(yǎng)體制存在弊端當前我國警察機關(guān)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的“雙重領(lǐng)導”體制[4]。這一體制在警察管理活動中發(fā)揮了重要作用，但在基層公安執(zhí)法工作中，卻存在著許多弊端。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個公安系統(tǒng)的最底層。一方面受上級公安的領(lǐng)導，接受上級公安機關(guān)的指示和安排，另一方面又要受當?shù)卣念I(lǐng)導，從而導致基層公安在執(zhí)法活動中政令不統(tǒng)一，令出多門，使基層公安工作受到嚴重干擾，同時公安機關(guān)列入地方政府機構(gòu)編制序列，公安機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當?shù)亟M織人事部門的制約，從而導致管理不順，警力不能得到及時補充優(yōu)化。其次在經(jīng)費保障方面，公安機關(guān)的經(jīng)費主要來自地方財政，由于一些地方的財政不足，同時地方領(lǐng)導不予重視，導致了當前基層公安機關(guān)經(jīng)費普遍不足。在公安的招錄培養(yǎng)體制上也存在著一些問題。首先許多地方的公安招錄不公開，暗箱操作現(xiàn)象比較普遍，導致一些不合格的，甚至二流三流的人進入了公安隊伍。其次在公安警察培養(yǎng)上也存在弊端。當前，我國逐步形成了面向社會招錄，通過短期培訓，直接上崗的公安培訓模式。這一模式導致許多正規(guī)公安院校畢業(yè)的、接受過完整的公安警察教育培訓的學生不能進入公安機關(guān)，而那些只接受過短短幾個月培訓的卻進入了公安隊伍，這不僅浪費了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執(zhí)法中效率低下等一系列弊端。（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全我國現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善，特別是與基層公安執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰方面還沒有統(tǒng)一的程序法。這就導致基層公安在執(zhí)法過程中沒有統(tǒng)一完善的標準，為以后的執(zhí)法工作埋下了禍根。同時公安執(zhí)法中常用的《治安管理處罰法》、《行政處罰法》[5]、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)不配套，給基層公安執(zhí)法活動帶來了弊端。（三）基層公安執(zhí)法監(jiān)督不力公安機關(guān)的監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面。就內(nèi)部監(jiān)督而言，主要是指上級督察機關(guān)的監(jiān)督和本機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，由于基層公安機關(guān)地處基層，遠離上級，督察機關(guān)的監(jiān)督不能很好地貫徹落實，而同級機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進行監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指公安機關(guān)以外的其他機關(guān)、組織和公民個人的監(jiān)督。例如，媒體輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、公民個人監(jiān)督等。由于公安機關(guān)工作的特殊性和公安權(quán)力的壟斷性以及公安工作的強制性，決定了公安機關(guān)外部監(jiān)督往往是軟弱無力，甚至是無濟于事的。（四）基層公安民警素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后當前我國基層公安隊伍結(jié)構(gòu)主要有以下幾種：一是社會上招錄的沒有接受過正規(guī)公安教育培訓的新民警。他們?nèi)狈械姆蓸I(yè)務知識，對新形勢下執(zhí)法辦案要求不了解，沒掌握。二是近幾年剛從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的退伍軍人，他們形成了部隊上機械式的思維和習慣，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學習法律和業(yè)務知識，對辦案程序知之甚少，難以滿足崗位執(zhí)法要求。三是一些長期在基層公安工作的老民警，他們往往習慣于經(jīng)驗辦案，不注重知識更新，拘泥于舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法理念，不知變通。四是一些固步自封的地方領(lǐng)導。他們的思想和觀念沒有及時跟上時代的步伐，一些不合時宜的傳統(tǒng)和執(zhí)法觀念沒有得到及時的更新，權(quán)力至上，權(quán)力本位的觀念仍然根深蒂固。四、改進當前基層公安執(zhí)法工作的對策當前基層公安執(zhí)法工作存在的問題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。若要想從根本上解決當前基層公安執(zhí)法中存在的問題，必須要從以下幾個方面入手：（一）完善警察管理及招錄培養(yǎng)體制在警察管理體制方面，我們要打破現(xiàn)有警察體制的束縛，從當前我國的國情和基層公安執(zhí)法的特點出發(fā)，改革目前公安機關(guān)統(tǒng)一實行的“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，實現(xiàn)向“條塊結(jié)合，高層公安機關(guān)以塊為主，基層公安機關(guān)以條為主”的管理體制轉(zhuǎn)變[6]，從整體上構(gòu)建適合中國國情的警察管理體制。具體而言，應從以下幾個方面入手：一是明確警務活動的事權(quán)劃分，實現(xiàn)政令統(tǒng)一。高層公安機關(guān)管理中要加強工作效率，及時地進行業(yè)務指導，要加強上級公安機關(guān)對基層公安機關(guān)的領(lǐng)導。二是要合理確定警察編制，優(yōu)化警力分布機制，確?；鶎泳鞕C關(guān)的活動經(jīng)費。根據(jù)各地區(qū)的實際情況，合理協(xié)調(diào)優(yōu)化配置警力資源，達到地區(qū)間的平衡。同時還要實現(xiàn)警力下沉，充實基層警力，使基層所隊實有警力要占到所在公安機關(guān)或部門警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。對警察機關(guān)的活動經(jīng)費，要實行國家統(tǒng)一調(diào)度，使每個地區(qū)都能合理配置充足的財政經(jīng)費。在警察招錄培養(yǎng)體制方面，要建立完善的學歷教育體制，提高警察院校的教學水平和培養(yǎng)層次，嚴格控制警察院校的生源，做到“入學即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊伍的素質(zhì)，而對于從社會上招錄的警察人員要經(jīng)過長期的嚴格的教育培訓，才能夠加入到警察隊伍中。（二）加強公安法規(guī)體系建設(shè)首先黨和國家要重視公安法規(guī)體系建設(shè)，摒除原有公安法規(guī)中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使基層公安執(zhí)法工作納入到法制化的建設(shè)軌道。其次各地公安機關(guān)要積極組織本單位的成員加強對法律法規(guī)的學習，提高基層公安的法律素養(yǎng)，使他們牢固樹立起依法執(zhí)法，法律至上的理念。最后，國家要加強普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺性，在全社會形成學法、懂法、守法、用法的良好風氣，從而使人們能夠自覺接受、支持、配合公安執(zhí)法工作。（三）加大監(jiān)督力度，完善基層公安執(zhí)法監(jiān)督體制首先要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體制。一方面上級督察機關(guān)通過執(zhí)法檢查，執(zhí)法考核，查處各種重大執(zhí)法過錯等方式和途徑，加強對下級公安機關(guān)的監(jiān)督。同時公安機關(guān)內(nèi)部也要打破常規(guī)，加強對組織內(nèi)部成員的監(jiān)督，嚴厲懲處那些違法亂紀的單位和人員。其次還要完善外部監(jiān)督體制，暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真對待人民群眾的批評和建議，建立健全培養(yǎng)制度，加強對基層公安執(zhí)法的監(jiān)督。（四)提高民警素質(zhì)，改變陳舊觀念由于當前我國基層民警的素質(zhì)普遍不高，因此，我們要有針對性地加強基層民警的業(yè)務培訓，大力提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，落實“三個必訓”制度，完善終身教育體制[8]。同時，我們還應該要端正民警的執(zhí)法思想，樹立正確的執(zhí)法理念，摒棄落后的執(zhí)法觀念，根據(jù)時代發(fā)展的需要解放思想，大膽創(chuàng)新，銳意進取?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”基層公安機關(guān)在執(zhí)法過程中要嚴格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。同時，要把制度規(guī)范與法律教育和自身素養(yǎng)相結(jié)合，不斷提高基層公安機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為社會主義和諧社會的建設(shè)保駕護航?！緟⒖嘉墨I】[1]楊瑞清、李新鈺、胡建剛：《社區(qū)警務教程》，中國人民公安大學出版2007年版，第27頁。[2]武和平：《公安部通報2005年全國公安民警因公犧牲負傷情況》，公安部新聞發(fā)布會，2006年2月23日。[3]公安部政治部編：《公安法制建設(shè)研究》，中國人民公安大學出版社2007年版，第90頁。[4]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第273頁。[5]程連昌、李文燕：《公安基礎(chǔ)知識學習指導》，中國人民公安大學出版2007年版，第315頁。[6]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第277頁。[7]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第280頁。[8]全國公安機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室：《基層民警論三基工程建設(shè)》，中國人民公安大學出版社2007年版，第196頁。