【正文】 有按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴格按辦案程序規(guī)定去辦理每起案件。二是不會辦案想辦案。這主要是一些從部隊轉(zhuǎn)業(yè)或從公安院校畢業(yè)剛參加公安工作的新警，他們確確實實是想辦案，但因為不會辦案而辦不明白案件。在日常工作中，個別民警不按程序規(guī)定開展工作，造成了接 警延遲或處警不及時或不當，致使一些可以當場妥善處置的因民間糾紛引起的治安案件沒有得到及時徹底的解決，一些應當立即進行受案調(diào)查的案件，遲遲沒有進行受案調(diào)查，進而引發(fā)群眾的不滿和信訪投訴等。 第 26 頁 共 31 頁 （二）形成的原因。造成這種情況的原因，主要有兩個。一是民警對接報的 110 警情或直接收到的群眾電話和口頭報案，從主觀上認識不足，怕麻煩。二是辦案民警不懂辦案業(yè)務，不知如何接處警，致使辦案民警沒有按照接處警和受案的程序規(guī)定要求開展工作，未能及時進行現(xiàn)場處置，由此引發(fā)一些報警群眾的不滿和因種種原因投訴辦案民警不作為或?qū)?案件處理不公。 （三）解決的對策。當前的執(zhí)法現(xiàn)狀要求基層執(zhí)法民警一定要認真學習執(zhí)法工作中涉及到的各種法律、法規(guī)及相關(guān)的辦案程序規(guī)定。無論是新老警察，對于日常執(zhí)法中涉及到的相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法辦案程序規(guī)定，都要熟記于心、嫻熟運用。在具體執(zhí)法活動中，要嚴格按照辦案程序規(guī)定開展工作，既要注重實體，也要注重辦案程序，切忌應付了事或不按辦案程序規(guī)定要求而忽視執(zhí)法細節(jié)。 三、調(diào)查取證不及時 （一）存在的問題。在一些因民間糾紛引發(fā)的治安案件的調(diào)查處理過程中，特別是農(nóng)村，辦案民警往往忽視對現(xiàn)場目 擊證人的調(diào)查取證和對現(xiàn)場證據(jù)的搜集固定工作。主要表現(xiàn)在：一是一些處警民警在接到 110 指令或電話報案趕到現(xiàn)場后，沒有向現(xiàn)場的目擊證人了解整體案情，調(diào)查取證，而是立即將雙方當事人帶回派出所，進行詢問，等當事人的詢問筆錄做完了，再去找現(xiàn)場目擊證人或收集現(xiàn)場證據(jù)，早已人去樓空，有的現(xiàn)場也早被收拾 第 27 頁 共 31 頁 妥當。二是有的民警對報案人報案情況只是進行簡單情況登記了事，對案件當事人和其他證人均沒有及時進行調(diào)查取證，忽略了證人證言可變性強的問題，進而導致貽誤了調(diào)查取證的最佳時機，造成案件事實不清、證據(jù)不明，使本該能夠解決處理的案件變 成了疑難案件。一旦因證據(jù)不足而無法對該案進行依法處理，勢必會引起案件被害人的強烈不滿，就會投訴辦案民警 “ 不作為 ” ，要求追究辦案民警的責任，并賠償其經(jīng)濟損失，使公安機關(guān)無奈地站到了 “ 被告席 ” 上。 （二）解決的對策。因民間糾紛引發(fā)的治安行政案件，具有突發(fā)性和不確定因素較多的特點，現(xiàn)場的環(huán)境條件會使相關(guān)證據(jù)很快流失。因此，民警必須牢固樹立及時收集和固定證據(jù)意識，按照調(diào)查取證的時限要求，對被侵害人和目 擊證人等要在案發(fā)后第一時間進行調(diào)查取證工作，對違反治安管理行為人的詢問也要在其被查獲后的第一時 間內(nèi)進行，并及時收集固定其他相關(guān)證據(jù)。同時，在收集證據(jù)時，應當注意證人證言的隨意性和可變性的特點 四、調(diào)解案件記錄和協(xié)議不規(guī)范 （一）存在的問題。一些因民間糾紛引發(fā)的治安行政案件中，辦案民警為避免矛盾激 化，在事實清楚的前提下，一般采取當場調(diào)解的方法，以經(jīng)濟賠償?shù)男问郊右蕴幚斫鉀Q。但由于個別民警使用法律文書不規(guī) 第 28 頁 共 31 頁 范，不知何時使用公安行政案件損害賠償調(diào)解記錄，何時使用治安案件調(diào)解協(xié)議書。有的案件使用文書錯誤，有的案件兩種文書一起使用。此外，在制作調(diào)解記錄或協(xié)議文書不規(guī)范，內(nèi)容不嚴謹 ，責任不明晰，操作性不強，致使調(diào)解協(xié)議難以切實履行，導致雙方當事人對辦案民警產(chǎn)生抵觸情緒，嚴重影響下一步工作的開展。 （二）解決的對策。在調(diào)處治安案件時，一定要嚴格界定可調(diào)解條件，對屬于公安機關(guān)調(diào)解范圍內(nèi)的，要查明事實，分清責任，秉公辦理；對不屬于公安機關(guān)調(diào)解范圍的，要區(qū)別情況，謹慎介入，應當告知其到司法部門解決。對依照管轄權(quán)限應當予以調(diào)解的，要嚴格掌握調(diào)解的界限規(guī)定，對事實不清、證據(jù)不足的，要按照相關(guān)規(guī)定進行處理，不能盲目進行調(diào)解。同時，要按照規(guī)范要求制作調(diào)解協(xié)議書，協(xié)議內(nèi)容要清晰明確，對雙方當 事人應當承擔的責任要具有公正的確定性，操作性要強，以切實達到調(diào)解糾紛，消除矛盾，最終使該案件得以處理的效果。 五、案件辦理超期 （一）存在的問題?！吨伟补芾硖幜P法》中規(guī)定，治安案件一般情況下，要在 30 日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況下，經(jīng)審批可延長三十日。但在實際執(zhí)法過程中，一些辦案民警沒有按照法律的規(guī)定在法定時間內(nèi)及時辦結(jié)案件，而是存在案件辦結(jié)無時限的問題，少則三兩個月，多則半年甚至更長的時間。為了所謂的 “ 不超期 第 29 頁 共 31 頁 辦案 ” ，在案件審批處罰時，填一張延長辦案期限審批表，應付了事，存在嚴重的不依法辦案問題。 在治安案件特別是因民間糾紛引發(fā)的打架斗毆、損毀財物等案件，以及部分傷害案件中，因辦案民警工作不到位、相關(guān)證據(jù)不足等諸多原因，導致案件事實難以認定，無法在法定期限內(nèi)依法辦結(jié)，辦案時限被無限拖延，形成久拖不決、久拖難決的積案。 （二）解決的對策。對未辦結(jié)的治安案件，辦案單位必須做到底數(shù)清、情況明，嚴格遵守辦案時限，由基層辦案單位負責人親自抓，將責任落實到辦案民警，防止出現(xiàn)無限期拖延的現(xiàn)象。對客觀上不具備處理條件的案件，辦案民警在繼續(xù)開展工作的同時，要對當事人做好耐心細致的解釋、疏導工作；對一些確實通過 大量工作仍難以處理的案件，辦案民警要適時向當事人講明情況，取得理解，以避免或減少當事人的信訪投訴。此外，其他行政案件雖然沒有明文規(guī)定辦案期限，但也應當參考治安案件的辦案要求，在最短的規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。 六、接處警語言不規(guī)范、服務群眾態(tài)度不熱情 （一）存在的問題。在日常接待群眾咨詢來訪或處置警情、辦理案件時，有的民警說話不講分寸，態(tài)度較為生硬，從主觀上就不愿意去做細致的說服解釋工作，不能用相關(guān)業(yè)務術(shù)語為群眾作解釋，甚至在群眾面前講一些與民警身份不符、影響公安機關(guān)整體形象的話，很容易引起群眾的 反感，傷害群眾的感情，使群 第 30 頁 共 31 頁 眾產(chǎn)生誤解和怨恨，并以此為由投訴民警，給正常執(zhí)法工作的開展帶來不必要的麻煩。 （二）解決的對策。民警在接待群眾咨詢來訪或處置警情、辦理案件時，要注意語言的運用和舉止的文明，要特別注意場合，不要在群眾面前無所顧忌地談論涉及機密的工作內(nèi)容，以防止暴露案情，授人以柄。在解決群眾矛盾糾紛時，言語要文明，盡量使用規(guī)范的業(yè)務術(shù)語，耐心聽取雙方當事人的主張和申辯，切忌說臟話和侮辱性語言，切忌對一方當事人明顯示好，更不要妄下結(jié)論、隨意承諾。 七、辦理案件財物扣押不慎重 （一）存在的問題。在辦理詐騙、盜竊等侵財類案件，或解決雙方當事人因經(jīng)濟糾紛引發(fā)的打架斗毆，以及處置涉及財物糾紛等治安案件過程中，經(jīng)常要遇到扣押財物或不得已代為保管財物的情況。但由于被扣押財物的物權(quán)存在爭議，一旦處置輕率，將會引起新的矛盾糾紛。目前，在財物扣押發(fā)還的實際工作中，主要存在四個方面的問題：一是扣押或代為保管財物時，沒有履行規(guī)范的財物扣押或代為保管手續(xù)；二是將不該保管的財物代為保管，把沒有扣押必要的財物予以扣押；三是在扣押或代為保管財物時雙方當事人均在場，但返還財物時只有一方當事人在場，引起另一方 當事人的異議或不滿，要求公安機關(guān)賠償財物；四是在扣押或代為保管財物時沒有做必要的記錄或記錄不詳細，返還 第 31 頁 共 31 頁 時也沒有當事人的文字確認證明。 （二）解決的對策。在實際執(zhí)法辦案過程中，對不屬于公安機關(guān)管轄或與職責無關(guān)的財物，不要代為保管；不是案件直接指向的標的物、不影響案件偵破工作的財物，盡量不扣押。確需扣押或代為保管的，一定要考慮到可能出現(xiàn)的風險責任，認真細致地做好相關(guān)記錄，履行必要的法律程序?？垩夯虼鸀楸９艿呢斘镆咨票９?，嚴防丟失、損耗、損毀或發(fā)生其它意外情況。公安機關(guān)對雙方當事人要求代為保管的、有物 權(quán)爭議的財物，切忌簡單處置，單方面返還。 上述幾個問題屬于基層執(zhí)法工作中的細節(jié)問題，但如果做不好，忽略了，就會導致一些列問題的產(chǎn)生，影響我們的工作。另外，這些細節(jié)問題也處處體現(xiàn)出我們基層執(zhí)法民警的執(zhí)法 “ 功底 ” 。只有勤學苦練基本功，扎扎實實地打好執(zhí)法 “ 功底 ” ，熟練掌握法律法規(guī)和辦案程序規(guī)定，才能使基層民警在當前嚴峻的執(zhí)法環(huán)境中，立于不敗之地，才能駕馭日益復雜而又嚴峻的治安形勢，真正使 “ 立警為公、執(zhí)法為民 ” 的要求真正落到公安工作的實處。