【正文】 縣區(qū)的建設成果，創(chuàng)造一個社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、經濟繁榮有序、人民安居樂業(yè)的 XX 縣區(qū)環(huán)境，將是每一位 XX 縣區(qū)人努力的方向，也是 XX 縣區(qū)各職能部門的任務重心，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴明的執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮各自的職能，執(zhí)政為民就顯得尤為重要。調查公司、保鏢等新興行業(yè)的出現(xiàn)，帶來了不少社會問題，可是相關法律、法規(guī)的制定卻遲遲未出臺，給管理職能部門帶來困難。 （三）行政執(zhí)法手段單 一、缺少強制措施現(xiàn)行的許多行政法律法規(guī)未賦予行政機關的強制執(zhí)法手段，對于違法行為，即使行政機關做出了處罰決定，當事人如不主動履行，行政機關只有申請法院強制執(zhí)行。央視近日曝光的江西某縣血吸蟲病防治走形式主義，正是由于這些原因所造成的。 一、存在的難題法律法規(guī)不夠完善 “ 有法可依 ” 是基層行政執(zhí)法工作的前提和基礎。 法律條款過于原則，缺乏可操作性部分法律法規(guī)過于原則，不具體和法定制度缺乏具體的可操作性，不便于執(zhí)行；對主管機關或執(zhí)行機關的具體職責、權限規(guī)定不明確，法定裁量權幅度過大，對義務性條款沒有相應的處理措施和法律責任的追究主體、承擔主體。環(huán)境保護法中未授予環(huán)保行政機關強制執(zhí)行權，在處理城市中未經審批的違法開水爐煙塵擾民問題時，由于缺乏強制措施，即便環(huán)保行政機關下達了強制拆除的行政處罰，如果違法者拒不履行，環(huán)保部門也只能等上 105 天才能申請法院強制拆除。行政執(zhí)法是一項綜合性較強的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調能力，并且熟悉其他相關知識。工商部門只管發(fā)照、衛(wèi)生部門只管發(fā)證、稅務部門只管收稅、而對于欺行霸市、違反治安、臟亂差的行為一概不管，聽之任之，往往造成城市管理的一大難題，造成執(zhí)法的 “ 真空 ” 。造成基層行政執(zhí)法 工作的一大漏洞。同時做好法律、法規(guī)和規(guī)章清理、編纂、立、改、廢工作。淺析基層民警行政執(zhí)法的難點與對策隨著法律法規(guī)對執(zhí)法工作規(guī)定的日益完善和人民群眾法制觀念的不斷增強，我們公安基層執(zhí)法工作面臨著新的挑戰(zhàn)和更高的要求。詢問筆錄上填寫的調查取證起止時間有交叉的問題，也就是在相同的時間內，不同地點，由同一個民警或兩名民警對不同的涉案人員進行詢問。 二、民警違反程序規(guī)定執(zhí)法辦案 第 22 頁 共 31 頁 （一）存在的問題。造成這種情況的原因，主要有兩個。在一些因民間糾紛引發(fā)的治安案件的調查處理過程中，特別是農村，辦案民警往往忽視對現(xiàn)場目擊證人的調查取證和對現(xiàn)場證據的搜集固定工作。執(zhí)法和行政管理是公安機關最基本的兩大職能。還有的筆錄詢問時 間與被詢問人簽署的時間不一致。主要表現(xiàn)在兩個方面。一是民警對接報的 110 警情或直接收到的群眾電話和口頭報案，從主觀上認識不足，怕麻煩。主要表現(xiàn)在：一是一些處警民警在接到 110 指令或電話報案趕到現(xiàn)場后，沒有向現(xiàn)場的目擊證人了解整體案情，調查取證，而是立即將雙方當事人帶回派出所，進行詢問，等當事人的詢問筆錄做完了，再去找現(xiàn)場目擊證人或收集現(xiàn)場證據，早已人去樓空，有的現(xiàn)場也早被收拾 第 27 頁 共 31 頁 妥當。但由于個別民警使用法律文書不規(guī) 第 28 頁 共 31 頁 范，不知何時使用公安行政案件損害賠償調解記錄，何時使用治安案件調解協(xié)議書?！吨伟补芾硖幜P法》中規(guī)定，治安案件一般情況下，要在 30 日內辦結，特殊情況下，經審批可延長三十日。 六、接處警語言不規(guī)范、服務群眾態(tài)度不熱情 （一）存在的問題。目前，在財物扣押發(fā)還的實際工作中，主要存在四個方面的問題：一是扣押或代為保管財物時，沒有履行規(guī)范的財物扣押或代為保管手續(xù)；二是將不該保管的財物代為保管，把沒有扣押必要的財物予以扣押；三是在扣押或代為保管財物時雙方當事人均在場，但返還財物時只有一方當事人在場，引起另一方 當事人的異議或不滿，要求公安機關賠償財物；四是在扣押或代為保管財物時沒有做必要的記錄或記錄不詳細，返還 第 31 頁 共 31 頁 時也沒有當事人的文字確認證明。只有勤學苦練基本功，扎扎實實地打好執(zhí)法 “ 功底 ” ，熟練掌握法律法規(guī)和辦案程序規(guī)定，才能使基層民警在當前嚴峻的執(zhí)法環(huán)境中，立于不敗之地，才能駕馭日益復雜而又嚴峻的治安形勢，真正使 “ 立警為公、執(zhí)法為民 ” 的要求真正落到公安工作的實處?？垩夯虼鸀楸９艿呢斘镆咨票９?，嚴防丟失、損耗、損毀或發(fā)生其它意外情況。在解決群眾矛盾糾紛時，言語要文明，盡量使用規(guī)范的業(yè)務術語，耐心聽取雙方當事人的主張和申辯，切忌說臟話和侮辱性語言，切忌對一方當事人明顯示好，更不要妄下結論、隨意承諾。 （二）解決的對策。在調處治安案件時，一定要嚴格界定可調解條件，對屬于公安機關調解范圍內的，要查明事實，分清責任，秉公辦理；對不屬于公安機關調解范圍的，要區(qū)別情況，謹慎介入，應當告知其到司法部門解決。因民間糾紛引發(fā)的治安行政案件，具有突發(fā)性和不確定因素較多的特點，現(xiàn)場的環(huán)境條件會使相關證據很快流失。無論是新老警察，對于日常執(zhí)法中涉及到的相關法律法規(guī)和執(zhí)法辦案程序規(guī)定，都要熟記于心、嫻熟運用。這主要是一些從部隊轉業(yè)或從公安院校畢業(yè)剛參加公安工作的新警，他們確確實實是想辦案，但因為不會辦案而辦不明白案件。詢問筆錄是固定證人證言的一種證據形式，是由執(zhí)法民警按照法定程序制作的具有法律效力的證據之一。因此，在當前的執(zhí)法環(huán)境下，如何做好行政執(zhí)法工作，是我們基層民警應當去思考，而且又是我們目前急需解決的一大難題。 （二）解決的對策。當前的執(zhí)法現(xiàn)狀要求基層執(zhí)法民警一定要認真學習執(zhí)法工作中涉及到的各種法律、法規(guī)及相關的辦案程序規(guī)定。二 是不會辦案想辦案。 （二）解決的對策。與此同時，基層民警執(zhí)法辦案過程中，往往存在一些 “ 細小 ” 的問題，但往往就是因為這些 “ 細小 ” 問題，給執(zhí)法工作帶來了許多麻煩，造成了一些群眾的不滿和猜忌，甚至 第 21 頁 共 31 頁 對辦案民警和公安機關產生偏見和不信任，引發(fā)信訪和投訴。 具備強有力的物質保障，還必須加強執(zhí)法人員的教育和培訓工作。 二、對策研究 基層行政執(zhí)法難早已是一種普遍的社會現(xiàn)象，要從根本上改 第 19 頁 共 31 頁 變這一狀況，進一步推進行政執(zhí)法工作，必須調動各個方面的力量，提高全社會共同參與的積極性，同時還必須做到：加強和改善行政立法工作 全國人大常委會立法任務繁重，許多法律不能及時制定，這就需要加快中央的立法步伐，特別是加強地方的立法工作，以適應行政執(zhí)法工作對法律法規(guī)的需要，前提是堅持地方立法不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸原則。 還有的為了維護部門或自身的利益，不惜以犧牲法律來獲得，如許多違章搭建正是街道、居委會等基 層組織建設的。還有的基層行政執(zhí)法人員目無法紀或 經不起時間的考驗，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的法律武器謀取私利，吃拿卡要，不僅損害了執(zhí)法隊伍的形象，也損害了法律的尊嚴。在不少基層行政機關，雖然有執(zhí)法的決心和信心，也有完善的法律支持，但是卻由于人員編制少，執(zhí)法經費不足，使得執(zhí)法的效果大打折扣。為了攫取高額的利潤，許多不法之徒，利用法律的漏洞，大肆違法，給國家和人民的安全帶來了很大的隱患。 立法和法律的修改滯后于實際工作我國行政法律、法規(guī)的 制定，注重成熟一個，制定一個，往往是經濟發(fā)展進程中，某種社會關系靠道德或輿論力量已經難以約束，出現(xiàn)無法可依的情況時制定，而此時這種社會關系的惡化已經趨于定型，再用法律來規(guī)范這種社會關系 時，往往造成積習難改，法不責眾的被動局面。更有甚者，有些基層行政機關還聘請一些文化程度低，又未經專業(yè)培訓的低素質人員進行執(zhí)法，在處理案件時定性不準，適用法律不當，或者處罰程序不合法，越權處罰，嚴重損害執(zhí)法隊伍的形象。環(huán)保行政執(zhí)法部門也只能眼睜睜看著違法行為而束手無策。 （二）行政執(zhí)法相對人復雜近些年，隨著市場經濟的突飛猛進，復雜的社會關系紛紛產生，行政立法、執(zhí)法控制卻一時難以跟上，這就給一些違法行為提供 了可乘之機。但從實際工作情況看，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，立法的疏漏與缺乏可操作性給基層行政執(zhí)法帶來不少的困難， “ 有法難依 ” 現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此我們基層行政執(zhí)法人員在履行執(zhí)法工作的同時，還要加強對法律的宣傳工作，讓廣大市民了解法律法規(guī)的內容，知道什么應該做什么不應該做，提高廣大市民尤其是領導干部遵守法律的自覺性，維～律的尊嚴。同時還應該解決基層執(zhí)法人員的實際困難，充分調動其積