【正文】 。另外，這些細(xì)節(jié)問(wèn)題也處處體現(xiàn)出我們基層執(zhí)法民警的執(zhí)法 “ 功底 ” 。公安機(jī)關(guān)對(duì)雙方當(dāng)事人要求代為保管的、有物 權(quán)爭(zhēng)議的財(cái)物，切忌簡(jiǎn)單處置，單方面返還。確需扣押或代為保管的，一定要考慮到可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，認(rèn)真細(xì)致地做好相關(guān)記錄，履行必要的法律程序。 （二）解決的對(duì)策。但由于被扣押財(cái)物的物權(quán)存在爭(zhēng)議，一旦處置輕率，將會(huì)引起新的矛盾糾紛。 七、辦理案件財(cái)物扣押不慎重 （一）存在的問(wèn)題。民警在接待群眾咨詢(xún)來(lái)訪或處置警情、辦理案件時(shí)，要注意語(yǔ)言的運(yùn)用和舉止的文明，要特別注意場(chǎng)合，不要在群眾面前無(wú)所顧忌地談?wù)撋婕皺C(jī)密的工作內(nèi)容，以防止暴露案情，授人以柄。在日常接待群眾咨詢(xún)來(lái)訪或處置警情、辦理案件時(shí)，有的民警說(shuō)話(huà)不講分寸，態(tài)度較為生硬，從主觀上就不愿意去做細(xì)致的說(shuō)服解釋工作，不能用相關(guān)業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)為群眾作解釋?zhuān)踔猎谌罕娒媲爸v一些與民警身份不符、影響公安機(jī)關(guān)整體形象的話(huà)，很容易引起群眾的 反感，傷害群眾的感情，使群 第 30 頁(yè) 共 31 頁(yè) 眾產(chǎn)生誤解和怨恨，并以此為由投訴民警，給正常執(zhí)法工作的開(kāi)展帶來(lái)不必要的麻煩。此外，其他行政案件雖然沒(méi)有明文規(guī)定辦案期限，但也應(yīng)當(dāng)參考治安案件的辦案要求，在最短的規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)未辦結(jié)的治安案件，辦案單位必須做到底數(shù)清、情況明，嚴(yán)格遵守辦案時(shí)限，由基層辦案單位負(fù)責(zé)人親自抓，將責(zé)任落實(shí)到辦案民警，防止出現(xiàn)無(wú)限期拖延的現(xiàn)象。 在治安案件特別是因民間糾紛引發(fā)的打架斗毆、損毀財(cái)物等案件，以及部分傷害案件中，因辦案民警工作不到位、相關(guān)證據(jù)不足等諸多原因，導(dǎo)致案件事實(shí)難以認(rèn)定，無(wú)法在法定期限內(nèi)依法辦結(jié)，辦案時(shí)限被無(wú)限拖延，形成久拖不決、久拖難決的積案。但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，一些辦案民警沒(méi)有按照法律的規(guī)定在法定時(shí)間內(nèi)及時(shí)辦結(jié)案件，而是存在案件辦結(jié)無(wú)時(shí)限的問(wèn)題，少則三兩個(gè)月，多則半年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。 五、案件辦理超期 （一）存在的問(wèn)題。對(duì)依照管轄權(quán)限應(yīng)當(dāng)予以調(diào)解的，要嚴(yán)格掌握調(diào)解的界限規(guī)定，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，不能盲目進(jìn)行調(diào)解。 （二）解決的對(duì)策。有的案件使用文書(shū)錯(cuò)誤，有的案件兩種文書(shū)一起使用。一些因民間糾紛引發(fā)的治安行政案件中，辦案民警為避免矛盾激 化，在事實(shí)清楚的前提下，一般采取當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的方法，以經(jīng)濟(jì)賠償?shù)男问郊右蕴幚斫鉀Q。因此，民警必須牢固樹(shù)立及時(shí)收集和固定證據(jù)意識(shí)，按照調(diào)查取證的時(shí)限要求，對(duì)被侵害人和目 擊證人等要在案發(fā)后第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查取證工作，對(duì)違反治安管理行為人的詢(xún)問(wèn)也要在其被查獲后的第一時(shí) 間內(nèi)進(jìn)行，并及時(shí)收集固定其他相關(guān)證據(jù)。 （二）解決的對(duì)策。二是有的民警對(duì)報(bào)案人報(bào)案情況只是進(jìn)行簡(jiǎn)單情況登記了事，對(duì)案件當(dāng)事人和其他證人均沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，忽略了證人證言可變性強(qiáng)的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致貽誤了調(diào)查取證的最佳時(shí)機(jī)，造成案件事實(shí)不清、證據(jù)不明，使本該能夠解決處理的案件變 成了疑難案件。在一些因民間糾紛引發(fā)的治安案件的調(diào)查處理過(guò)程中，特別是農(nóng)村，辦案民警往往忽視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)目 擊證人的調(diào)查取證和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的搜集固定工作。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，要嚴(yán)格按照辦案程序規(guī)定開(kāi)展工作，既要注重實(shí)體，也要注重辦案程序，切忌應(yīng)付了事或不按辦案程序規(guī)定要求而忽視執(zhí)法細(xì)節(jié)。當(dāng)前的執(zhí)法現(xiàn)狀要求基層執(zhí)法民警一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)法工作中涉及到的各種法律、法規(guī)及相關(guān)的辦案程序規(guī)定。二是辦案民警不懂辦案業(yè)務(wù)，不知如何接處警，致使辦案民警沒(méi)有按照接處警和受案的程序規(guī)定要求開(kāi)展工作，未能及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，由此引發(fā)一些報(bào)警群眾的不滿(mǎn)和因種種原因投訴辦案民警不作為或?qū)?案件處理不公。造成這種情況的原因，主要有兩個(gè)。在日常工作中，個(gè)別民警不按程序規(guī)定開(kāi)展工作，造成了接 警延遲或處警不及時(shí)或不當(dāng)，致使一些可以當(dāng)場(chǎng)妥善處置的因民間糾紛引起的治安案件沒(méi)有得到及時(shí)徹底的解決，一些應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行受案調(diào)查的案件，遲遲沒(méi)有進(jìn)行受案調(diào)查，進(jìn)而引發(fā)群眾的不滿(mǎn)和信訪投訴等。二是不會(huì)辦案想辦案。一是會(huì)辦案的不去認(rèn)真辦案。 二、民警違反程序規(guī)定執(zhí)法辦案 （一）存在的問(wèn)題。因此，制作詢(xún)問(wèn)筆錄作為執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)，容不得半點(diǎn)差錯(cuò)，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。 （二）解決的對(duì)策。二是詢(xún)問(wèn)人、記錄人的填寫(xiě)差錯(cuò)。詢(xún)問(wèn)筆錄上填寫(xiě)的調(diào)查取證起止時(shí)間有交叉的問(wèn)題，也就是在相同的時(shí)間內(nèi)，不同地點(diǎn)，由同一個(gè)民警或兩名民警對(duì)不同的涉案人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。 一、詢(xún)問(wèn)筆錄制作不規(guī)范 （一）存在的問(wèn)題。與此同時(shí)，基層民警執(zhí)法辦案過(guò)程中，往往存在一些 “ 細(xì)小 ” 的問(wèn)題，但往往就是因?yàn)檫@些 “ 細(xì)小 ” 問(wèn)題 ，給執(zhí)法工作帶來(lái)了許多麻煩，造成了一些群眾的不滿(mǎn)和猜忌，甚至對(duì)辦案民警和公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生偏見(jiàn)和不信任，引發(fā)信訪和投訴。長(zhǎng)期以來(lái)，也是困擾基層公安機(jī)關(guān)的難點(diǎn)問(wèn)題之一，更是廣大基層民警普遍關(guān)注的問(wèn)題。淺析基層民警行政執(zhí)法的難點(diǎn)與對(duì)策隨著法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法工作規(guī)定的日益完善和人民群眾法制觀念的不斷增強(qiáng)，我們公安基層執(zhí)法工作面臨著新的挑戰(zhàn)和更高的要求。因民間糾紛引發(fā)的治安行政案件，具有突發(fā)性和不確定因素較多的特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境條件會(huì)使相關(guān)證據(jù)很快流失。一旦因證據(jù)不足而無(wú)法對(duì)該案進(jìn)行依法處理，勢(shì)必會(huì)引起案件被害人的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，就會(huì)投訴辦案民警 “ 不作為 ” ，要求追究辦案民警的責(zé)任，并賠償其經(jīng)濟(jì)損失，使公安機(jī)關(guān)無(wú)奈地站到了 “ 被告席 ” 上。主要表現(xiàn)在：一是一些處警民警在接到 110 指令或電話(huà)報(bào)案趕到現(xiàn)場(chǎng)后，沒(méi)有向現(xiàn)場(chǎng)的目擊證人了解整體案情，調(diào)查取證，而是立即將雙方當(dāng)事人帶回派出所，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，等當(dāng)事人的詢(xún)問(wèn)筆錄做完了，再去找現(xiàn)場(chǎng)目擊證人或收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，早已人去樓空，有的現(xiàn)場(chǎng)也早被收拾妥當(dāng)。 三、調(diào)查取證不及時(shí) （一）存在的問(wèn)題。無(wú)論是新老警察，對(duì)于日常執(zhí)法中涉及到的相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法辦案程序規(guī)定，都要熟記于心、嫻熟運(yùn)用。 （三）解決的對(duì)策。一是民警對(duì)接報(bào)的 110 警情或直接收到的群眾電話(huà)和口頭報(bào)案，從主觀上認(rèn)識(shí)不足，怕麻煩 。 （二）形成的原因。這主要是一些從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或從公安院校畢業(yè)剛參加公安工作的新警，他們確確實(shí)實(shí)是想辦案，但因?yàn)椴粫?huì)辦案而辦不明白案件。主要是一些老民警對(duì)一些案件往往是應(yīng)付了事，沒(méi)有按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格按辦案程序規(guī)定去辦理每起案件。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。在制作詢(xún)問(wèn)筆錄的過(guò)程中，除了要達(dá)到問(wèn)準(zhǔn)、問(wèn)透、問(wèn)到位，表述清楚、字跡工整的基本要求外，特別要注意詢(xún)問(wèn)筆錄中的時(shí)間、地點(diǎn)、詢(xún)問(wèn)人、記錄人等項(xiàng)目的填寫(xiě)，確保準(zhǔn)確無(wú)誤，避免出現(xiàn)邏輯性錯(cuò)誤，導(dǎo)致失去證據(jù)的法律效力。詢(xún)問(wèn)筆錄是固定證人證言的一種證據(jù)形式，是由執(zhí)法民警按照法定程序制作的具有法律效力的 證據(jù)之一。筆錄上的 “ 詢(xún)問(wèn)人、記錄人 ” 一欄所填寫(xiě)的民警姓名卻與真實(shí)情況不符，筆錄記錄的民警姓名填到詢(xún)問(wèn)一欄，詢(xún)問(wèn)民警的姓名填到記錄一欄內(nèi)，致使民警簽名與詢(xún)問(wèn)筆錄字跡不符。還有的筆錄詢(xún)問(wèn)時(shí)間與被詢(xún)問(wèn)人簽署的時(shí)間不一致。民警在辦理案件時(shí)制作詢(xún)問(wèn)筆錄不規(guī)范、不準(zhǔn)確 ，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是時(shí)間填寫(xiě)差錯(cuò)。因此，在當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境下，如何做好行政執(zhí)法工作，是我們基層民警應(yīng)當(dāng)去思考，而且又是我們目前急需解決的一大難題。當(dāng)前，執(zhí)法環(huán)境趨于嚴(yán)峻，一方面，我縣部分 群眾的法治意識(shí)不斷覺(jué)醒，法治觀念越來(lái)越強(qiáng)；另一方面部分群眾法制觀念較差、法律素質(zhì)相對(duì)低下。執(zhí)法和行政管理是公安機(jī)關(guān)最基本的兩大職能。三是實(shí)行多層次、多渠道、多種形式的培訓(xùn)，結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過(guò)硬、執(zhí)法公正的基層執(zhí)法隊(duì)伍，使之12 下一頁(yè) 第四篇。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員社會(huì)主義民主與法制的理論基礎(chǔ)知識(shí)教育，樹(shù)立執(zhí)法為民的 “ 公仆 ” 意識(shí)。同時(shí)還應(yīng)該解決基層執(zhí)法人員的實(shí)際困 難，充分調(diào)動(dòng)其積極性，使其安心于執(zhí)法工作。 提供必要的人員和物質(zhì)保障，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、提高執(zhí)法水平 人、 財(cái)、物是行政執(zhí)法中必不可少的，任何一項(xiàng)的欠缺，都會(huì)成為影響行政執(zhí)法的重要因素。 信息化的今天，基層執(zhí)法人員應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究、總結(jié)執(zhí)行法律法規(guī)的情況，借助各種媒介，將合理化建議反饋給立法工作人員，促進(jìn)法律法規(guī)制定的規(guī)范性和可操作性。尤其是江蘇、上海等沿海發(fā)達(dá)城市 應(yīng)加快地方的法 律、法規(guī)和規(guī)章的立法工作，既可以照顧各地的實(shí)際情況，又可以提高其實(shí)用性和可操作性。四是執(zhí)法與否、執(zhí)法好與壞都一樣，缺乏對(duì)執(zhí)法行為的獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是除少數(shù)基層行政執(zhí)法部門(mén)在處理行政執(zhí)法案件時(shí)實(shí)行 “ 查處分離 ” 的制度外，多數(shù)行政執(zhí)法部門(mén)的同一辦案人員既負(fù)責(zé)