6試論當(dāng)前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察的難點及對策(參考版)
2024-09-26 13:06本頁面
【正文】 參考文獻： 《土地執(zhí)法難的原因分析及對策初探》郭峰濂《國土資源導(dǎo)刊》20xx年第四期 《淺論國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制的改革與完善》曾昌元《中國土地》20xx年第一期 《基層執(zhí)法難在哪——對基層國土資源執(zhí)法困境的思考》易長庚《國土資源導(dǎo)刊》20xx年第六期 《國土資源執(zhí)法監(jiān)察手冊》XX省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局編20xx年5月 第11頁 共11頁。 建立規(guī)范機制。 建立全程監(jiān)督機制，加強土地批前、批中、批后的管理。加強縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聘請村、組土地監(jiān)察信息員，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟報酬。對轄區(qū)內(nèi)有重大土地違法案件發(fā)生的，實行年度工作一票否決。 把國土資源工作作為考核、提拔干部的重要參數(shù)和依據(jù)。 （三）加強機制建設(shè)。每年組織一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并認(rèn)真組織考試。建議在縣級國土資源部門設(shè)立國土公安，授予傳喚、審訊、偵察、刑拘、強制執(zhí)行等權(quán)力，以解決國土資源違法案件取證難、制止難、執(zhí)行難等問題，有效打擊國土資源違法行為。對外依法查處國土資源違法案件，保護國土資源，維護法律尊嚴(yán)；對內(nèi)依法監(jiān)督國土資源行政管理機關(guān)依法審批、許可、確認(rèn)等行政行為，查處行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法中的違法行為、違法責(zé)任人。實行“兩權(quán)分離”，即以行政審批、許可、確認(rèn)權(quán)為主的行政執(zhí)法權(quán)與以行政處罰、處分為主的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)相分離。 建立獨立于國土資源行政管理機關(guān)以外，向國土資源部直接負責(zé)的執(zhí)法監(jiān)察體系。對一些重大、典型的國土資源違法案件給予通報、曝光，充分發(fā)揮警示、震懾作用。采取多種形式，如發(fā)放宣傳資料、舉辦法律講座、在電視臺設(shè)立土地宣傳專欄等，廣泛深入宣傳國土資源管理的法律、法規(guī)。以法律的形式規(guī)定集體土地進入市場條件，流轉(zhuǎn)方式，相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)等。 三是賦予國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)必要的強制執(zhí)行權(quán)，包括當(dāng)場拆除違法建筑、沒收施工設(shè)備和材料以及查封、扣押、凍結(jié)銀行帳號等方面的權(quán)力。按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律、法規(guī)的完整程序操作，一宗違法用地從發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證到告知、聽證、決定、再到法院的強制執(zhí)行最少也要二、三個月的時間，即使行政處罰決定書到期生效，違法事實往往已經(jīng)形成，執(zhí)行很難到位。對符合土地利用總體規(guī)劃或超占面積不大的給予經(jīng)濟處罰，并責(zé)令其完善用地手續(xù)；對不符合土地利用總體規(guī)劃或超占面積過大者，再要求拆除。 完善法律法規(guī)，提高可操作性。國土執(zhí)法監(jiān)察部門依法責(zé)令了，如果違法當(dāng)事人拒不執(zhí)行責(zé)令，國土資源部門既沒有強制手段，又沒有強制執(zhí)行的法規(guī)依據(jù)，結(jié)果往往是以罰代法，收取罰款了之。另外，土地
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