【正文】 、執(zhí)法控制卻一時(shí)難以跟上，這就給一些違法行為提供 了可乘之機(jī)。更有甚者，有些基層行政機(jī)關(guān)還聘請(qǐng)一些文化程度低，又未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的低素質(zhì)人員進(jìn)行執(zhí)法，在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的形象。為了攫取高額的利潤(rùn)，許多不法之徒，利用法律的漏洞，大肆違法，給國(guó)家和人民的安全帶來(lái)了很大的隱患。還有的基層行政執(zhí)法人員目無(wú)法紀(jì)或 經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的法律武器謀取私利，吃拿卡要，不僅損害了執(zhí)法隊(duì)伍的形象，也損害了法律的尊嚴(yán)。 二、對(duì)策研究 基層行政執(zhí)法難早已是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，要從根本上改 第 19 頁(yè) 共 31 頁(yè) 變這一狀況，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法工作，必須調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的力量，提高全社會(huì)共同參與的積極性，同時(shí)還必須做到：加強(qiáng)和改善行政立法工作 全國(guó)人大常委會(huì)立法任務(wù)繁重，許多法律不能及時(shí)制定，這就需要加快中央的立法步伐，特別是加強(qiáng)地方的立法工作，以適應(yīng)行政執(zhí)法工作對(duì)法律法規(guī)的需要，前提是堅(jiān)持地方立法不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸原則。與此同時(shí)，基層民警執(zhí)法辦案過(guò)程中，往往存在一些 “ 細(xì)小 ” 的問(wèn)題，但往往就是因?yàn)檫@些 “ 細(xì)小 ” 問(wèn)題，給執(zhí)法工作帶來(lái)了許多麻煩，造成了一些群眾的不滿和猜忌，甚至 第 21 頁(yè) 共 31 頁(yè) 對(duì)辦案民警和公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生偏見(jiàn)和不信任，引發(fā)信訪和投訴。二 是不會(huì)辦案想辦案。 （二）解決的對(duì)策。詢問(wèn)筆錄是固定證人證言的一種證據(jù)形式，是由執(zhí)法民警按照法定程序制作的具有法律效力的證據(jù)之一。無(wú)論是新老警察，對(duì)于日常執(zhí)法中涉及到的相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法辦案程序規(guī)定，都要熟記于心、嫻熟運(yùn)用。在調(diào)處治安案件時(shí)，一定要嚴(yán)格界定可調(diào)解條件，對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)調(diào)解范圍內(nèi)的，要查明事實(shí)，分清責(zé)任，秉公辦理；對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)調(diào)解范圍的，要區(qū)別情況，謹(jǐn)慎介入，應(yīng)當(dāng)告知其到司法部門解決。在解決群眾矛盾糾紛時(shí)，言語(yǔ)要文明，盡量使用規(guī)范的業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)，耐心聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的主張和申辯，切忌說(shuō)臟話和侮辱性語(yǔ)言，切忌對(duì)一方當(dāng)事人明顯示好，更不要妄下結(jié)論、隨意承諾。只有勤學(xué)苦練基本功，扎扎實(shí)實(shí)地打好執(zhí)法 “ 功底 ” ，熟練掌握法律法規(guī)和辦案程序規(guī)定，才能使基層民警在當(dāng)前嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境中，立于不敗之地，才能駕馭日益復(fù)雜而又嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，真正使 “ 立警為公、執(zhí)法為民 ” 的要求真正落到公安工作的實(shí)處。 六、接處警語(yǔ)言不規(guī)范、服務(wù)群眾態(tài)度不熱情 （一）存在的問(wèn)題。但由于個(gè)別民警使用法律文書不規(guī) 第 28 頁(yè) 共 31 頁(yè) 范，不知何時(shí)使用公安行政案件損害賠償調(diào)解記錄，何時(shí)使用治安案件調(diào)解協(xié)議書。一是民警對(duì)接報(bào)的 110 警情或直接收到的群眾電話和口頭報(bào)案，從主觀上認(rèn)識(shí)不足，怕麻煩。還有的筆錄詢問(wèn)時(shí) 間與被詢問(wèn)人簽署的時(shí)間不一致。在一些因民間糾紛引發(fā)的治安案件的調(diào)查處理過(guò)程中，特別是農(nóng)村，辦案民警往往忽視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)目擊證人的調(diào)查取證和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的搜集固定工作。 二、民警違反程序規(guī)定執(zhí)法辦案 第 22 頁(yè) 共 31 頁(yè) （一）存在的問(wèn)題。淺析基層民警行政執(zhí)法的難點(diǎn)與對(duì)策隨著法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法工作規(guī)定的日益完善和人民群眾法制觀念的不斷增強(qiáng)，我們公安基層執(zhí)法工作面臨著新的挑戰(zhàn)和更高的要求。造成基層行政執(zhí)法 工作的一大漏洞。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識(shí)，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)知識(shí)。 法律條款過(guò)于原則，缺乏可操作性部分法律法規(guī)過(guò)于原則，不具體和法定制度缺乏具體的可操作性，不便于執(zhí)行；對(duì)主管機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)的具體職責(zé)、權(quán)限規(guī)定不明確，法定裁量權(quán)幅度過(guò)大，對(duì)義務(wù)性條款沒(méi)有相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任的追究主體、承擔(dān)主體。央視近日曝光的江西某縣血吸蟲病防治走形式主義，正是由于這些原因所造成的。調(diào)查公司、保鏢等新興行業(yè)的出現(xiàn)，帶來(lái)了不少社會(huì)問(wèn)題，可是相關(guān)法律、法規(guī)的制定卻遲遲未出臺(tái)，給管理職能部門帶來(lái)困難。三是實(shí)行多層次、多渠道、多種形式的培訓(xùn)，結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過(guò)硬、執(zhí)法公正的基層執(zhí)法隊(duì)伍，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相匹配。一是絕大多數(shù)基層行政部門沒(méi)有設(shè)立專門的法制管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，這就難以正常開(kāi)展對(duì)日常行政執(zhí)法 活動(dòng)的指導(dǎo)與監(jiān)督?；鶎有姓?zhí)法者的素質(zhì)以及受其影響的行政執(zhí)法的水平也是行政執(zhí)法工作的重要阻礙?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展的需要。 第 2 頁(yè) 共 31 頁(yè) 法律條款過(guò)于原則，缺乏可操作性部分法律法規(guī)過(guò)于原則，不具體和法定制度缺乏具體的可操作性，不便于執(zhí)行；對(duì)主管機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)的具體職責(zé)、權(quán)限規(guī)定不明確，法定裁量權(quán)幅度過(guò)大，對(duì)義務(wù)性條款沒(méi)有相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任的追究主體、承擔(dān)主體。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識(shí)，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)知識(shí)。造成基層行政執(zhí)法工作的一大漏洞。 （三）密切行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合、發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的功效基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不僅要密切與公、檢、法的配合，還要加強(qiáng)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合與協(xié)調(diào)工作，基層行政執(zhí)法人員更 第 8 頁(yè) 共 31 頁(yè) 要通過(guò)認(rèn)真研究法律、法規(guī)，尋找其中的契合點(diǎn)，協(xié)調(diào)各職能之間的執(zhí)法力量，克服單打獨(dú)斗的不利局面，聯(lián)合執(zhí)法，解決一些長(zhǎng)期積壓的難題?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展的需要。基層行政執(zhí)法者的素質(zhì)以及受其影響的行政執(zhí)法的水平也是行政執(zhí)法 工作的重要阻礙。例如：《環(huán)保法》中規(guī)定 “ 地方人民政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé) ” ，但地方政府如不履行這一義務(wù)性條款應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，何人負(fù)責(zé)法律沒(méi)有明確規(guī)定。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、掌握不透，而且缺少必要的專業(yè)知識(shí)。二是除少數(shù)基層行政執(zhí)法部門在處理行政執(zhí)法案件時(shí)實(shí)行 “ 查處分離 ” 的制度外，多數(shù)行政執(zhí)法部門的同一辦案人員既負(fù)責(zé)案件的調(diào)查取證工作，又負(fù)責(zé)提出或做出案件的處罰決定，這種查處一條龍，無(wú)任何監(jiān)督制約的執(zhí)法行為，不僅不利于保證案件處理的合法性、公正性，也不利于廉政建設(shè)。執(zhí)法和行政管理是公安機(jī)關(guān)最基本的兩大職能。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。主要表現(xiàn)在：一是一些處警民警在接到 110 指令或電話報(bào)案趕到現(xiàn)場(chǎng)后，沒(méi)有向現(xiàn)場(chǎng)的目擊證人了解整體案情，調(diào)查取證，而是立即將雙方當(dāng)事人帶回派出所，進(jìn)行詢問(wèn)，等當(dāng)事人的詢問(wèn)筆錄做完了，再去找現(xiàn)場(chǎng)目擊證人或收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，早已人去樓空，有的現(xiàn)場(chǎng)也早被收拾妥當(dāng)。二是詢問(wèn)人、記錄人的填寫差錯(cuò)。二是辦案民警不懂辦案業(yè)務(wù)，不知如何接處警，致使辦案民警沒(méi)有按照接處警和受案的程序規(guī)定要求開(kāi)展工作，未能及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，由此引發(fā)一些報(bào)警群眾的不滿和因種種原因投訴辦案民警不作為或?qū)?案件處理不公。有的案件使用文書錯(cuò)誤，有的案件兩種文書一起使用。在日常接待群眾咨詢來(lái)訪或處置警情、辦理案件時(shí)，有的民警說(shuō)話不講分寸，態(tài)度較為生硬，從主觀上就不愿意去做細(xì)致的說(shuō)服解釋工作，不能用相關(guān)業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)為群眾作解釋，甚至在群眾面前講一些與民警身份不符、影響公安機(jī)關(guān)整體形象的話，很容易引起群眾的 反感，傷害群眾的感情，使群 第 30 頁(yè) 共 31 頁(yè) 眾產(chǎn)生誤解和怨恨，并以此為由投訴民警，給正常執(zhí)法工作的開(kāi)展帶來(lái)不必要的麻煩。 。民警在接待群眾咨詢來(lái)訪或處置警情、辦理案件時(shí)，要注意語(yǔ)言的運(yùn)用和舉止的文明，要特別注意場(chǎng)合，不要在群眾面前無(wú)所顧忌地談?wù)撋婕皺C(jī)密的工作內(nèi)容，以防止暴露案情，授人以柄。 （二）解決的對(duì)策。當(dāng)前的執(zhí)法現(xiàn)狀要求基層執(zhí)法民警一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)法工作中涉及到的各種法律、法規(guī)及相關(guān)的辦案程序規(guī)定。 （二）解決的對(duì)策。一旦因證據(jù)不足而無(wú)法對(duì)該案進(jìn)行依法處理，勢(shì)必會(huì)引起案件被害人的強(qiáng)烈不滿，就會(huì)投訴辦案民警 “ 不作為 ” ，要求追究辦案民警的責(zé)任，并賠償其經(jīng)濟(jì)損失，使公安機(jī)關(guān)無(wú)奈地站到了 “ 被告席 ” 上。主要是一些老民警對(duì)一些案件往往是應(yīng)付了事，沒(méi)有按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格按辦案程序規(guī)定去辦理每起案件。當(dāng)前，執(zhí)法環(huán)境趨于嚴(yán)峻，一方面，我縣部分 群眾的法治意識(shí)不斷覺(jué)醒，法治觀念越來(lái)越強(qiáng)；另一方面部分群眾法制觀念較差、法律素質(zhì)相對(duì)低下。四是執(zhí)法與否、執(zhí)法好與壞都一樣，缺乏對(duì)執(zhí)法行為的獎(jiǎng)懲機(jī)制。常有行政機(jī)關(guān) 被告上法庭并敗訴的事例見(jiàn)諸報(bào)端，往往正是由于執(zhí)法人員素質(zhì)低