【正文】 層執(zhí)法人員應(yīng)該加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究、總結(jié)執(zhí)行法律法規(guī)的情況，借助各種媒介，將合理化建議反饋給立法工作人員，促進法律法規(guī)制定的規(guī)范性和可操作性。四是執(zhí)法與否、執(zhí)法好與壞都一樣，缺乏對執(zhí)法行為的獎懲機制。一是絕大多數(shù)基層行政部門沒有設(shè)立專門的法制管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，這就難以正常開展對日常行政執(zhí)法活動的指導(dǎo)與監(jiān)督。某地基層工商部門經(jīng)濟檢查科，年處理違法案件 95%屬于無證經(jīng)營等情形，其他違法案件很少，究其根源，原來一些較為重大的違法案件，剛立案時不少領(lǐng)導(dǎo)的電話、條子就紛紛而至，使得具體辦案人員無所適從，一面是法律，一面是地方領(lǐng)導(dǎo)或頂頭上司，考慮自己的今后的工作、生活，不得不以犧牲法律來平衡。如在某些城市對流動攤販的管理中，公安、工商、環(huán)保、稅務(wù)、市容等行政執(zhí)法機關(guān)往往互相踢皮球，誰都不想管。常有行政機關(guān) 被告上法庭并敗訴的事例見諸報端，往往正是由于執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法水平低劣所造成的后果。 基層行政執(zhí)法者的素質(zhì)以及受其影響的行政執(zhí)法的水平也是行政執(zhí)法工作的重要阻礙。 行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法 經(jīng)費不足，行政執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質(zhì)影響基層行政執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法經(jīng)費嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為阻礙基層行政執(zhí)法工作的重要因素。而法院在具體行政行為處于復(fù)議期間和行政訴訟期間，一般不予強制執(zhí)行，這個期間大多是幾個月，行政執(zhí)法機關(guān)面對這種違法行為往往束手無 策。加上流動人口增多、科技進步加快，一些隱蔽的、流動的違法行為甚囂塵上。《反不正當(dāng)競爭法》是計劃經(jīng)濟時代就制定的，卻至今得不到 修改，其中的許多條款都已經(jīng)跟不上社會發(fā)展的需要。對比西方發(fā)達國家的行政法律法規(guī)體系，我國行政法律體系仍然存在一定問題。本文通過對當(dāng)前基層行政執(zhí)法工作中存在的一些難點作了認(rèn)真細(xì)致地總結(jié)，結(jié)合部分地區(qū)基層行政執(zhí)法機關(guān)的成功經(jīng)驗，提 出幾點對策建議，不妥之處，懇請大家指正。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、掌握不透，而且缺少必要的專業(yè)知識。例如，基層衛(wèi)生監(jiān)督部門往往擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)的幾乎所有衛(wèi)生檢測、監(jiān)督、組織指導(dǎo)醫(yī)院、衛(wèi)生院、做好疾病防疫控制工作，人員短缺、執(zhí)法裝備落后，嚴(yán)重束縛了執(zhí)法人員的手腳，為了完成任務(wù)，只得降低執(zhí)法要求。在此期間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來的影響。如許多違法分子正是利用高科技的手段進行流動詐騙，相應(yīng)的法律法規(guī)無明確的制約制度，長期得不到應(yīng)有的懲罰。例如：《環(huán)保法》中規(guī)定 “ 地方人民政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé) ” ，但地方政府如不履行這一義務(wù)性條款應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，何人負(fù)責(zé)法律沒有明確規(guī)定。還有許多帶有計劃經(jīng)濟色彩的法律法規(guī)至今得不到修改，而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)或不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。從我國現(xiàn)有的行政法律體系來看，基層行政執(zhí)法基本做到了 “ 有法可依 ” 。 第二篇：基層行政執(zhí)法工作的難點及對策探討 [關(guān)鍵詞 ]：基層行政執(zhí)法難點對策 [摘要 ]：隨著 XX 縣區(qū)建設(shè)步伐的加快，一個嶄新的現(xiàn)代化文明 XX 縣區(qū)的雛形已初步展現(xiàn)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部，法制觀念和法律意識淡薄。二是加強執(zhí)法人員的政治責(zé)任感教育，使每一位執(zhí)法人員充分認(rèn)識到依法履行職責(zé)在整個行政管理過程中的重要地位，自覺 做到政治堅定、勤政廉政。因此，基層政府應(yīng)該充分保證行政執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費、辦公場所和必要的設(shè)備，架筑合理的人才結(jié)構(gòu)、配置交通工具、檢驗檢測設(shè)備等。如 XX 省政府已經(jīng)制定并施行的《蘇州河管理暫行條例》，為蘇州河的綜合管理創(chuàng)造了必要的執(zhí)法保證。三是對有爭議的具體行政行為，除少量被申請復(fù)議或提起行政訴訟的案件，由復(fù)議機關(guān)做出復(fù)議決定或由法院進行審理做出判決外，那些大量未被復(fù)議或?qū)徖淼男姓幾h案件，卻長期得不到復(fù)核和審查，這就難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正那 些不當(dāng)或錯誤的行政執(zhí)法行為。對建立有效的執(zhí)法監(jiān)督體系認(rèn)識不夠，缺乏可借經(jīng)驗，因而行政執(zhí)法，尤其是基層行政執(zhí)法監(jiān)督體系仍不健全。但是一些基層領(lǐng) 第 5 頁 共 31 頁 導(dǎo)片面追求經(jīng)濟目標(biāo)的增長，不 能正確處理長遠利益與眼前利益局部利益的關(guān)系，置法律于不顧，以言代法、以權(quán)代法，粗暴干預(yù)行政執(zhí)法工作，加之現(xiàn)行管理體制深層次問題的影響，造成執(zhí)法機關(guān)調(diào)查難、處理難、執(zhí)行更難。但是法律法規(guī)的不完善、機構(gòu)設(shè)置的不合理性，基層行政機關(guān)各自為政、相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。 第 4 頁 共 31 頁 更有甚者，有些基層行政機關(guān)還聘請一些文化程度低，又未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的低素質(zhì)人員進行執(zhí)法，在處理案件時定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法， 越權(quán)處罰，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊伍的形象。央視近 日曝光的江西某縣血吸蟲病防治走形式主義，正是由于這些原因所造成的。環(huán)保行政執(zhí)法部門也只能 眼睜睜看著違法行為而束手無策。 （三）行政執(zhí)法手段單 一、缺少強制措施現(xiàn)行的許多行政法律法規(guī)未賦予行政機關(guān)的強制執(zhí)法 手段，對于違法行為，即使行政機關(guān)做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動履行，行政機關(guān)只有申請法院強制執(zhí)行。 （二）行 政執(zhí)法相對人復(fù)雜近些年，隨著市場經(jīng)濟的突飛猛進，復(fù)雜的社會關(guān)系紛紛產(chǎn)生，行政立法、執(zhí)法控制卻一時難以跟上，這就給一些違法行為提供了可乘之機。調(diào)查公司、保鏢等新興行業(yè)的出現(xiàn)，帶來了不少社會問題，可是相關(guān)法律、法規(guī)的制定卻遲遲未出臺，給管理職能部 門帶來困難。但從實際工作情況看，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，立法的疏漏與缺乏可操作性給基層行政執(zhí)法帶來不少的困難， “ 有法難依 ” 現(xiàn)象仍時有發(fā)生。從我國現(xiàn)有的行政法律體系來看，基層行政執(zhí)法基本做到了 “ 有法可依 ” 。還有許多帶有計劃經(jīng)濟色彩的法律法規(guī)至今得不到修改，而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)或不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。例如：《環(huán)保法》中規(guī)定 “ 地方人民政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé) ” ，但地方政府如不履行這一義務(wù)性條款應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，何人負(fù)責(zé)法律沒有明確規(guī)定。如許多違法分子正是利用高科技的手段進行流動詐騙，相應(yīng)的法律法規(guī)無明確的制約制度，長期得不到應(yīng)有的懲罰。在此期間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來的影響。例如，基層衛(wèi)生監(jiān)督部門往往擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)的幾乎所有衛(wèi)生檢測、監(jiān)督、組織指導(dǎo)醫(yī)院、衛(wèi)生院、做好疾病防疫控制工作，人員短缺、執(zhí)法裝備落后，嚴(yán)重束縛了執(zhí)法人員的手腳，為了完成任務(wù)，只得降低執(zhí)法要求。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、掌握不透，而且缺少必要的專業(yè)知識。 （五）行政執(zhí)法部門之間職責(zé)不清，缺乏配合，行政干預(yù)仍然存在行政執(zhí)法是全方位、多層次的社會管理工程，涉及社會各領(lǐng)域，涉及政府各層次，所以行政執(zhí)法不但要求與司法機關(guān)密切配合，而且要求行政 機關(guān)的相互配合和協(xié)調(diào)。 “ 發(fā)展是硬道理 ” ，作為基層政府發(fā)展地方經(jīng)濟、造福地方百姓，本無可厚非。 （六）行政執(zhí)法監(jiān)督機制不健全隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展，從國家到地方都開始重視建立有效可行的執(zhí)法監(jiān)督體系，比如開展全國性的執(zhí)法大檢查、有的地方在執(zhí)法中實行 “ 查處分離 ” 制度，進行執(zhí)法人員年度考核等等，在開展行政執(zhí)法監(jiān)督方面取得了一定的效果，但是總的來看，由于法律法規(guī)不健全。二是除少數(shù)基層行政執(zhí)法部門在處理行政執(zhí)法案件時實 第 6 頁 共 31 頁 行 “ 查處分離 ” 的制度外，多數(shù)行政執(zhí)法部門的同一辦案人員既負(fù)責(zé)案件的調(diào)查取證工作，又負(fù)責(zé)提出或做出案件的處罰決定，這種查處一條龍，無任何監(jiān)督制約的執(zhí)法行為，不僅不利于保證案件處理的合法性、公正性，也不利于廉政建設(shè)。尤其是江蘇、上 海等沿海發(fā)達城市應(yīng)加快地方的法律、法規(guī)和規(guī)章的立法工作，既可以照顧各地的實際情況，又可以提高其實用性和可操作性。 （二）提供必要的人員和物質(zhì)保障，加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)、提高執(zhí)法水平人、財、物是行政執(zhí) 法中必不可少的，任何一項的欠缺，都會成為影響行政執(zhí)法的重要因素。一是加強執(zhí)法人員社會主義民主與法制的理論基礎(chǔ)知識教育，樹立執(zhí)法為民的 “ 公仆 ” 意識。 （四）加大普法宣傳力度，提高公民尤其 是領(lǐng)導(dǎo)的法律意識前些年的普法教育，取得了一定的成績，促進了經(jīng)濟的繁榮和社會的安定，但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，社會上仍然有不少法盲存在。確立完善的監(jiān)督機制、建立規(guī)范性文件備案制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章實施情況 報告制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況檢查制度；建立執(zhí)法協(xié)調(diào)制度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計制度；建立行政執(zhí)法證件管理制度；建立行政執(zhí)法責(zé)任的考核制度；建立重大責(zé)任追究制度等等，有 第 9 頁 共 31 頁 了這些制度和做法，對于建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機制，將起著十分重要的作用。 一、存在的難