【正文】 化程序或故意違反程序。工商部門與許多專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，實踐中常常出現(xiàn)管轄上的爭與推。一、執(zhí)法環(huán)境亟待優(yōu)化。目前，我國已經(jīng)建立起比較完善的保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的法律體系（《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等已頒布實施）。（三）強(qiáng)化素質(zhì)，建立科學(xué)合理的崗位培訓(xùn)制度。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管主體有方方面面，既有各級政府的責(zé)任和使命，同時也牽涉到許多部門。過去某些法律法規(guī)中規(guī)定的“強(qiáng)行劃撥權(quán)”、“物品扣留”等強(qiáng)制措施，現(xiàn)在大部分已成為“昨日黃花”，退出了執(zhí)法程序。工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國家履行職能的機(jī)關(guān)，在執(zhí)法過程中體現(xiàn)的是國家權(quán)威。因此作為一名工商行政執(zhí)法人員，就必須一專多能，既要熟知工商行政管理法律法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識。這種不可避免的職能交叉、政出多門、權(quán)力之爭有時會造成經(jīng)營者無所適從，負(fù)擔(dān)過重；有時又為違法違規(guī)者提供了可乘之機(jī)，使之堂而皇之的打起了“擦邊球”，政府的相關(guān)執(zhí)法部門不能實現(xiàn)各司其職，各負(fù)其責(zé)的正常執(zhí)法狀態(tài)?，F(xiàn)實工作中，工商行政執(zhí)法往往在面對“促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這個“軟屏障”時，沖不破人 1情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。一、存在的問題（一）執(zhí)法環(huán)境難題突出。行政執(zhí)法是管理國家事務(wù)的主要方式，是社會主義法制的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段。加大對工商管理人員的廉政教育力度，要通過多種形式，充分發(fā)揮政治學(xué)習(xí)的有利時機(jī)，把運用先進(jìn)典型進(jìn)行示范引導(dǎo)與運用反面案例進(jìn)行警示教育結(jié)合起來。同時還要明確工商機(jī)關(guān)要加大對稅收工作的支持力度，對稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)助要求盡力滿足，無正當(dāng)理由不得不為，促進(jìn)稅收工作。各級要在有限的財力內(nèi)，拿出一定有專項經(jīng)費用于文化建設(shè)，有計劃、分步驟地抓好各級文化活動中心、榮譽(yù)室、圖書室等場館設(shè)施，并做好維護(hù)，科學(xué)使用好。建設(shè)工商行政管理文化必須有一個科學(xué)合理的總體規(guī)劃，要明確工商行政管理文化建設(shè)的內(nèi)涵和意義，開展工商行政管理文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，建設(shè)工商行政管理文化的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，抓好工商行政管理文化基本途徑和保障措施，使各級認(rèn)識更統(tǒng)一，思路更清晰，落實更有責(zé)。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷工作向縱深發(fā)展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。提高全體管理人員的整體素質(zhì)。二、解決問題的一些想法（一）要建立科學(xué)合理的崗位培訓(xùn)制度,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)讓大家掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備,提高全員素質(zhì),保證執(zhí)法質(zhì)量。我們對違法行為的查處工作不能充分樹立權(quán)威，沒有威懾力，通過日常業(yè)務(wù)來監(jiān)督經(jīng)營者的市場行為，發(fā)現(xiàn)并控制危害擴(kuò)大的事中監(jiān)督及事前防范監(jiān)督都難以奏效。這些人在行政執(zhí)法崗位的存在，相對削弱行政執(zhí)法力量，嚴(yán)重?fù)p害了國家行政執(zhí)法的形象。如在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中，少數(shù)公務(wù)人員直接從事或指使親屬擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序活動，為擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序者隱瞞違法行為，為擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序通風(fēng)報信，讓其逃避檢查，為其開脫罪責(zé)，甚至指使為擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序者暴力抵抗行政執(zhí)法，導(dǎo)致一些地方市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象不能有效遏制。少數(shù)黨政干部、行政執(zhí)法人員放松了對世界觀的改造，忘記了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。以致于一些想管的事可能無法可依，有法可依的可能不能管，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)和群眾無所適從而嚴(yán)重影響執(zhí)法權(quán)威。這些部門之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而且它們的執(zhí)法手段都無法滿足其職責(zé)需要，勢必導(dǎo)致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。雖然目前我們的辦案工作采用了調(diào)查、核審、審批三權(quán)分離的方式，但仍有部分案件象大家形象地比喻那樣水流在第一關(guān)（發(fā)案階段）就已干涸，后邊的監(jiān)督機(jī)制只能是形同虛設(shè)；定案時，辦案人員與當(dāng)事人及家屬頻繁接觸也容易對執(zhí)法公正產(chǎn)生影響?！安荒軋?zhí)行的法比沒有法的危害性更大”，[2]羅干同志一針見血地指出了這個問題。如不構(gòu)成犯罪的假冒偽劣商品案，因假劣商品的價值低，有的又不能變賣，只能銷毀，依靠工商部門自己執(zhí)行根本無法重傷違法者利益，甚至有時為了取得罰沒收入而將假劣商品退還當(dāng)事人，為了使處罰決定得到執(zhí)行，不得不與當(dāng)事人討價還價等情況也偶有發(fā)生。一部《商業(yè)銀行法》使工商機(jī)關(guān)查詢、凍結(jié)、劃拔違法行為人銀行存款的執(zhí)法權(quán)成為昨日黃花（即使在有這些執(zhí)法權(quán)時，銀行也不好好配合），另外可以行使查封、扣押等強(qiáng)制措施的法規(guī)也少得可憐。而在工商行政執(zhí)法中，工商局又不能采取得當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制措施，使行政執(zhí)法難以到位。（三）行政強(qiáng)制措施不得當(dāng)法是國家強(qiáng)制力保護(hù)實施的。司法是行政的后盾，人民法院有一套嚴(yán)格的管理制度，但現(xiàn)在對行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行尚無可操作性很強(qiáng)的規(guī)定，工商部門的許多行政處罰因執(zhí)法權(quán)限需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)法。執(zhí)法時無法超脫公安、法院。地方政府和部門對法制建設(shè)的重要性、緊迫性沒有足夠的認(rèn)識，缺乏依法行政的自覺性，表現(xiàn)在：一是沒有與法制理念相適應(yīng)的思維，習(xí)慣行政命令。（二）超脫性無法實現(xiàn)工商行政管理職能要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的超脫性才能保證嚴(yán)肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行工商行政管理體制和執(zhí)法手段卻使工商機(jī)關(guān)難以超脫起來。時至今日，許多縣級局中尚有大量未接觸過計算機(jī)等新興網(wǎng)絡(luò)知識的執(zhí)法人員。知識的觀念得不到及時更新。由于經(jīng)費緊張，縣局主抓的工作也是收費、罰沒，有利又好操作的就積極去抓，沒利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓(xùn)抓得軟?；鶎痈刹繉W(xué)習(xí)條件差。但基層工商行政執(zhí)法實踐中，仍存在著一些問題。根本目的是維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和促進(jìn)各項事業(yè)健康、快速發(fā)展。同時，地方各級紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)對工商部門的監(jiān)督不放松，形成對工商行政管理機(jī)關(guān)的立體監(jiān)督，著重查處失職、瀆職、瞞案不報、枉法裁決等違法違紀(jì)案件，構(gòu)成犯罪的堅決追究刑事責(zé)任。（四）、要基于工商行政管理機(jī)關(guān)具有其他市場執(zhí)法機(jī)關(guān)無法比擬的人員、資源、執(zhí)法領(lǐng)域等優(yōu)勢，現(xiàn)實中許多硬仗惡戰(zhàn)都是工商部門牽頭的事實，在國務(wù)院保留質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價等職能機(jī)構(gòu)來制定法規(guī)，省以下由工商行政管理機(jī)關(guān)綜合行使這些執(zhí)法職能或只保留這些單位的辦事機(jī)構(gòu)，以便于統(tǒng)一執(zhí)法，避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置造成的資源浪費和推諉扯皮現(xiàn)象。四是有交流促進(jìn)。二是有形式載體。在以后的工作中，要把這項工作突出出來，切實把建立健全懲防體系作為一項重要任務(wù)擺上重要義事日程，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，思想是行動的先導(dǎo)，只有思想統(tǒng)一，才能保證行動步調(diào)一致。要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，要建立健全的崗位培訓(xùn)責(zé)任制度，對每一個崗位需要的技術(shù)水平及義務(wù)熟練度有較嚴(yán)格的明確和規(guī)定，從而督促我工商管理者對自我素質(zhì)和修養(yǎng)的提高。在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，舊的行政體制執(zhí)法理念已不能適應(yīng)當(dāng)今的要求，如何從根本上解決依法行政問題，尚沒有研究出切實可行的治本措施。（八）、整體行政執(zhí)法隊伍不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法的需要。用人腐敗，相對削弱了行政執(zhí)法力量。甚至從事違法活動，阻礙行政執(zhí)法，削弱行政執(zhí)法力量。以認(rèn)定工商部門公路“三亂”為例，工商部門負(fù)有對營運車輛進(jìn)行登記、監(jiān)管的職責(zé)，營運車輛屬流動性質(zhì)，不在路上找車的監(jiān)管難度很大，有關(guān)公路“三亂”文件規(guī)定工商機(jī)關(guān)上路即為“三亂”，并把公路的外延擴(kuò)大到公路邊停車場、商店、加油站，使工商監(jiān)管營運車輛的力度大打折扣。職能交叉、政出多門、權(quán)力之爭有時會造成企業(yè)無所適從、負(fù)擔(dān)沉重，以國家工商總局認(rèn)定馳名商標(biāo)后國家質(zhì)檢總局認(rèn)定原產(chǎn)地名稱一例看就應(yīng)屬權(quán)力之爭的表現(xiàn)。這里的根本問題就是權(quán)力缺乏監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對辦案過程的監(jiān)督缺乏具體規(guī)定。我們工商行政執(zhí)法也無從下嘴，這都嚴(yán)重影響了工商權(quán)威和國家法律尊嚴(yán)，造成工商機(jī)關(guān)有法不能依、有法不能執(zhí)、行政不作為、責(zé)權(quán)不對應(yīng)的尷尬局面。行使扣押權(quán)在愚昧的法盲、半法盲面前往往也顯得蒼白無力，當(dāng)事人煽動一些與其有利益關(guān)系的人或不明真相的人，圍攻、毆打執(zhí)法人員，搶奪違法物資，暴力抗拒執(zhí)法，而工商局又沒有拘留權(quán)。在執(zhí)法實踐中，調(diào)查取證是第一難，當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查及郵電、鐵路、銀行、醫(yī)院等部門不配合工商調(diào)查，是因為工商沒有傳喚（對人）權(quán)，對其沒有約束力。2001年6月《中國工商報》第三版《直擊暴力抗法》一文中列舉的暴力抗法案件都從不同側(cè)面反映了工商行政管理執(zhí)法手段與肩負(fù)的重任嚴(yán)重不相符，責(zé)權(quán)不一致，暴力抗法者的囂張氣焰令人發(fā)指。工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國家履行職能的機(jī)關(guān)，本身體現(xiàn)的是國家權(quán)威，但具體工作要通過國家賦予我們一定的執(zhí)法手段、強(qiáng)制措施等國家強(qiáng)制力來實現(xiàn)。這樣工商需要花費大量的人力、物力去協(xié)調(diào)公安和法院，有時就可能以犧牲我們維護(hù)的國家利益為代價，日常工作中也不敢輕易得罪為違反工商法規(guī)分子講情的的公安、法院人員，對公安、法院的違法行為也不宜查處。工商機(jī)關(guān)需要很強(qiáng)的超脫性、獨立性（不依賴性）。習(xí)慣于行政手段，輕視法律、法規(guī)，以言代法、以權(quán)代法、以情代法、以罰代刑現(xiàn)象時有發(fā)生。無法超脫地方利益。在當(dāng)今飛速發(fā)展的信息時代，新生事物的來勢是無法以常規(guī)思路對待的，沒有充分準(zhǔn)備，新事物一旦來臨就會使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不必要的損失。管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個階段，成熟的管理工作重在事前的預(yù)防性監(jiān)管?；鶎铀鶎W(xué)習(xí)氣氛差，縣局機(jī)關(guān)也不太濃。現(xiàn)行工商行政管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒從塊塊管理的年代跳出來，尤其是經(jīng)費體制仍是靠本單位、每個工商干部的收費罰沒收入來支撐工商行政管理事業(yè)，因此收費工作重于一切。存在著什么問題，又如何去解決這些問題？本文將從基層工商行政工作中所出現(xiàn)的一些問題，談一談自己的看法。朱镕基總理明確指出: “在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是歷行法制，加強(qiáng)監(jiān)管和提供服務(wù)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境”。第一篇：工商行政執(zhí)法工作存在的問題及對策工商行政執(zhí)法工作存在的問題及對策隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)在我國逐步確立，市場在資源配置中的作用越來越明顯。根本目的是維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和促進(jìn)各項事業(yè)健康、快速發(fā)展。但基層工商行政執(zhí)法實踐中，仍存在著一些問題。基層干部學(xué)習(xí)條件差。由于經(jīng)費緊張，縣局主抓的工作也是收費、罰沒，有利又好操作的就積極去抓，沒利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓(xùn)抓得軟。知識的觀念得不到及時更新。時至今日，許多縣級局中尚有大量未接觸過計算機(jī)等新興網(wǎng)絡(luò)知識的執(zhí)法人員。（二）、超脫性無法實現(xiàn)工商行政管理職能要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的超脫性才能保證嚴(yán)肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行工商行政管理體制和執(zhí)法手段卻使工商機(jī)關(guān)難以超脫起來。地方政府和部門對法制建設(shè)的重要性、緊迫性沒有足夠的認(rèn)識，缺乏依法行政的自覺性，表現(xiàn)在：一是沒有與法制理念相適應(yīng)的思維，習(xí)慣行政命令。執(zhí)法時無法超脫公安、法院。司法是行政的后盾，人民法院有一套嚴(yán)格的管理制度，但現(xiàn)在對行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行尚無可操作性很強(qiáng)的規(guī)定，工商部門的許多行政處罰因執(zhí)法權(quán)限需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)法。（三）、行政強(qiáng)制措施不得當(dāng)法是國家強(qiáng)制力保護(hù)實施的。而在工商行政執(zhí)法中，工商局又不能采取得當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制措施，使行政執(zhí)法難以到位。一部《商業(yè)銀行法》使工商機(jī)關(guān)查詢、凍結(jié)、劃拔違法行為人銀行存款的執(zhí)法權(quán)成為昨日黃花（即使在有這些執(zhí)法權(quán)時，銀行也不好好配合），另外可以行使查封、扣押等強(qiáng)制措施的法規(guī)也少得可憐。如不構(gòu)成犯罪的假冒偽劣商品案，因假劣商品的價值低，有的又不能變賣，只能銷毀，依靠工商部門自己執(zhí)行根本無法重傷違法者利益，甚至有時為了取得罰沒收入而將假劣商品退還當(dāng)事人，為了使處罰決定得到執(zhí)行，不得不與當(dāng)事人討價還價等情況也偶有發(fā)生。“不能執(zhí)行的法比沒有法的危害性更大”，[2]羅干同志一針見血地指出了這個問題。雖然目前我們的辦案工作采用了調(diào)查、核審、審批三權(quán)分離的方式，但仍有部分案件象大家形象地比喻那樣水流在第一關(guān)（發(fā)案階段）就已干涸，后邊的監(jiān)督機(jī)制只能是形同虛設(shè)；定案時，辦案人員與當(dāng)事人及家屬頻繁接觸也容易對執(zhí)法公正產(chǎn)生影響。這些部門之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而且它們的執(zhí)法手段都無法滿足其職責(zé)需要，勢必導(dǎo)致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。以致于一些想管的事可能無法可依，有法可依的可能不能管，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)和群眾無所適從而嚴(yán)重影響執(zhí)法權(quán)威。少數(shù)黨政干部、行政執(zhí)法人員放松了對世界觀的改造，忘記了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。如在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中，少數(shù)公務(wù)人員直接從事或指使親屬擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序活動，為擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序者隱瞞違法行為，為擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序通風(fēng)報信，讓其逃避檢查，為其開脫罪責(zé)，甚至指使為擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序者暴力抵抗行政執(zhí)法，導(dǎo)致一些地方市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象不能有效遏制。這些人在行政執(zhí)法崗位的存在，相對削弱行政執(zhí)法力量，嚴(yán)重?fù)p害了國家行政執(zhí)法的形象。我們對違法行為的查處工作不能充分樹立權(quán)威，沒有威懾力，通過日常業(yè)務(wù)來監(jiān)督經(jīng)營者的市場行為，發(fā)現(xiàn)并控制危害擴(kuò)大的事中監(jiān)督及事前防范監(jiān)督都難以奏效。二、解決問題的一些想法（一）、要建立科學(xué)合理的崗位培訓(xùn)制度,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)讓大家掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備,提高全員素質(zhì),保證執(zhí)法質(zhì)量。提高全體管理人員的整體素質(zhì)。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷工作向縱深發(fā)展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。建設(shè)工商行政管理文化必須有一個科學(xué)合理的總體規(guī)劃，要明確工商行政管理文化建設(shè)的內(nèi)涵和意義，開展工商行政管理文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，建設(shè)工商行政管理文化的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，抓好工商行政管理文化基本途徑和保障措施，使各級認(rèn)識更統(tǒng)一，思路更清晰，落實更有責(zé)。各級要在有限的財力內(nèi)，拿出一定有專項經(jīng)費用于文化建設(shè)，有計劃、分步驟地抓好各級文化活動中心、榮譽(yù)室、圖書室等場館設(shè)施，并做好維護(hù)，科學(xué)使用好。同時還要明確工商機(jī)關(guān)要加大對稅收工作的支持力度，對稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)助要求盡力滿足，無正當(dāng)理由不得不為，促進(jìn)稅收工作。加大對工商管理人員的廉政教育力度，要通過多種形式，充分發(fā)揮政治學(xué)習(xí)的有利時機(jī)，把運