【正文】 日，山東省青島市第十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了第一個(gè)地方性法律援助法規(guī)《青島市法律援助條例》，這些地方性法規(guī)的出臺(tái)，為法律援助的全國(guó)性立法奠定了良好的基礎(chǔ)。2003年7月16日，國(guó)務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)通過(guò)了《法律援助條例》，并予2003年9月1日施行，這一全國(guó)統(tǒng)一施行的法規(guī)的頒布，標(biāo)志著我國(guó)法律援助工作從制度創(chuàng)立進(jìn)入到了加快發(fā)展的歷史時(shí)期。隨著我國(guó)法律援助制度的越來(lái)越廣泛的實(shí)施，法律援助業(yè)務(wù)范圍也擴(kuò)展到了刑事、民事、行政、公證、非訴訟和法律咨詢等。除法律援助機(jī)構(gòu)的專職人員提供一定量的法律援助服務(wù)外，律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者以及一些社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)院校的法律援助自愿者，在各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的組織和指導(dǎo)下參與了具體的法律援助工作。截至2003年6月底，全國(guó)已建法律援助機(jī)構(gòu)2642個(gè)，縣區(qū)級(jí)地方已成立2139個(gè)，占應(yīng)建數(shù)的83%。全國(guó)有法律援助專職人員8899名，近50%有律師資格。椐不完全統(tǒng)計(jì)，自1997年至2003年6月，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共接待解答法律咨詢641余萬(wàn)人次，辦理各類法律援助案件約80余萬(wàn)件，有近97萬(wàn)余人通過(guò)法律援助，維護(hù)了自己的合法權(quán)益法律援助制度在保障因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付訴訟費(fèi)用和法律服務(wù)費(fèi)用的當(dāng)事人的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，通過(guò)法律援助能夠使法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利在現(xiàn)實(shí)生活中切實(shí)得到實(shí)現(xiàn)。如法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)于生活困難無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的老年當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定減免其法律服務(wù)費(fèi)用。同時(shí)各級(jí)民政部門要主動(dòng)與司法行政機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，介紹老年人事業(yè)進(jìn)展和老年人事業(yè)狀況，及時(shí)了解老年人關(guān)于法律援助的需求信息，認(rèn)真解答老年人詢問(wèn)，幫助老年人解決實(shí)際問(wèn)題，是法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員不可推卸的責(zé)任，法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)于殘疾人的法律援助，對(duì)殘疾進(jìn)行法律援助，2參見(jiàn)新華網(wǎng)北京2003年7月31日電，編輯記者，邱紅杰、田雨。是法律援助的日常業(yè)務(wù)，我國(guó)逐步建立起以專門法律援助機(jī)構(gòu)為主體，以委托或指定的律師事物所、公證處、法律服務(wù)所為骨干s，以志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的殘疾人法律援助網(wǎng)絡(luò)，使殘疾人能夠得到及時(shí)有效的法律援助。法律援助在維護(hù)貧弱當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，保障人權(quán)等方面的重大作用，已經(jīng)得到了越來(lái)越多中國(guó)公民的肯定。為實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”，對(duì)符合法律援助條件的人提供援助，保障公民的各項(xiàng)法定權(quán)利不受侵害，是一個(gè)法制國(guó)家的義務(wù)，也是政府的責(zé)任，這是各法制國(guó)家一致公認(rèn)的。就中國(guó)而言，從法理上講，既然國(guó)家規(guī)定了“公民在法律面前人人平等”的憲法原則，國(guó)家就有責(zé)任保障這一原則的具體實(shí)施。從政治學(xué)上說(shuō)，政權(quán)意義上的國(guó)家是權(quán)利義務(wù)的集合體，享有管理國(guó)家事物的一切權(quán)利，同時(shí)負(fù)有保護(hù)公民合法權(quán)益的義務(wù)。從法律關(guān)系上講，國(guó)家或行使國(guó)家職能的政府與符合條件的受援人之間具有一種當(dāng)然的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，即國(guó)家負(fù)有保障本國(guó)公民平等的實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的權(quán)利方面的義務(wù)，而經(jīng)濟(jì)困難，不能支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民則享有經(jīng)過(guò)申請(qǐng)獲得國(guó)家提供的法律援助的權(quán)利。國(guó)家與特定公民之間的這一法律關(guān)系是國(guó)家作為一個(gè)合理統(tǒng)治者的前提條件和法律依據(jù)。當(dāng)然，法律援助職能不可能由政府來(lái)具體實(shí)施，只能由政府所設(shè)立的相關(guān)職能部門來(lái)組織實(shí)施。根據(jù)法律援助的管理職能在各政府部門中的分工，各級(jí)政府所屬司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立專門的法律援助機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)法律援助職能的組織管理工作。因此可以說(shuō)，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)，是政府法律援助職能所由附諸實(shí)現(xiàn)的組織形式，或者說(shuō)，是政府法律援助責(zé)任的具體承擔(dān)者。這就形成了政府與法律援助機(jī)構(gòu)之間的一種特定法律關(guān)系——援權(quán)法律援助機(jī)構(gòu)行使法律援助的政府職能的關(guān)系。據(jù)此就決定了各級(jí)政府與法律援助機(jī)構(gòu)之間的相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系：各級(jí)人民政府有權(quán)利要求所批準(zhǔn)設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)依法履行政府對(duì)公民的法律援助責(zé)任，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)有義務(wù)按照有關(guān)法律法規(guī)制度的規(guī)定，代表政府對(duì)公民提供法律援助各級(jí)人民政府有義務(wù)為批準(zhǔn)設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)行使法律援助的組織、管理、監(jiān)督、實(shí)施等職能提供必須的經(jīng)費(fèi)，以保障公民的法律援助權(quán)利得到真正實(shí)現(xiàn)，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)有權(quán)利從政府財(cái)政預(yù)算中得到行使法律援助職能所必須的開(kāi)支。國(guó)務(wù)院《法律援助條例》第三條明確規(guī)定，法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)的法律援助制度迅速發(fā)展，制度建設(shè)取得了舉世矚目的成就，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛而積極的影響，但在法律援助的的工作實(shí)踐中卻出現(xiàn)了大量的影響和制約法律援助制度生存和發(fā)展的重大問(wèn)題，且大多數(shù)是法律援助機(jī)構(gòu)乃至司法機(jī)關(guān)都不能解決的實(shí)際問(wèn)題。首先，法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置不健全，性質(zhì)不統(tǒng)一。任何一項(xiàng)獨(dú)立職能的實(shí)施，都離不開(kāi)與之相適應(yīng)的組織形式。法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是法律援助職能得以有效實(shí)施的組織保證。由于法律援助職能在很大程度上要適應(yīng)法院訴訟活動(dòng)的需要，在某種意義上講是訴訟機(jī)制中控、辯、審“三足鼎立”之一足，因而法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立從總體上講應(yīng)該與法院的設(shè)置相適應(yīng)。也就是說(shuō)，我國(guó)應(yīng)該在絕大多數(shù)設(shè)置人民法院的縣級(jí)及其以上建立相對(duì)應(yīng)的法律援助機(jī)構(gòu)。據(jù)司法部法律援助中心的統(tǒng)計(jì)，截止到2001年4月30日，全國(guó)已經(jīng)建立正式批準(zhǔn)的法律援助機(jī)構(gòu)2006個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)法律援助中心1個(gè)，與32個(gè)高級(jí)人民法院對(duì)應(yīng)的法律援助機(jī)構(gòu)32個(gè)為100%，