【正文】 日，山東省青島市第十二屆人大常委會第七次會議審議通過了第一個地方性法律援助法規(guī)《青島市法律援助條例》，這些地方性法規(guī)的出臺，為法律援助的全國性立法奠定了良好的基礎(chǔ)。2003年7月16日，國務(wù)院第15次常務(wù)會通過了《法律援助條例》，并予2003年9月1日施行，這一全國統(tǒng)一施行的法規(guī)的頒布，標志著我國法律援助工作從制度創(chuàng)立進入到了加快發(fā)展的歷史時期。隨著我國法律援助制度的越來越廣泛的實施，法律援助業(yè)務(wù)范圍也擴展到了刑事、民事、行政、公證、非訴訟和法律咨詢等。除法律援助機構(gòu)的專職人員提供一定量的法律援助服務(wù)外，律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者以及一些社會團體、法學(xué)院校的法律援助自愿者，在各級法律援助機構(gòu)的組織和指導(dǎo)下參與了具體的法律援助工作。截至2003年6月底，全國已建法律援助機構(gòu)2642個，縣區(qū)級地方已成立2139個，占應(yīng)建數(shù)的83%。全國有法律援助專職人員8899名，近50%有律師資格。椐不完全統(tǒng)計，自1997年至2003年6月，各級法律援助機構(gòu)共接待解答法律咨詢641余萬人次，辦理各類法律援助案件約80余萬件，有近97萬余人通過法律援助，維護了自己的合法權(quán)益法律援助制度在保障因經(jīng)濟困難無力支付訴訟費用和法律服務(wù)費用的當事人的過程中發(fā)揮著重要作用，通過法律援助能夠使法律賦予公民的各項權(quán)利在現(xiàn)實生活中切實得到實現(xiàn)。如法律援助機構(gòu)對于生活困難無力支付法律服務(wù)費用的老年當事人，應(yīng)當按規(guī)定減免其法律服務(wù)費用。同時各級民政部門要主動與司法行政機構(gòu)和法律援助機構(gòu)建立聯(lián)系，介紹老年人事業(yè)進展和老年人事業(yè)狀況，及時了解老年人關(guān)于法律援助的需求信息，認真解答老年人詢問，幫助老年人解決實際問題，是法律援助機構(gòu)和法律援助人員不可推卸的責(zé)任，法律援助機構(gòu)要加強對于殘疾人的法律援助，對殘疾進行法律援助，2參見新華網(wǎng)北京2003年7月31日電，編輯記者，邱紅杰、田雨。是法律援助的日常業(yè)務(wù)，我國逐步建立起以專門法律援助機構(gòu)為主體，以委托或指定的律師事物所、公證處、法律服務(wù)所為骨干s，以志愿服務(wù)機構(gòu)為補充的殘疾人法律援助網(wǎng)絡(luò)，使殘疾人能夠得到及時有效的法律援助。法律援助在維護貧弱當事人的合法權(quán)益，促進司法公正，保障人權(quán)等方面的重大作用，已經(jīng)得到了越來越多中國公民的肯定。為實現(xiàn)“法律面前人人平等”，對符合法律援助條件的人提供援助，保障公民的各項法定權(quán)利不受侵害，是一個法制國家的義務(wù)，也是政府的責(zé)任，這是各法制國家一致公認的。就中國而言，從法理上講，既然國家規(guī)定了“公民在法律面前人人平等”的憲法原則，國家就有責(zé)任保障這一原則的具體實施。從政治學(xué)上說，政權(quán)意義上的國家是權(quán)利義務(wù)的集合體，享有管理國家事物的一切權(quán)利，同時負有保護公民合法權(quán)益的義務(wù)。從法律關(guān)系上講，國家或行使國家職能的政府與符合條件的受援人之間具有一種當然的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，即國家負有保障本國公民平等的實現(xiàn)法律規(guī)定的權(quán)利方面的義務(wù)，而經(jīng)濟困難，不能支付法律服務(wù)費用的公民則享有經(jīng)過申請獲得國家提供的法律援助的權(quán)利。國家與特定公民之間的這一法律關(guān)系是國家作為一個合理統(tǒng)治者的前提條件和法律依據(jù)。當然，法律援助職能不可能由政府來具體實施，只能由政府所設(shè)立的相關(guān)職能部門來組織實施。根據(jù)法律援助的管理職能在各政府部門中的分工，各級政府所屬司法行政機關(guān)通過設(shè)立專門的法律援助機構(gòu)，具體承擔(dān)法律援助職能的組織管理工作。因此可以說，各級法律援助機構(gòu)，是政府法律援助職能所由附諸實現(xiàn)的組織形式，或者說，是政府法律援助責(zé)任的具體承擔(dān)者。這就形成了政府與法律援助機構(gòu)之間的一種特定法律關(guān)系——援權(quán)法律援助機構(gòu)行使法律援助的政府職能的關(guān)系。據(jù)此就決定了各級政府與法律援助機構(gòu)之間的相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系：各級人民政府有權(quán)利要求所批準設(shè)立的法律援助機構(gòu)依法履行政府對公民的法律援助責(zé)任，各級法律援助機構(gòu)有義務(wù)按照有關(guān)法律法規(guī)制度的規(guī)定，代表政府對公民提供法律援助各級人民政府有義務(wù)為批準設(shè)立的法律援助機構(gòu)行使法律援助的組織、管理、監(jiān)督、實施等職能提供必須的經(jīng)費，以保障公民的法律援助權(quán)利得到真正實現(xiàn)，各級法律援助機構(gòu)有權(quán)利從政府財政預(yù)算中得到行使法律援助職能所必須的開支。國務(wù)院《法律援助條例》第三條明確規(guī)定，法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的法律援助制度迅速發(fā)展，制度建設(shè)取得了舉世矚目的成就，在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛而積極的影響，但在法律援助的的工作實踐中卻出現(xiàn)了大量的影響和制約法律援助制度生存和發(fā)展的重大問題，且大多數(shù)是法律援助機構(gòu)乃至司法機關(guān)都不能解決的實際問題。首先，法律援助機構(gòu)的設(shè)置不健全，性質(zhì)不統(tǒng)一。任何一項獨立職能的實施，都離不開與之相適應(yīng)的組織形式。法律援助機構(gòu)的設(shè)立，是法律援助職能得以有效實施的組織保證。由于法律援助職能在很大程度上要適應(yīng)法院訴訟活動的需要，在某種意義上講是訴訟機制中控、辯、審“三足鼎立”之一足，因而法律援助機構(gòu)的設(shè)立從總體上講應(yīng)該與法院的設(shè)置相適應(yīng)。也就是說，我國應(yīng)該在絕大多數(shù)設(shè)置人民法院的縣級及其以上建立相對應(yīng)的法律援助機構(gòu)。據(jù)司法部法律援助中心的統(tǒng)計，截止到2001年4月30日，全國已經(jīng)建立正式批準的法律援助機構(gòu)2006個，其中，國家級法律援助中心1個，與32個高級人民法院對應(yīng)的法律援助機構(gòu)32個為100%，