【正文】 集體合同簽訂和履行的質(zhì)量與水平，使其充分發(fā)揮作用，成為工會(huì)履行維權(quán)職能的有效手段。三、切實(shí)承擔(dān)起幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同的職責(zé)工會(huì)法對(duì)工會(huì)的這一職責(zé)已有規(guī)定，勞動(dòng)合同法進(jìn)一步強(qiáng)化了這一職責(zé)。勞動(dòng)合同內(nèi)容涉及勞動(dòng)權(quán)益的各個(gè)方面，與勞動(dòng)者的切身利益有著最密切的聯(lián)系。幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者訂立和履行勞動(dòng)合同是工會(huì)的法定義務(wù)，是工會(huì)維權(quán)工作的重要具體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)成為工會(huì)的一項(xiàng)例行的基礎(chǔ)性的工作。特別是勞動(dòng)保障部門計(jì)劃取消勞動(dòng)合同鑒證情況下，工會(huì)履行好這一職責(zé)對(duì)推動(dòng)勞動(dòng)合同法實(shí)施，突出體現(xiàn)工會(huì)的維權(quán)效能更具有重要意義。履行好這一職責(zé)，工會(huì)必須首先認(rèn)真學(xué)習(xí)研究正確理解勞動(dòng)合同法。勞動(dòng)合同法受到社會(huì)各界特別是勞動(dòng)者和用人單位的高度重視和 密切關(guān)注，但是由于立場(chǎng)、角度、利益關(guān)系，法律修養(yǎng)，文化程度，理解能力等因素的影響，人們對(duì)勞動(dòng)合同法有著不同的認(rèn)識(shí)和理解，有著不同的反映。有的用人單位對(duì)勞動(dòng)合同法嚴(yán)重誤解和抵觸，企圖以各種方式規(guī)避法律；有的勞動(dòng)者對(duì)這樣一部保護(hù)自身合法權(quán)益的法律還不甚了解，不會(huì)運(yùn)用，或者存有片面的理解。工會(huì)應(yīng)以客觀公正的立場(chǎng)，深刻領(lǐng)會(huì)立法精神，準(zhǔn)確理解，精確解讀，全面掌握，正確宣傳勞動(dòng)合同法。使工會(huì)所在的用人單位和勞動(dòng)者取得共識(shí)，對(duì)勞動(dòng)合同法都有正確的認(rèn)識(shí)和理解。履行好這一職責(zé)，工會(huì)必須參與用人單位勞動(dòng)合同法實(shí)施方案和制度的制定，確保方案和制度合理合法；對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同法，履行勞動(dòng)合同進(jìn)行有效監(jiān)督；幫助勞動(dòng)者學(xué)會(huì)運(yùn)用勞動(dòng)合同法保護(hù)自身合法權(quán)益；啟發(fā)勞動(dòng)者自覺履行勞動(dòng)合同中約定的義務(wù)；對(duì)勞動(dòng)合同的訂立從形式到內(nèi)容給予具體的指導(dǎo)；對(duì)勞動(dòng)者在訂立和履行勞動(dòng)合同中遇到的問題和困惑給予正確的解答；對(duì)用人單位履行勞動(dòng)合同中的侵權(quán)行為，給予勞動(dòng)者道義上的支持，提供法律幫助和咨詢指導(dǎo)；對(duì)于用人單位公然違反和規(guī)避勞動(dòng)合同法，損害勞動(dòng)者群體利益的手段和計(jì)謀，工會(huì)必須堅(jiān)定立場(chǎng)，旗臶鮮明的表示反對(duì)，依靠黨組織和上級(jí)工會(huì)進(jìn)行堅(jiān)決的制止和糾正。履行好這一職責(zé)，是非常具體，實(shí)務(wù)性極強(qiáng)的工作，包含著豐富的內(nèi)容。工會(huì)應(yīng)當(dāng)把抽象的法律義務(wù)，變成實(shí)實(shí)在在的有效措施和行動(dòng)，使勞動(dòng)者能夠真正在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與用人單位訂立勞動(dòng)合同，合法權(quán)益不受侵犯。四、對(duì)用人單位違法解除、終止勞動(dòng)合同進(jìn)行必要干預(yù) 勞動(dòng)合同法規(guī)定了用人單位單方解除勞動(dòng)合同的權(quán)利，細(xì)化了勞動(dòng)合同終止的種類，特別是擴(kuò)大了用人單位經(jīng)濟(jì)性裁員的適用條件和范圍。但是用人單位不得濫用權(quán)利，不得違法解除、終止勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。勞動(dòng)權(quán)等同于生存權(quán)，隨意解除、終止勞動(dòng)合同就是剝奪了勞動(dòng)權(quán)，就會(huì)影響到勞動(dòng)者的生存狀態(tài)，甚至影響到社會(huì)安定。勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定才能保證社會(huì)的穩(wěn)定和諧。因此，勞動(dòng)合同法對(duì)用人單位解除、終止勞動(dòng)合同規(guī)定了限制條件和法律責(zé)任，規(guī)定了工會(huì)對(duì)用人單位解除、終止勞動(dòng)合同的知情權(quán)、參與權(quán)和干預(yù)權(quán)。根本目的在于保持勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，使勞動(dòng)者旦獲得工作，就可以有一個(gè)穩(wěn)定的可預(yù)期的生活條件和安全的生存狀態(tài)。工會(huì)應(yīng)當(dāng)有效行使法律賦予的知情權(quán)、參與權(quán)和干預(yù)權(quán)，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)用人單位解除、終止勞動(dòng)合同進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任，對(duì)用人單位違法、隨意解除、終止勞動(dòng)合同進(jìn)行必要的干預(yù)。工會(huì)能否勇于、善于、有效行使這種干預(yù)權(quán)，是工會(huì)面臨的考驗(yàn)?？简?yàn)工會(huì)是否履行基本職責(zé)，考驗(yàn)工會(huì)的維權(quán)勇氣和維權(quán)智慧，考驗(yàn)工會(huì)維權(quán)工作的實(shí)效和水平。工會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)受住考驗(yàn)，在勞動(dòng)合同法實(shí)施中全面開展維權(quán)工作，切實(shí)提升維權(quán)效能，為勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為勞動(dòng)合同法的順利實(shí)施，提供強(qiáng)有力的支持。五、加強(qiáng)事業(yè)單位工會(huì)工作長(zhǎng)期以來事業(yè)單位中的工會(huì)工作內(nèi)容與企業(yè)工會(huì)有很大不同。勞動(dòng)制度改革以來，企業(yè)工會(huì)面臨的主要工作是如何維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán) 益，以及與之相關(guān)的各項(xiàng)合法權(quán)益，努力維系勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。此類情況在事業(yè)單位工會(huì)工作中并不突出。上世紀(jì)九十年代末，事業(yè)單位開始試行人事制度改革。到了2004年，以實(shí)行聘用合同制、竟聘上崗、變身份管理為崗位管理的事業(yè)單位人事制度改革，在全國(guó)普遍展開。事業(yè)單位也不再是終身制、鐵飯碗，用工制度和職工權(quán)益保障面臨著與企業(yè)類似的情況。事業(yè)單位中訂立的聘用合同與企業(yè)中的勞動(dòng)合同只是名稱不同，沒有本質(zhì)上的區(qū)別，但是幾年來卻沒有明確列入勞動(dòng)立法調(diào)整范圍。聘用合同的訂立和履行，爭(zhēng)議的處理都缺乏必要的規(guī)范。人事爭(zhēng)議案件出現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。但維權(quán)工作沒有引起足夠重視，沒有成為事業(yè)單位工會(huì)工作的主要議題。這種情況亟待改變。勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施為聘用合同的法律調(diào)整提供了依據(jù)。勞動(dòng)合同法第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！边@一規(guī)定表明，事業(yè)單位的聘用合同關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系。聘用合同的訂立、履行、變更、解除和終止適用勞動(dòng)合同法的規(guī)定，由此發(fā)生的爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序進(jìn)行處理。事業(yè)單位中無論訂立勞動(dòng)合同的工人，還是訂立聘用合同的各類工作人員，他們的勞動(dòng)關(guān)系都由勞動(dòng)立法調(diào)整，他們的勞動(dòng)權(quán)益都受勞動(dòng)法的保護(hù)。客觀情況的變化意味著，企業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的問題同樣會(huì)在事業(yè)單位出現(xiàn)，事業(yè)單位工會(huì)將面臨著與企業(yè)工會(huì)相同的問題和工作任 務(wù)。維護(hù)事業(yè)單位職工的勞動(dòng)權(quán)益，維系事業(yè)單位中勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)成為事業(yè)單位工會(huì)工作的主旋律和主要工作內(nèi)容?？陀^形勢(shì)要求必須加強(qiáng)事業(yè)單位的工會(huì)工作，進(jìn)一步健全組織，增加力量，調(diào)整工作思路和內(nèi)容，積極探索事業(yè)單位中工會(huì)維權(quán)工作的特點(diǎn)和方式。工欲善其事，必先利其器。事業(yè)單位工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)研究包括勞動(dòng)合同法在內(nèi)的勞動(dòng)立法，掌握維權(quán)的法律武器，落實(shí)維權(quán)職責(zé)，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，以此推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。六、開展勞動(dòng)合同訂立的普查工作勞動(dòng)合同法的實(shí)施推動(dòng)了用人單位勞動(dòng)合同訂立率的提升，使勞動(dòng)合同的訂立更加規(guī)范。但是仍有一些非公有制的用人單位無視勞動(dòng)合同法，不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，不為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。目前我國(guó)非公有制用人單位吸納的勞動(dòng)力已占就業(yè)人口的70%以上，非公有制用人單位勞動(dòng)用工是否規(guī)范，直接關(guān)系到全社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系是否和諧穩(wěn)定。在勞動(dòng)合同法實(shí)施，勞動(dòng)法制日益健全的形勢(shì)下，對(duì)不訂立勞動(dòng)合同等勞動(dòng)違法行為，必須采取零容忍態(tài)度。勞動(dòng)保障部門已經(jīng)將提高勞動(dòng)合同簽訂率列入工作行動(dòng)計(jì)劃，提出逐步將勞動(dòng)合同的覆蓋范圍延伸到各類非公有制企業(yè)和所有的就業(yè)群體。將勞動(dòng)合同簽訂率列入各級(jí)勞動(dòng)保障部門考核目標(biāo)，并且爭(zhēng)取將其納入地方政府目標(biāo)管理考核體系。盡管這些都是勞動(dòng)保障部門的本職工作份內(nèi)工作，但是以維護(hù)職工合法權(quán)益為基本職責(zé)的工會(huì)組織不能袖手旁觀，坐視等待，應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)保障部門的工作給予積極支持參與和配合。工會(huì)組織的支持參與和配合，既是履行自身職責(zé)，也 是體現(xiàn)工會(huì)組織一貫堅(jiān)持的合作立場(chǎng)與精神。攜手推動(dòng)勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施，共同創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。工會(huì)組織也應(yīng)制定推動(dòng)勞動(dòng)合同法實(shí)施的相應(yīng)的工作計(jì)劃。一方面通過自身組織系統(tǒng)檢查勞動(dòng)合同簽訂情況，確保已建工會(huì)的用人單位百分之百訂立勞動(dòng)合同。另一方面聯(lián)合勞動(dòng)保障部門、工商行政部門，通過工商注冊(cè)登記，對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式排查，不漏掉任何一個(gè)用人單位。對(duì)還沒有建立工會(huì)組織的用人單位，將組建工會(huì)與訂立勞動(dòng)合同兩項(xiàng)工作同時(shí)落實(shí)。以檢查促建會(huì)，以建會(huì)確保勞動(dòng)合同法實(shí)施。對(duì)于堅(jiān)持不訂立勞動(dòng)合同的用人單位，工會(huì)組織可以建議和督促勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行政，以行政執(zhí)法手段解決問題。也可以鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁和訴訟，要求用人單位依法訂立勞動(dòng)合同，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這些工作可以充分體現(xiàn)工會(huì)組織的維權(quán)職責(zé)，切實(shí)提升工會(huì)組織的維權(quán)效能。七、宣傳、啟發(fā)、引導(dǎo)、化解勞動(dòng)爭(zhēng)議2008年是勞動(dòng)立法成果豐碩的一年，有四部重要的勞動(dòng)法律、法規(guī)正式生效。2008年1月1日，勞動(dòng)合同法、促進(jìn)就業(yè)法實(shí)施，2008年5月1日勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法實(shí)施，2008年9月19日勞動(dòng)合同法實(shí)施條例發(fā)布施行。上述立法的實(shí)施，為保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，方便勞動(dòng)者通過法定程序依法維權(quán)，提供了有利的法律支持。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)：進(jìn)入仲裁、訴訟程序的案件大幅度上升。雖然沒有達(dá)到 有人預(yù)想的井噴狀態(tài)，但是數(shù)量增多是普遍現(xiàn)象。有的仲裁機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2008年與2007年同期相比，仲裁案件增長(zhǎng)了10倍。許多仲裁機(jī)構(gòu)和基層法院已經(jīng)感到巨大的辦案壓力。爭(zhēng)議案件更多地集中在支付加班費(fèi)；補(bǔ)發(fā)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資；要求2倍工資的賠償；要求訂立無固定期限勞動(dòng)合同并索要雙倍工資；請(qǐng)求享受政府規(guī)定的各項(xiàng)津貼，等等。此外，農(nóng)民工要求工傷賠償?shù)臓?zhēng)議也在明顯增多。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量明顯增長(zhǎng)，勞動(dòng)者勝訴率進(jìn)一步提高，充分表明勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，新的勞動(dòng)立法更加突出地體現(xiàn)了保護(hù)勞動(dòng)者的根本宗旨，法律保障有力，仲裁審判機(jī)關(guān)辦案公正。但同時(shí)也表明勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域仍然存在較多問題，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象在短期內(nèi)難以得到根本遏制，推動(dòng)勞動(dòng)立法更好地貫徹實(shí)施，加強(qiáng)維權(quán)工作是工會(huì)組織長(zhǎng)期不懈的任務(wù)。與此同時(shí)，從勞動(dòng)爭(zhēng)議案件明顯增多中還透露出問題的另一面。有的勞動(dòng)者誤讀勞動(dòng)合同法，偏面甚至錯(cuò)誤理解勞動(dòng)立法的有關(guān)規(guī)定，訴求無理，沒有法律依據(jù)；有的勞動(dòng)者為細(xì)枝末節(jié)針尖大的小事提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，直至把官司打到訴訟的二審程序。個(gè)別案件把幾年甚至十幾年前已經(jīng)定性的事重新提起，申請(qǐng)仲裁；有的爭(zhēng)議案件只涉及標(biāo)的額幾十元錢。難怪有仲裁和審判人員嘆息，審理這類案件是仲裁、司法資源的浪費(fèi)。上述情況表明，對(duì)包括勞動(dòng)合同法在內(nèi)的勞動(dòng)立法要進(jìn)行深入持久地宣傳，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)正確理解勞動(dòng)立法，正確處理個(gè)人利益訴求與企業(yè)利益的關(guān)系，正確處理維權(quán)與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。慎提訴求，慎用 訴權(quán)。工會(huì)組織在這方面應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者做宣傳、啟發(fā)和正確引導(dǎo)，培育勞動(dòng)關(guān)系柔性協(xié)調(diào)機(jī)制，盡量將矛盾和爭(zhēng)議消滅在萌芽狀態(tài)，化解在企業(yè)內(nèi)部。勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定不僅僅限于用人單位守法不侵權(quán)，工會(huì)組織和勞動(dòng)者也需要處理好原則性與靈活性的關(guān)系，共同努力維系企業(yè)利益，共建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。八、積極推動(dòng)并參與勞動(dòng)合同法地方實(shí)施辦法的制定隨著勞動(dòng)合同法實(shí)施條例的頒布實(shí)施，制定地方勞動(dòng)合同法實(shí)施辦法的條件已經(jīng)成熟。勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例制定過程中，廣泛征求聽取了全國(guó)社會(huì)各界的意見建議，充分體現(xiàn)了民眾對(duì)國(guó)家立法的參與，這里面有立法機(jī)關(guān)和立法參與者的智慧，其中也傾注了全國(guó)總工會(huì)的心血。地方實(shí)施辦法的制定工會(huì)組織也應(yīng)積極參與，發(fā)揮作用。首先，建議盡早啟動(dòng)勞動(dòng)合同法地方實(shí)施辦法的制定程序，著手調(diào)研和草案的起草工作。地方工會(huì)應(yīng)當(dāng)參與其中，介入具體工作。其次，通過工會(huì)組織系統(tǒng)和信息渠道，廣泛搜集社會(huì)各界尤其是勞動(dòng)者和各級(jí)工會(huì)對(duì)制定勞動(dòng)合同法地方實(shí)施辦法的意見建議。再次，組織科學(xué)論證，提出工會(huì)組織對(duì)制定勞動(dòng)合同法地方實(shí)施辦法的具體方案甚至建議草案。任何一部法律、法規(guī)都難以涵蓋其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的全部?jī)?nèi)容和一切細(xì)節(jié)，人們對(duì)法律、法規(guī)條款的理解往往會(huì)有不同和分歧，實(shí)際適用中難免會(huì)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)仍然有需要進(jìn)一步完善的內(nèi)容。勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例也難以例外。制定勞動(dòng)合同法地方實(shí)施辦法應(yīng)著力解決上述問題，使勞動(dòng)合同法地方實(shí)施辦法起到填補(bǔ)空白，更加細(xì)化，適用廣泛，涵蓋全面，條款更為清晰，調(diào)整更加規(guī)范的作用?？傊?，勞動(dòng)合同法地方實(shí)施辦法不是勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例的簡(jiǎn)單重復(fù)，也不是冠以地方名稱的翻版。應(yīng)當(dāng)在充分全面總結(jié)勞動(dòng)合同法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部能夠體現(xiàn)和適應(yīng)地方特色的，對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的切實(shí)有效的勞動(dòng)合同法地方實(shí)施辦法。黨的十七大提出規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，這是工會(huì)工作的重要指導(dǎo)原則。工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為己任和工作著力點(diǎn)，以保持勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)為目標(biāo)，在推動(dòng)勞動(dòng)合同法實(shí)施過程中有效提升工會(huì)的維權(quán)效能。