【正文】 的各種補貼、社會保險、公費醫(yī)療等勞保待遇。就是這群都市之中的“流動風(fēng)景”，對城市的建設(shè)與發(fā)展②付出了不可磨滅的辛勤與汗水。由于城市社會由歷史的二元社會結(jié)構(gòu)所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動保護、社會保障等制度不可能立即得到改變，城市管理者還沒有切實地考慮和解③決這些“新來者”的權(quán)益問題，并且還會對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。雖然政府管理部門也作出了相關(guān)反應(yīng)，進行了一定的改革，但這些有限的改革與國家工業(yè)化對城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準入條件的就業(yè)、就學(xué)、人事、保險、福利、⑨醫(yī)療等相關(guān)制度仍將農(nóng)民工拒之門外。作為城市發(fā)展必須點擊的人群,如何讓城市的“屋檐”成為農(nóng)民工溫暖的“家”，是和諧社會一直沒有倦怠的思考。一、農(nóng)民工權(quán)益受損的現(xiàn)狀職業(yè)危險度大，勞動保護不到位大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。農(nóng)民工主要集中在城市的④非傳統(tǒng)就業(yè)部門即臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業(yè)。農(nóng)民工每天工作的時間較長，月平均收入也較低。用人單位為減小成本支出，對農(nóng)民工從事的工作，不按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件。工作不穩(wěn)定，經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境許多用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同時，一年簽一回，農(nóng)民工擔(dān)心單位來年不給續(xù)約，壓力很大，天天加班圖好好表現(xiàn)，從不敢休探親假。農(nóng)民工一旦提出簽訂無固定期限合同，單位就表示不再續(xù)簽，并且不給農(nóng)民工任何補償。農(nóng)民工在城市打工多年卻始終處于城市的邊緣群體，用人單位“隨便找個違紀借口”辭退農(nóng)民工，農(nóng)民工在城市中都有沒活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時間上看，失業(yè)在3個月以下的居多，當(dāng)然一部分農(nóng)民工的失業(yè)情況還非常嚴重。就業(yè)過程突然中斷，對于農(nóng)民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因為下崗職工還有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持。而農(nóng)民工幾乎一無所有，農(nóng)民工可能會因為突然失業(yè)而出現(xiàn)全面生活危機。未受勞動合同的有效保護由于沒有建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，少數(shù)私營、民營、“三資”等企業(yè)為掌握用工主動權(quán)，想辭退就辭退，沒有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為，沒有和農(nóng)民工簽訂有效適用的勞動合同，有的有勞動合同也“明目張膽”不履行合同。另外，這些企業(yè)主法④ 律意識普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。用人單位違規(guī)損害農(nóng)民工的權(quán)益用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、1保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項，排開除農(nóng)民工參加，制訂出許多漠視法律法規(guī)的規(guī)章制度，限制農(nóng)民工的權(quán)利，廣大農(nóng)民工根本無權(quán)參與規(guī)章制度的制定和審核工作。用人單位沒有依法為農(nóng)民工購買社會保險社會保險是指國家對勞動者在患病、傷殘、失業(yè)、工傷、年老以及其他生活困難情況下，給予物質(zhì)幫助的制度。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。我國憲法第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”我國勞動法第七十二條規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。”在新《勞動法》頒布以前，幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣為農(nóng)民工辦理基本的社會保險。在湖南岳陽的的一份調(diào)查中，265位被調(diào)查者當(dāng)中只有21人參加了勞動或⑥醫(yī)療保險，而其中勞務(wù)單位代為繳納保險費的僅有1人。這使農(nóng)民工在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下無法享受所需要的社會保險和社會救濟，在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時只能束手無策。二、農(nóng)民工權(quán)益受損的原因經(jīng)濟原因在我國現(xiàn)代，農(nóng)民工基本上是依靠打工維生的，他們中有一部分是農(nóng)村富余勞動力，還有一部分是出去闖天下的鄉(xiāng)村青年，他們出身貧窮落后困苦了世世代代的中國農(nóng)民階層，他們的角色意識、思想觀念、社會權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式還具有農(nóng)民的特點。由于農(nóng)民工沒有占有有生產(chǎn)資料，他們根本不會思考到勞動權(quán)益的維護。于是，當(dāng)他們走進城市成為一名“工人”時，任何臟、累、險、差的工作都能接手，在工作中首先發(fā)揚的是吃苦耐勞的精神，往往忽略了自己的合法權(quán)益。戶口原因1958年國家頒布的《中華人民共和國戶口管理條例》將中國公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類，在城鄉(xiāng)之間筑起了近半個世紀的壁壘，阻礙了人員、資本的自由流動，同時也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬。一方面城市的發(fā)展需要作為工人的他們流汗流血作出貢獻，另一方面城市又以他們的“身份”為由，把他們作為“臨時勞動者”，提高他們的交易成本，設(shè)置包括就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度等種種制①度障礙限制他們個人發(fā)展，剝奪他們公平競爭的自由。農(nóng)民工一直以來總是利益的被侵害者，農(nóng)民工與城市工人同工不同酬、不同時、不同權(quán)。農(nóng)民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險的活，即使在農(nóng)民工獲準進入的領(lǐng)域他們?nèi)匀坏廷谌艘坏?，在薪酬和?quán)益保障方面受到不公待遇。觀念原因當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展城市化，加速農(nóng)村的勞動力向城市轉(zhuǎn)移時，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態(tài)，面對涌入的農(nóng)民工，認為農(nóng)民工只是作為盲流而存在，認為他們搶走了城里居民的飯碗，還帶來城市里不安定的因素。在建國后的五十多年里實行的一系列政策都是以城鎮(zhèn)為中心，以城鎮(zhèn)的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展為根本，“三農(nóng)問題”只是在近些年變得①越來越尖銳，變成了社會的一個頑疾才被中央所重視。素質(zhì)原因農(nóng)民工自身素質(zhì)的相對低下。目前，農(nóng)村的文化、科技、教育等等事業(yè)的發(fā)展都遠遠低于城市。這導(dǎo)致了農(nóng)村人口思想觀念低、教育水平低、素質(zhì)技能低下的窘?jīng)r。當(dāng)農(nóng)村的勞動力向城市轉(zhuǎn)移時，由于自身素質(zhì)技能的低下，在很多領(lǐng)域無法與城市居民進行競爭。同時由于法律意識淡薄，往往國家或地方出臺了政策和法律而無法領(lǐng)悟，還是用小農(nóng)意識進行思考，自行放棄利用法律手段保護自己的合法權(quán)益。三、如何切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益建立人員自由合理流動的許可機制針對農(nóng)民工與正式工“同工不同酬”、“同工不同權(quán)”等現(xiàn)象，讓農(nóng)民工取得與正式工同等的身份地位、權(quán)利義務(wù)，并從制度上規(guī)定任職領(lǐng)域、勞動關(guān)系、薪酬待遇等相同。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，解決用人單位不與農(nóng)民工訂立書面勞動合同帶來的問題，保障與用人單位存在事實勞動關(guān)系的農(nóng)民工享有的各項權(quán)益。政府與社會團體加強維護農(nóng)民工權(quán)益的合作各級政府應(yīng)建立農(nóng)民進城務(wù)工工作聯(lián)席會議制度，勞動與社會保障、衛(wèi)生、法制辦、公安、教育、工商、司法、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)等政府部門以及工會、青聯(lián)、婦聯(lián)等群眾組織⑧應(yīng)參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工，規(guī)劃勞動管理及權(quán)益保障工作。要明確農(nóng)民工輸出地和輸入地有關(guān)部門各自的職責(zé)，要重視發(fā)揮新聞輿論在維護農(nóng)民工合法權(quán)益方面的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，⑨更好地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。⑤強化勞動保障監(jiān)察職能要加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加快健全省市縣三級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，有條件的地方應(yīng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，力爭在基層及時預(yù)防和查處用人單位侵犯農(nóng)民工勞動權(quán)益的行為。要加強勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法力度，要加快歧視性政策的清理，建立健全監(jiān)督保障機制，確保中央關(guān)于農(nóng)民工的方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)落到實處。健全、落實農(nóng)民工的工資保障制度農(nóng)民工進城的首要目的是要增加收入，現(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動報酬卻無法得到。如果要在當(dāng)前的形勢下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實的。因此必須堅決貫徹、嚴格執(zhí)行《勞動法》，保障用人單位向農(nóng)民工及時足額支付勞動報酬。發(fā)揮工會的“保護傘”作用工會要代表和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進城務(wù)工人員最大限度地吸收到自己的組織中來，特別要吸納農(nóng)民工加入，形成一個集體的力量，以工會出面，用聯(lián)合的勞動力所有權(quán)與資本進行談判，提高與企業(yè)、雇主談判的籌碼，實現(xiàn)自身的權(quán)利，維護自身的發(fā)展。確立工會對農(nóng)民工的集體勞動權(quán)代表者身份，變散漫無序為組織有力，變個別勞動關(guān)系的不⑦均衡狀態(tài)為集體勞動關(guān)系的的市場均衡狀態(tài)。建立健全勞動者社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度當(dāng)前由于“戶口”等原因，用人單位不交或少交農(nóng)民工的社會保險費，農(nóng)民工也認為交了社會保險沒有意義，主要是農(nóng)民工工作的“臨時性”造成的。因此，實行全國統(tǒng)籌辦理統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險賬戶，一旦農(nóng)民工離開，賬戶也隨人走，接受地區(qū)的社保部門也不難辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，這樣就可以避免地方、企業(yè)的規(guī)避行為發(fā)生。加強農(nóng)民工的思想觀念和法律意識的教育和培訓(xùn)工作，讓廣大農(nóng)民工堅持走依法維①權(quán)之路，積極參與勞動爭議處理。①①鐘新峰 《進城農(nóng)民工的社會保障思考》，②《今日關(guān)注：農(nóng)民工權(quán)益保障》 成都日報2007310③《農(nóng)民工社會保障問題》④《我省農(nóng)民工社會保障問題及對策》，⑤《工運理論:健全農(nóng)民工權(quán)益保障機制的思考》，⑥張平均《企事業(yè)單位應(yīng)對新勞動法實錄》，《岳陽晚報》20080125⑦梁慶朝、范海昌、張秋喜、李秀麗、吳江華、楊輝《關(guān)于進城農(nóng)民社會保障問題探析》⑧張俊九《切實維護進城務(wù)工人員合法權(quán)益》央視國際(2004年03月09日 15:50)⑨孫玉棟《淺議城市農(nóng)民工的社會保障問題》參考文獻⒈《勞動法》（中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過，自2008年1月1日起施行。）⒉孫樹菡、張思圓：《都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益》，人大復(fù)印資料《社會保障制度》，2003年3月。⒊趙康：《論我國社會保障法體系的完善》，《政治學(xué)刊》，2001年10月。⒋徐賽嫦：《農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度探析》，人大復(fù)印資料《社會保障制度》，2003年10月。