【正文】 所占比例高達(dá)20%。今年4月5日，分局特別行動(dòng)隊(duì)摧毀1犯罪團(tuán)伙，破獲搶劫、搶奪案20余起。4名被抓獲的犯罪嫌疑人均為未成年人，有2名是留守兒童。4人的作案手段是從電視劇中模仿而來(lái)。(四)安全隱患突出。一是監(jiān)護(hù)不力引發(fā)的傷害隱患。2011年至今，**區(qū)已有14名留守兒童因安全事故受到傷害，有10名兒童失去生命。在引發(fā)傷害的因素中，溺水是第一殺手，其他依次是交通事故、火災(zāi)事故、施工事故、跌傷等。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅今年以來(lái)，**區(qū)共發(fā)生4起兒童溺水死亡事件，造成6名兒童死亡，其中5名為留守兒童。二是家庭空巢帶來(lái)的治安隱患。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力普遍外出打工，部分村組出現(xiàn)老的老、小的小的家庭空巢化現(xiàn)象，留下人身財(cái)產(chǎn)、家庭生活困難等安全隱患。尤其是留守女孩極易成為性侵犯對(duì)象。今年以來(lái)，**區(qū)共發(fā)生7起強(qiáng)奸幼女案，破獲6起。7名受害人有6名是留守兒童，最大的年僅13歲，最小的年僅3歲。未破的一起由于受害人年僅3歲，長(zhǎng)期由祖父母照顧，發(fā)案幾個(gè)月后，外出打工的父母才前來(lái)報(bào)案，導(dǎo)致有關(guān)證據(jù)滅失，給案件偵破帶來(lái)困難。此外，留守兒童被拐騙的案件也時(shí)有發(fā)生。今年4月初，年僅13歲的女童袁某因家人監(jiān)管不力被拐賣，案發(fā)近1月，在外打工的母親才趕到蘇甲派出所報(bào)案。派出所民警歷經(jīng)1個(gè)多月、輾轉(zhuǎn)6千公里，在浙江嘉興一工地成功解救被拐賣女童。三是教育不力潛在的發(fā)展隱患。由于我區(qū)農(nóng)村留守兒童群體相對(duì)較大，且大部分生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)，已達(dá)到實(shí)有兒童的75%以上，但缺乏家庭、學(xué)校、社會(huì)的正確引導(dǎo)關(guān)愛，相當(dāng)一部分留守兒童長(zhǎng)期處于不健康的成長(zhǎng)狀態(tài)中。三、對(duì)策建議農(nóng)村留守兒童的產(chǎn)生來(lái)自于家庭和社會(huì)兩個(gè)方面。一方面，家庭的貧困，使孩子的父母不得不走出農(nóng)村到城市務(wù)工。另一方面，我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制以及社會(huì)對(duì)農(nóng)民工不公平的待遇，使許多農(nóng)民沒有辦法及能力帶著孩子一起走進(jìn)城市，可見留守兒童不僅是教育問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。留守兒童管理不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村家庭的幸福和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系到我國(guó)廣大農(nóng)村青少年兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系到新農(nóng)村未來(lái)人口與勞動(dòng)力的素質(zhì)水平。作為維護(hù)全區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定主力軍的**公安分局，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，警力嚴(yán)重不足、工作任務(wù)繁重，還要承擔(dān)大量非警務(wù)工作，僅靠公安機(jī)關(guān)一家承攬留守兒童相關(guān)工作是不現(xiàn)實(shí)的。解決留守兒童的安全、教育、心理等關(guān)系到他們健康成長(zhǎng)的問(wèn)題需要采取有效措施、建立長(zhǎng)效機(jī)制解決好留守兒童問(wèn)題，建立由政府牽頭、相關(guān)職能部門配合、齊抓共管的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社區(qū)作用，形成合力，共同教育好、管理好、發(fā)展好留守兒童這一特殊群體。這項(xiàng)工作做得不好，可以預(yù)見，在畸形環(huán)境成長(zhǎng)的下一代將產(chǎn)生更多的馬加爵，更多的挪威于特島槍擊案、更多仇視社會(huì)的連環(huán)殺手。(一)調(diào)整思路，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平。留守兒童大量存在和不斷增多的原因，主要是農(nóng)民生活貧困。調(diào)查顯示，全區(qū)75%的留守兒童生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，生活貧困，交通閉塞。他們的父母為了改善生活和送子女上學(xué)，不得不離丟下年邁的父母和幼小的子女到外地打工謀生。較多的留守兒童父母稱“不進(jìn)城打工就賺不到錢養(yǎng)活全家，就沒有錢供孩子上學(xué)。”所以，如果不能提高農(nóng)民的收入水平，減少留守兒童現(xiàn)象，只能是一句空話。為此，當(dāng)?shù)攸h委和政府應(yīng)想方設(shè)法大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，尤其是加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以提供更多的勞動(dòng)崗位，使更多的農(nóng)民既能增加家庭收入，又能實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。家庭經(jīng)濟(jì)條件的制約和學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施及資金投入的薄弱是導(dǎo)致這一社會(huì)現(xiàn)象發(fā)展的重要因素，各級(jí)政府應(yīng)加大資金入力度，從三個(gè)方面加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師工資的投入。大力興建打工子女學(xué)校，改善學(xué)生學(xué)習(xí)的硬環(huán)境。加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，盡量為農(nóng)村留守兒童提供住宿便利，切實(shí)有效地對(duì)留守兒童進(jìn)行教育與管理。同時(shí)，政府部門需進(jìn)一步加強(qiáng)與完善其監(jiān)督機(jī)制，以保證這些資金的投入落到實(shí)處。(二)改革體制，逐步消除城鄉(xiāng)差別。農(nóng)村的兒童原本就是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，留守下來(lái)接受隔代撫養(yǎng)的兒童處境則更加艱難。留守兒童的父母為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)給予這些兒童更多的關(guān)注和扶持，制訂和實(shí)施優(yōu)惠政策，采取相應(yīng)配套措施，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會(huì)權(quán)益。同時(shí)，以戶籍制度改革為中心，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度壁壘，打破戶籍制度的束縛，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利等社會(huì)保障制度體系，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)城市中小學(xué)降低入學(xué)門檻，允許進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的子女在指定的公辦中小學(xué)就讀，并一律免收學(xué)雜費(fèi)，有正式學(xué)籍，并在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，競(jìng)賽活動(dòng)，升學(xué)等方面和城里學(xué)生享有統(tǒng)一的權(quán)力和標(biāo)準(zhǔn)，以消除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市接受教育所遭受到的歧視，為他們提供均等的接受教育的機(jī)會(huì)。(三)完善機(jī)制，建立健全留守兒童工作的長(zhǎng)效機(jī)制。一是各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的相關(guān)政策和規(guī)定，將留守兒童管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處政府城鄉(xiāng)發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃中，逐步建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層落實(shí)”的農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上積極整合資源，努力完善農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制和設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童的管理提供周到的服務(wù)。尤其應(yīng)該發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府的基礎(chǔ)作用，可逐步在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立農(nóng)村留守兒童家庭服務(wù)中心與農(nóng)村留守兒童檔案，定期開展農(nóng)村留守兒童普查工作，督促村委會(huì)、學(xué)校、農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)共同抓好農(nóng)村留守兒童的教育與管理工作。二是設(shè)立專門管理留守兒童的管理機(jī)構(gòu)和關(guān)愛留守兒童專項(xiàng)基金，切實(shí)解決留守兒童教育成長(zhǎng)中的實(shí)際問(wèn)題，從根本上緩解其生活壓力，改善其身體狀況，使他們能健康快樂(lè)的成長(zhǎng)。(四)整合力量，形成政府各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的局面。教育行政主管部門應(yīng)將農(nóng)村留守兒童管理教育工作納入素質(zhì)教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)保障農(nóng)民子女的教育平等權(quán)益。民政部門應(yīng)及時(shí)為困難家庭的留守兒童提供最低生活保障，督促農(nóng)村中小學(xué)校建立留守兒童情況登記、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系、管理教育責(zé)任、情況報(bào)告、結(jié)對(duì)幫扶、溝通交流、寄宿優(yōu)先等制度，保證農(nóng)村留守兒童學(xué)校管理教育工作的順利開展。衛(wèi)生部門應(yīng)定期了解農(nóng)村留守兒童的健康狀況，為其提供專業(yè)的健康教育與必要的衛(wèi)生保健和疾病防治條件。司法部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的法制宣傳教育，開展法制教育師資培訓(xùn)。公、檢、法、司等部門應(yīng)各司其職,遵照“教育為主、懲罰為輔”的原則, 體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村留守兒童違法犯罪的司法保護(hù)，側(cè)重于教育, 著眼于感化, 立足于挽救,密切配合, 齊抓共管, 形成羈押、預(yù)審、起訴、審判、辯護(hù)、管教“一條龍”工作體系。文化部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校園周邊“三室”(游戲室、臺(tái)球室、錄像放映室)、“兩廳”(歌舞廳、卡拉OK廳)的整治和監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范校園周邊音像市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。勞務(wù)輸出部門和勞務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)勞務(wù)培訓(xùn)中增加法制教育的內(nèi)容，幫助農(nóng)村外出務(wù)工人員知曉自己對(duì)留守兒童撫養(yǎng)教育的法定責(zé)任和義務(wù)。婦聯(lián)應(yīng)組織興辦農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)。共青團(tuán)組織應(yīng)開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的志愿者活動(dòng)。社區(qū)(村委會(huì))應(yīng)開展對(duì)農(nóng)村留守兒童的隨訪工作，督促監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)與教育義務(wù)。(五)建立學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育和監(jiān)護(hù)體系，優(yōu)化留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境。一是各學(xué)校要對(duì)留守兒童登記備案，專門管理，多與家長(zhǎng)交流，使學(xué)校內(nèi)外對(duì)留守兒童的教育產(chǎn)生合力效應(yīng)。同時(shí)加強(qiáng)留守兒童思想道德教育，針對(duì)留守兒童身心發(fā)展規(guī)律開設(shè)心理課程，專設(shè)心理教育教師，對(duì)兒童的顯性和隱性心理壓力進(jìn)行疏導(dǎo)，幫助留守兒童走過(guò)人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。二是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的培訓(xùn)指導(dǎo)，讓家長(zhǎng)以更多方式關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)以及身心健康，重視家庭教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)子女身上的優(yōu)點(diǎn)和不足，正確引導(dǎo)子女養(yǎng)成良好習(xí)慣，能夠明辨是非、善惡。三是農(nóng)村社會(huì)要建立由共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、村委會(huì)等組成的農(nóng)村少年兒童健康發(fā)展的教育和監(jiān)護(hù)體系，齊抓共管，共同促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。對(duì)有劣跡和不良行為的“問(wèn)題留守兒童”，應(yīng)及時(shí)幫教，及時(shí)與家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系，促使他們自覺改正不良行為，遠(yuǎn)離違法犯罪。(六)發(fā)揮作用，使公安工作更利于千秋大計(jì)作為公安機(jī)關(guān)，應(yīng)要緊密結(jié)合實(shí)際，積極履行職能，切實(shí)把警務(wù)管理向他們延伸。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村治安復(fù)雜區(qū)域，特別是留守兒童、老人較集中區(qū)域的治安巡邏。二是突出對(duì)不法人員的控制，強(qiáng)化對(duì)混跡鄉(xiāng)間尤其是混跡在學(xué)校周邊的不法人員的發(fā)現(xiàn)和盤查，嚴(yán)防他們對(duì)校園學(xué)生的引誘、滋擾和侵害。三是突出針對(duì)留守兒童犯罪的打擊，對(duì)教唆、引誘和利用留守兒童參與犯罪的人員堅(jiān)持從重打擊，堅(jiān)決懲治。四是全面推進(jìn)公安民警任中小學(xué)法制副校長(zhǎng)制度，開展普法宣傳和防范教育，引導(dǎo)學(xué)生知法、懂法、守法和甄別善惡，分辨是非，提高自我保護(hù)能力。五是與文化、工商等部門密切配合，大力整治校園及周邊環(huán)境，掃除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，肅清校園周邊影響兒童健康發(fā)展的一切丑惡現(xiàn)象，同時(shí)建立健全長(zhǎng)期有效的監(jiān)督管理機(jī)制。