【正文】 城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快以及農(nóng)村勞務(wù)輸出數(shù)量的增加，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量持續(xù)增長。兒童人口（14周歲以下）約為 5730人, 留守兒童3171人，占兒童總數(shù)量的 %。在學(xué)校里，有些留守兒童學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，不專心聽課，作業(yè)不按時(shí)完成、字跡潦草，獨(dú)來獨(dú)往，與同學(xué)交流較少，同學(xué)關(guān)系冷淡。一些孩子自控力和約束力差，由于得不到父母良好的教育和管理，隔代教育畢竟乏力，許多留守兒童表現(xiàn)得明顯比同齡其他孩子差，存在逃學(xué)、厭學(xué)、曠課、打架、說謊、說臟話、亂花錢等等不良習(xí)氣。留守兒童正處于身心迅速發(fā)展時(shí)期，由于父母不在家，代理監(jiān)護(hù)人有無暇顧及他們的這些變化，容易導(dǎo)致自卑、封閉、虛榮，過分敏感，自尊，內(nèi)心孤獨(dú)無助等心理問題。學(xué)校條件有限。思考和建議：發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民就地就業(yè),減少留守兒童的數(shù)量，使更多的孩子可以在父母的身邊享受家庭的溫暖和關(guān)愛。要高度重視留守兒童問題，加大政策支持力度和教育經(jīng)費(fèi)投入力度。思考和建議：學(xué)校要加強(qiáng)與家長的聯(lián)系，充分利用家長回家的時(shí)機(jī)，召開家長會(huì)，通報(bào)情況，使學(xué)校與家庭產(chǎn)生教育的合力。個(gè)別家長不重視對(duì)孩子的教育問題，認(rèn)為孩子對(duì)付初中畢業(yè)后就可以務(wù)農(nóng)或打工，使部分留守兒童上進(jìn)心缺乏。從目前現(xiàn)狀而言，農(nóng)村留守兒童問題將在一個(gè)時(shí)期內(nèi)長期存在。留守兒童管理問題已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展、理應(yīng)為社會(huì)各界高度關(guān)注的重大社會(huì)問題。**區(qū)留守兒童以父母雙方外出務(wù)工為主，也有父親單獨(dú)外出務(wù)工，母親留守家中。(一)家庭管理缺失。二是親情片面化。三是心理障礙化。感覺生活不幸福的占70%。選擇“學(xué)習(xí)沒人指導(dǎo)監(jiān)督”%。選擇“親戚”%。(二)學(xué)校管理缺失。由于教師教學(xué)任務(wù)重，沒有精力和時(shí)間來管理和特別地關(guān)愛留守兒童，加上很難有機(jī)會(huì)與留守兒童家長溝通，對(duì)有問題的留守兒童也難以管理和幫助得很細(xì)。一般的42%。一是政府管理缺失。經(jīng)調(diào)查顯示，全區(qū)青少年違法犯罪中，留守兒童所占比例高達(dá)20%。(四)安全隱患突出。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅今年以來，**區(qū)共發(fā)生4起兒童溺水死亡事件，造成6名兒童死亡，其中5名為留守兒童。今年以來，**區(qū)共發(fā)生7起強(qiáng)奸幼女案，破獲6起。今年4月初，年僅13歲的女童袁某因家人監(jiān)管不力被拐賣，案發(fā)近1月，在外打工的母親才趕到蘇甲派出所報(bào)案。三、對(duì)策建議農(nóng)村留守兒童的產(chǎn)生來自于家庭和社會(huì)兩個(gè)方面。作為維護(hù)全區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定主力軍的**公安分局，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的治安形勢，警力嚴(yán)重不足、工作任務(wù)繁重，還要承擔(dān)大量非警務(wù)工作，僅靠公安機(jī)關(guān)一家承攬留守兒童相關(guān)工作是不現(xiàn)實(shí)的。留守兒童大量存在和不斷增多的原因，主要是農(nóng)民生活貧困。”所以，如果不能提高農(nóng)民的收入水平，減少留守兒童現(xiàn)象，只能是一句空話。大力興建打工子女學(xué)校，改善學(xué)生學(xué)習(xí)的硬環(huán)境。農(nóng)村的兒童原本就是社會(huì)中的弱勢群體，留守下來接受隔代撫養(yǎng)的兒童處境則更加艱難。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)城市中小學(xué)降低入學(xué)門檻，允許進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的子女在指定的公辦中小學(xué)就讀，并一律免收學(xué)雜費(fèi)，有正式學(xué)籍，并在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，競賽活動(dòng)，升學(xué)等方面和城里學(xué)生享有統(tǒng)一的權(quán)力和標(biāo)準(zhǔn)，以消除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市接受教育所遭受到的歧視，為他們提供均等的接受教育的機(jī)會(huì)。尤其應(yīng)該發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府的基礎(chǔ)作用，可逐步在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立農(nóng)村留守兒童家庭服務(wù)中心與農(nóng)村留守兒童檔案，定期開展農(nóng)村留守兒童普查工作，督促村委會(huì)、學(xué)校、農(nóng)村留守兒童家長共同抓好農(nóng)村留守兒童的教育與管理工作。民政部門應(yīng)及時(shí)為困難家庭的留守兒童提供最低生活保障，督促農(nóng)村中小學(xué)校建立留守兒童情況登記、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系、管理教育責(zé)任、情況報(bào)告、結(jié)對(duì)幫扶、溝通交流、寄宿優(yōu)先等制度，保證農(nóng)村留守兒童學(xué)校管理教育工作的順利開展。文化部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校園周邊“三室”(游戲室、臺(tái)球室、錄像放映室)、“兩廳”(歌舞廳、卡拉OK廳)的整治和監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范校園周邊音像市場經(jīng)營秩序。社區(qū)(村委會(huì))應(yīng)開展對(duì)農(nóng)村留守兒童的隨訪工作，督促監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)與教育義務(wù)。二是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的培訓(xùn)指導(dǎo)，讓家長以更多方式關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)以及身心健康，重視家庭教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)子女身上的優(yōu)點(diǎn)和不足，正確引導(dǎo)子女養(yǎng)成良好習(xí)慣，能夠明辨是非、善惡。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村治安復(fù)雜區(qū)域，特別是留守兒童、老人較集中區(qū)域的治安巡邏。五是與文化、工商等部門密切配合，大力整治校園及周邊環(huán)境，掃除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，肅清校園周邊影響兒童健康發(fā)展的一切丑惡現(xiàn)象，同時(shí)建立健全長期有效的監(jiān)督管理機(jī)制。三是突出針對(duì)留守兒童犯罪的打擊，對(duì)教唆、引誘和利用留守兒童參與犯罪的人員堅(jiān)持從重打擊，堅(jiān)決懲治。對(duì)有劣跡和不良行為的“問題留守兒童”，應(yīng)及時(shí)幫教，及時(shí)與家長、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系，促使他們自覺改正不良行為，遠(yuǎn)離違法犯罪。一是各學(xué)校要對(duì)留守兒童登記備案，專門管理，多與家長交流，使學(xué)校內(nèi)外對(duì)留守兒童的教育產(chǎn)生合力效應(yīng)。婦聯(lián)應(yīng)組織興辦農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)。司法部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的法制宣傳教育，開展法制教育師資培訓(xùn)。(四)整合力量，形成政府各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的局面。一是各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)解決農(nóng)村留守兒童問題的相關(guān)政策和規(guī)定，將留守兒童管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處政府城鄉(xiāng)發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃中，逐步建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層落實(shí)”的農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)給予這些兒童更多的關(guān)注和扶持，制訂和實(shí)施優(yōu)惠政策，采取相應(yīng)配套措施，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會(huì)權(quán)益。同時(shí)，政府部門需進(jìn)一步加強(qiáng)與完善其監(jiān)督機(jī)制，以保證這些資金的投入落到實(shí)處。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他們的父母為了改善生活和送子女上學(xué)，不得不離丟下年邁的父母和幼小的子女到外地打工謀生。這項(xiàng)工作做得不好，可以預(yù)見，在畸形環(huán)境成長的下一代將產(chǎn)生更多的馬加爵，更多的挪威于特島槍擊案、更多仇視社會(huì)的連環(huán)殺手。另一方面，我國長期的城鄉(xiāng)二元體制以及社會(huì)對(duì)農(nóng)民工不公平的待遇，使許多農(nóng)民沒有辦法及能力帶著孩子一起走進(jìn)城市，可見留守兒童不僅是教育問題，更是社會(huì)問題。三是教育不力潛在的發(fā)展隱患。未破的一起由于受害人年僅3歲，長期由祖父母照顧，發(fā)案幾個(gè)月后，外出打工的父母才前來報(bào)案，導(dǎo)致有關(guān)證據(jù)滅失，給案件偵破帶來困難。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力普遍外出打工，部分村組出現(xiàn)老的老、小的小的家庭空巢化現(xiàn)象，留下人身財(cái)產(chǎn)、家庭生活困難等安全隱患。2011年至今，**區(qū)已有14名留守兒童因安全事故受到傷害，有10名兒童失去生命。4名被抓獲的犯罪嫌疑人均為未成年人，有2名是留守兒童。二是職能履行缺失。很差的5%。留守兒童在校學(xué)習(xí)很好的占10%。我區(qū)留守兒童基本在本鄉(xiāng)中、小學(xué)、幼兒園就讀，由于學(xué)校學(xué)生多，學(xué)校不具備條件，不能為留守兒童提供個(gè)性化、針對(duì)性的教育，即使想給予他們特殊的照顧和關(guān)愛，但也是心有余而力不足。%的留守兒童覺得自己不如人，%覺得自己受歧視，%有過被遺棄的感覺。當(dāng)提及“你遇到困難的時(shí)候，最先向誰求助”時(shí)，選擇“給父母打電話”%。當(dāng)問及“你覺得父母不在身邊對(duì)你最大的影響是什么”時(shí)，選擇“孤單沒人聊天”%。經(jīng)對(duì)我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留守兒童進(jìn)行調(diào)查，感覺生活幸福的留守兒童僅占5%。由于父母忙于在外打工，只能給孩子物質(zhì)上的滿足，缺乏對(duì)孩子精神上的鼓勵(lì)、開導(dǎo)和鞭策。經(jīng)調(diào)查，%的留守兒童都由文化程度不高，大都是文盲、半文盲的爺爺、奶奶、外婆、外公 “四老”負(fù)責(zé)照顧。從總體情況看，留守兒童的監(jiān)護(hù)人多數(shù)是兒童的祖父母、外祖父母為主，有一小部分跟近親住在一起。**公安分局立足職能，以“守望鄉(xiāng)村”工程為契機(jī)，聯(lián)合教育等部門對(duì)我區(qū)農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)分析研判如下。我們必須把關(guān)愛留守兒童工作當(dāng)作一項(xiàng)希望工程，民心工程來抓，并切實(shí)落實(shí)在行動(dòng)上，全面推動(dòng)和諧社會(huì)的進(jìn)程。父母對(duì)子女的教育是任何教育都無法代替的，父母親 不能放松對(duì)子女的教育，應(yīng)有開闊的眼界和長遠(yuǎn)的打算，在物質(zhì)條件基本滿足情況下，應(yīng)該充分考慮下一代前途。建立留守兒童專門檔案，與家長多溝通，及時(shí)了解他們的家庭狀況、心理狀況和成長變化。家庭、社會(huì)、學(xué)?！叭灰惑w” 教育網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮欠缺。即前面提到的由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等方面的制約，農(nóng)村學(xué)?；静婚_設(shè)心理教育，安全教育，法制教育，使留守兒童接受這方面的教育有限，導(dǎo)致行為不受約束。四、辦事處關(guān)愛留守兒童工作中存在的困難和問題辦事處經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。公公婆婆十分疼愛孫輩們，對(duì)孩子的約束力有限。由于沒有年輕的父母在家，家里的衛(wèi)生狀況一般要差些，影響身體健康。由于父母長期不在身邊，造成這類留守兒童在家里明顯缺少親情關(guān)愛和正確的引導(dǎo)，沒有自信心，自卑心理嚴(yán)重。二、留守兒童群體存在的問題通過與留守兒童近距離的接觸，留守兒童這個(gè)特殊群體的教育管理方面存在令人極為擔(dān)憂的困難和問題。為全面準(zhǔn)確地了解巴達(dá)仍貴辦事處農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀、生存發(fā)展中面臨的突出問題與迫切需求，2011年3月11日，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部組織黨外干部、黨外知識(shí)分子等組成了調(diào)研組，對(duì)XX鎮(zhèn)留守兒童問題進(jìn)行了調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告：一、XX鎮(zhèn)留守兒童的基本情況XX鎮(zhèn)所