【正文】 加快，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度必將進(jìn)一步加大，農(nóng)村留守兒童數(shù)量和比例還將增加和提高。如果不采取有效的解決措施，農(nóng)村留守兒童的教育問題必將更加突出。（二）農(nóng)村留守兒童的分布具有規(guī)律性從時(shí)間上看，由于孩子的自理能力和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的依賴逐漸增強(qiáng)，留守兒童的比例與年齡成正比關(guān)系。調(diào)查顯示，小學(xué)留守兒童的比例要低于初中，小學(xué)低年級(jí)留守兒童比例要低于高年級(jí)。此外，從區(qū)域上看，由于受經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素的影響，留守兒童分布具有從城市一集鎮(zhèn)一村莊遞增的規(guī)律。％，作為集鎮(zhèn)的藺市鎮(zhèn)小學(xué)為38％，而在行政區(qū)域調(diào)整中被撤并的五馬鄉(xiāng)原所轄五馬小學(xué)為44％。（三）農(nóng)村留守兒童存在的相關(guān)問題一是親情缺乏，心理失衡。涪陵區(qū)調(diào)查顯示，70％的留守兒童“十分想念父母”，26％的留守兒童“偶爾想念父母”。但由于父母不在身邊，留守兒童長(zhǎng)期間缺乏親情的撫慰與關(guān)懷。這些孩子往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。二是習(xí)慣不良，學(xué)習(xí)較差。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，％的留守兒童行為習(xí)慣較差，他們不聽祖輩教導(dǎo)，在校不遵守規(guī)章制度，常有遲到、曠課、逃學(xué)、說謊和欺負(fù)同學(xué)等行為。三是教育單一，安全難保。留守兒童的父母在外，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人重養(yǎng)輕教，教育的責(zé)任就落到了學(xué)校，而學(xué)校教育是需要家長(zhǎng)配合、社會(huì)支持的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校對(duì)留守兒童的教育常常得不到監(jiān)護(hù)人的配合。如家長(zhǎng)會(huì)無人參加，學(xué)生違紀(jì)或者受到侵害后無監(jiān)護(hù)人配合處理。留守兒童是弱勢(shì)群體，缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和能力，沒有父母的直接監(jiān)護(hù)，容易成為不法分子侵害的對(duì)象。四是道德滑坡，價(jià)值扭曲。家長(zhǎng)外出打工，可以改善孩子生活和受教育的條件，但部分家長(zhǎng)容易忽視對(duì)子女的倫理道德教育和法制教育。特別是部分父母長(zhǎng)期在外，因無法照顧孩子產(chǎn)生負(fù)疚感，于是采取“物質(zhì)+放任”的方式來進(jìn)行補(bǔ)償，使得一些留守孩子擁有過多零花錢，極易形成功利主義價(jià)值觀、享樂主義人生觀和好逸惡勞、奢侈浪費(fèi)的陋習(xí)，甚至導(dǎo)致“讀書無用論”、“拜金主義”等錯(cuò)誤思想抬頭。五是留守兒童犯罪率逐漸上升。資料顯示，上海市少年管教所在押的未成年犯上海市籍與外省籍的比例：2000年為6：4；2005年猛增至3：7。這七成少年犯大部分是農(nóng)民工子女，且這個(gè)群體已占未成年犯罪的50％以上。（四）解決農(nóng)村留守兒童教育問題任重道遠(yuǎn)農(nóng)村留守兒童教育管理難問題，已經(jīng)成為農(nóng)村教育中的突出問題。雖然中央和一些地方出臺(tái)了不少的規(guī)定和辦法，如：“一幫一”、“手拉手”、“特別關(guān)愛”、“結(jié)又才幫扶”、“共享藍(lán)天”、“關(guān)愛行動(dòng)”、“寄宿制工程”、“心理陽光工程”，“代理家長(zhǎng)制”、“留守兒童之家”、“愛心爸爸”、“愛心媽媽”、“四老”家長(zhǎng)培訓(xùn)班等。但應(yīng)該看到，由于留守兒童教育問題具有長(zhǎng)期性、廣泛性的特點(diǎn)，解決留守兒童問題又必須依賴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和突破體制障礙，所以目前在關(guān)愛留守兒童方面所做的工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)為上層關(guān)注多，基層措施少；專家呼吁多，部門落實(shí)少；局部活動(dòng)多，整體受益少；短期工作開展多，長(zhǎng)效機(jī)制跟進(jìn)少。二、問題成因分析（一）社會(huì)整體發(fā)展中存在農(nóng)村勞動(dòng)力欠規(guī)模流動(dòng)與城鄉(xiāng)壁壘之間的矛盾農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)的原因主要有二：一是城鎮(zhèn)化，二是勞務(wù)輸出。城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必由之路。目前，我國(guó)耕地面積僅19億畝，據(jù)測(cè)算，在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，而現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村人口近8億。按照要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決中國(guó)“三農(nóng)”問題的思路，必然要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這就意味著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要進(jìn)入城市。勞務(wù)輸出是發(fā)展不平衡的必然結(jié)果。巨大的收入差距導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力由西部流向東部，由鄉(xiāng)村流向城市。很多地方政府將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為本地區(qū)“第一經(jīng)濟(jì)”來發(fā)展，加劇了這一趨勢(shì)。（二）留守孩子家庭多有教育意識(shí)薄弱和教育方式不當(dāng)兩大頑癥教育意識(shí)薄弱，重養(yǎng)輕教。外出打工的部分農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，造成了在增加經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡。農(nóng)業(yè)部2004年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：勞動(dòng)力不外出的原因中“怕影響子女上學(xué)”僅占第一、％。這其中，既有生活壓力的原因，更主要的是教育意識(shí)淡薄。（三）學(xué)校教育中有課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)的問題教師的關(guān)注是兒童形成學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的外部動(dòng)因之一。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上比較其他學(xué)生存在更多的困惑與問題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過教師、集體的溫暖彌補(bǔ)親子關(guān)系缺失對(duì)其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，農(nóng)村學(xué)校很少開設(shè)專門的心理課程并配備專門的心理教師。三、對(duì)策及建議建議要抓好以下幾點(diǎn)：（一）抓好三大重點(diǎn)工程一要在繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”。農(nóng)村寄宿制學(xué)?？梢宰屃羰貎和艿礁嗟谋O(jiān)督、照顧與關(guān)愛，減少留守兒童受教育的斷層與真空，是解決農(nóng)村留守兒童教育問題的有效途徑。但目前在實(shí)際工作中，“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”還存在硬件建設(shè)不能滿足學(xué)生寄宿的需要，很多學(xué)校還沒有建成標(biāo)準(zhǔn)的寄宿制學(xué)校，即使具備寄宿條件的學(xué)校，接納能力也很有限。另外還有管理的人員和經(jīng)費(fèi)欠缺。針對(duì)這些問題，建議：第一，目前，要抓緊對(duì)2004年以來工程實(shí)施情況進(jìn)行檢查評(píng)估，并在第一輪工程結(jié)束后，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)實(shí)施寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。第二，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的管理。第三，寄宿學(xué)校要優(yōu)先考慮留守兒童。第四，積極推進(jìn)“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，努力縮小城鄉(xiāng)間在教育資源、辦學(xué)條件上的差距。二要加速推進(jìn)“共享藍(lán)天”工程?！肮蚕硭{(lán)天”工程啟動(dòng)以來，在全國(guó)引起了一定的反響，但是各級(jí)地方政府跟進(jìn)乏力，尤其是在機(jī)構(gòu)的設(shè)置和經(jīng)費(fèi)保障方面進(jìn)展緩慢。為此建議：第一，加強(qiáng)督查和落實(shí)工作。第二，敦促盡快：成立專門機(jī)構(gòu)。建議各級(jí)地方政府盡快增加編制、配備人員成立一個(gè)專門的強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。第三，建立信息反饋機(jī)制和測(cè)評(píng)體系，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)地方政府要建立相關(guān)的督查、激勵(lì)、信息反饋機(jī)制和測(cè)評(píng)體系，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為開展“共享藍(lán)天”大行動(dòng)提供組織和財(cái)力保障。三要盡快完善“綠色通道”暢通工程。解決農(nóng)村留守兒童教育問題除了在“留得住”上做文章外，還要在“流得暢”上想辦法。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工子女異地入學(xué)問題由接人地負(fù)責(zé)。（二）完善推廣三種經(jīng)驗(yàn)一要豐富和推進(jìn)校園關(guān)愛活動(dòng)。雖然留守兒童的教育問題是因社會(huì)和家庭而產(chǎn)生，但學(xué)校是教育的主陣地，在解決農(nóng)村留守學(xué)生教育問題上有義不容辭的責(zé)任。在家長(zhǎng)遠(yuǎn)離孩子時(shí)，學(xué)校更應(yīng)該扮演孩子第二個(gè)“家”的角色，主動(dòng)承擔(dān)起更多的教育義務(wù)。二要完善和推廣“代理家長(zhǎng)制”?！按砑议L(zhǎng)制”源于重慶市南川區(qū)鳴玉中學(xué)，其經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過多家媒體宣傳得以在重慶和全國(guó)推廣。這是目前被證明了的在關(guān)愛和教育農(nóng)村留守兒童對(duì)策和措施中最充滿人性關(guān)懷、最因地制宜、最有效的方法之一，所以被認(rèn)為是最值得推廣的辦法。但是，此制度在推廣的過程中也遇到一些問題。比如，角色認(rèn)定難，制度跟進(jìn)難，責(zé)任落實(shí)難，長(zhǎng)期堅(jiān)持難。為此建議從以下幾個(gè)方面完善“代理家長(zhǎng)制”：第一，建立準(zhǔn)入機(jī)制。代理家長(zhǎng)必須符合兩個(gè)條件，一是本人愿意，二是家長(zhǎng)認(rèn)同。第二，建立跟蹤評(píng)估機(jī)制。第三，建立退出、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。第四，建立綜合代理模式。第五，嘗試建立補(bǔ)助機(jī)制。（三）構(gòu)建三大保障體系一要發(fā)揮政府社會(huì)管理職能，進(jìn)一步推行公共財(cái)政制度，完善經(jīng)費(fèi)保障體系。二要抓住統(tǒng)籌發(fā)展契機(jī)，逐步拆除體制屏障，完善制度保障體系。三要明確家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)職責(zé)，幫助家長(zhǎng)優(yōu)化選擇，加固監(jiān)護(hù)保障體系。（劉明華 李朝林 劉驍暢）