【正文】 嚴峻挑戰(zhàn)。也就是說我們講要會發(fā)展，那么就包括這樣，現(xiàn)在是兩點五億了流動人口，這些人在內(nèi)的這樣一個發(fā)展規(guī)劃，而不僅僅是戶籍人口的管理規(guī)劃是吧，所以這對我們的社區(qū)落實并規(guī)劃提出了嚴峻挑戰(zhàn)。好再比如說群眾的需求呈現(xiàn)了叫多層次，多樣化的趨勢。群眾的希求多層次，多樣化了哈。那么由于人們之間的收入差距的擴大，社會人群就出現(xiàn)了分化，也就是由咱們叫高中低，高收入者，中等收入者，低收入者，甚至是溫飽沒有解決的，處于這個最低生活標準以下的。那么居住在同一社區(qū)中的人群，那么他們的需求也呈現(xiàn)出越來越大的差別，也會不一樣。那么有的人就需要物質(zhì)需求，比如說一些困難戶，溫飽沒解決的。有的人需要精神享受，是吧，我吃飽溫飽基本解決了，那我就要什么呢？更高雅一些的哈。那么有的人喜歡養(yǎng)犬溜狗，有的人就喜歡安靜、看書、寫字。那么上述種種差別呢，必然會產(chǎn)生咱們叫鄰里之間的摩擦和矛盾，同樣居住在一棟樓里頭，或者是一個單元當中，就會產(chǎn)生各種各樣的矛盾摩擦了。那么這就需要社區(qū)黨組織呢，進行協(xié)調(diào)引導(dǎo)，達到整合社區(qū)不同群眾，這樣一個目標和目的。所以看，這過去是靠各個行政單位它來解決，那現(xiàn)在不是了，因為大家都來自不同的單位了，你不能靠單位就是，就是難以協(xié)調(diào)好了，因為他居住在這個小區(qū)當中的人不是一個單位的，是各種不同單位的。是吧，甚至人沒有單位，我就是新組織，新社會組織，我沒有上級隸屬單位，那么怎么辦呢？就要社區(qū)的黨委和黨組織來協(xié)調(diào)了。那么上述社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的種種新問題，和新趨勢，要求我們黨呢，必須拓展社會工作的新空間。社會工作的空間要寬了。深化群眾工作的新領(lǐng)域，群眾工作出現(xiàn)了不同與以往的新的理念了。開辟整合社會的新方式，那么就要把社會上各個資源都整合起來。對此呢，我們產(chǎn)生的基層黨建模式難以適應(yīng)這種新領(lǐng)域和新組織的需求，那么要求我們要實施黨建工作的叫戰(zhàn)略性拓展，所以標題叫戰(zhàn)略性拓展。上哪拓展呢？就是向有群眾地方延伸，向有社會組織的地方拓展。好這是我們講這個第二一小點哈，第三一小點那就是社區(qū)黨建的構(gòu)建。怎么構(gòu)建？既然很重要，大家都需要，但是我們，又是個新事物，那么我們怎么樣來構(gòu)建呢？社區(qū)黨建出現(xiàn)呢，可以說它突破了傳統(tǒng)基層黨建模式的三大空缺。我們看哪三大空缺。第一就是在工作格局上，傳統(tǒng)的基層黨建哈，缺乏社會領(lǐng)域這一塊兒，因為過去我們只有行政單位，我們說叫調(diào)強，那就是比如說機關(guān)、軍隊、還有這個企業(yè)、還有農(nóng)村等等哈，這叫做行政單位，那么而社會領(lǐng)域這一塊兒沒有，因為它被國家所代替了，淹沒了，淹沒在國家行政當中了。第二呢是在目標上，我們?nèi)狈蜕鐣l(fā)展相協(xié)調(diào)的功能定位，因為你沒有這塊領(lǐng)導(dǎo)對象，領(lǐng)導(dǎo)對象沒有社會領(lǐng)域，所以到底我在，黨在社會領(lǐng)域當中是干什么的？那就沒有功能定位了。所以大家都說是居委會，實際上就是老大媽了啊，老大媽戴上了一個紅箍，在那塊兒有時間轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，站上崗了哈就是。就是到底她干什么不明確。第三在工作方法上，缺乏社會化的活動載體和方式。就是我們過去呢，都是一些行政命令式的活動方式。就等于行政單位結(jié)合起來了黨組織活動，所以什么叫社會化的方式和載體？我們沒有這方面的探索和經(jīng)驗，為此呢，我們就需要摒棄傳統(tǒng)黨建模式的某些觀念，以新的觀念來填補以上空缺。所以我們說社區(qū)黨建可以說是一個最大創(chuàng)新的領(lǐng)域。過去沒有過，好那么是不是在以下這四個方面。第一在組織設(shè)置上，那么黨組織要從封閉，各自為政的單位建黨模式，轉(zhuǎn)向叫做開放和有機聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化建黨模式。所以為什么叫區(qū)域化黨建？因為最大的特點那么就是要開放的，相互之間聯(lián)系的，網(wǎng)絡(luò)化的這樣一個建黨模式。那么這是我們黨建工作融入社會，扎根社會的組織保障，因為我們要向社會方面去伸展，去鞏固這一塊兒，那么你就要有組織保障。那么既然社會上出現(xiàn)了大量的無資產(chǎn)紐帶關(guān)系，無行政隸屬關(guān)系，而且規(guī)模小、分布散、流動快、變成大的新組織，出現(xiàn)流動性增大的社會人，一個是兩性組織，一個是社會人。那么黨建工作只能依托社會組織生存的社會場所。什么場所呢？比如說叫樓宇，整個樓宇商廈，還有市場，我們叫市場一條街，還有區(qū)域。而無法依托原有的形勢單位了，那么實踐中呢，我們經(jīng)歷了以下三步探索。第一步呢我們是在講在一個一個新社會組織中建黨組織。比如說在非公組織當中，在社會組織當中，那么這事還明顯帶有傳統(tǒng)黨建的痕跡，就是要一個一個推測新興組織貢獻。第二步呢我們就發(fā)展到了，支部建在樓上，建在市場上，建在產(chǎn)業(yè)鏈上，建在區(qū)域上，建在開發(fā)區(qū)里，那就是考慮他這個，從一個一個單位就擴展了，擴展了一個整座大廈。因為整座大廈比如說，它這個很多那個一些這個非公經(jīng)濟都在那塊兒，總部設(shè)在那。還有就是在市場上，市場一條街建黨組織。那么成以縱向為主伸展出的多種橫向關(guān)系，過去是一個一個單位縱向現(xiàn)在開始伸展出了橫的觸角了。第三步我們叫構(gòu)建，叫做縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)化、社會化的組織體系了。就是又有橫的又有豎的。那么比如說上海浦東，它嘗試構(gòu)建它叫鐵打的營盤應(yīng)對流水的兵，流水的兵就是這個流動黨員。鐵打營盤就是黨組織。那么它探索呢，一個黨員由一個黨主管，參加多個黨組織的活動。是吧，比如說流動黨員，你主要是受比如說就流入地黨組織的管理。但是流出地它也經(jīng)常的關(guān)心他。就比如說農(nóng)村，他也經(jīng)常到選舉的時候，也給他打電話，發(fā)短信，告訴他我們家里發(fā)生什么大事了，希望您能回來。這就叫做由一個黨組主管，但是參加多個黨組織的活動，它不僅殘如到流入地，他的家鄉(xiāng)那么也關(guān)心他。一個基層黨組織呢，由一個上級黨組織主管，那么參加多個黨組織活動的黨組織方式。同樣一個基層黨組織也是這樣，他主要由，就是個上級黨組織主管，比如說流入地，但是呢流出地的黨委也同樣關(guān)心這個黨組織。比如說各地都建立了一些，像什么，我們有什么浙江支部，浙江黨委，溫州支部是吧，這就比如在北京，我們有溫州黨務(wù)特別多，那么他建立一個黨委，或者是一個黨組織。那么他的家鄉(xiāng)當?shù)匾策€關(guān)心著他。有很多比如咱們叫河南哪個縣的，他的支部，在我們北京比較多的也有。好，那么構(gòu)建以單位黨組織為基礎(chǔ)，因為區(qū)域里還有很多單位，以及區(qū)域黨組織，行業(yè)黨組織為重要活動平臺的社會化、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域性大黨建格局。所以它叫大網(wǎng)絡(luò)，這樣就把區(qū)域內(nèi)所有黨員，不管你是有戶口的還是沒戶口的，那么都給網(wǎng)起來了，所以叫網(wǎng)絡(luò)化。還有比如發(fā)單于浙江舟山的，我們叫網(wǎng)格化管理組團式服務(wù)的工作模式，也就是總支部文件當中講的，叫做網(wǎng)格華管理組團式服務(wù)，那就是把這個基層黨建創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新結(jié)合起來。它的特點那就是首先把他們?nèi)兄凵绞械?3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道把它劃分為兩千三百六十個管理服務(wù)網(wǎng)格。就有點像，就借用啊計算機這個網(wǎng)格，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道又劃了兩千多個網(wǎng)格，構(gòu)建起呢橫向到編、縱向到比，所有的群眾，縱向到比，覆蓋城鄉(xiāng)的基層黨組織和公共服務(wù)管理體系。是吧，又有黨組織，但是黨組織和這個政府的那種服務(wù)，咱們叫政府服務(wù)中心，那么融為一體。這是第一首先從組織結(jié)構(gòu)上，其次呢，整合了黨政、社會條塊資源，建立城鄉(xiāng)并舉，條塊聯(lián)動，專均結(jié)合的網(wǎng)格服務(wù)團隊。是吧，在這個網(wǎng)格當中呢，那么又有政府的人，包括比如說公安了，還有政府的晉升了，還有一些民政等等都有。但是同時也有自愿者，所以叫做專兼結(jié)合。那么就有很多志愿者，包括退休的，還有大學生，還有一些在職的叫專兼結(jié)合。就是整合各方面的資源和人力，最后呢，形成黨政主導(dǎo)，黨和政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，上下聯(lián)動條塊結(jié)合，社會協(xié)調(diào)，公眾參與的基層黨建新格局和社會管理新格局。所以這種設(shè)置，它可以說既是我們黨建的改革，也是創(chuàng)新、社會管理新格局的落實。你講黨政主導(dǎo)怎么主導(dǎo)?。磕敲茨憔鸵獊韰f(xié)調(diào)。那么上下聯(lián)動，條塊結(jié)合，社會協(xié)同公眾參與，有很多義工，他們叫義工還有志愿者等等。好這是第一在組織設(shè)置上，第二呢在工農(nóng)作用上，工農(nóng)作用上那么黨組織要從以往的依賴行政手段，包攬一切，決定一切，轉(zhuǎn)向依賴協(xié)調(diào)和服務(wù)來整合社會和服務(wù)社會。那么改革開放以來呢，基層黨組織直接掌握權(quán)利的功能日益弱化，甚至不復(fù)存在是吧。我就說到，這里說了從社區(qū)到街道黨組織呢，你首先沒有經(jīng)濟發(fā)展職責，那么公共事務(wù)呢你也不能包攬一切，你要引導(dǎo)發(fā)揮引導(dǎo)和整合協(xié)調(diào)的作用。那么協(xié)調(diào)誰呢？包括政府的資源，包括群團的各種資源，包括所在區(qū)域內(nèi)的各個單位的資源和人員都要整合起來。那么這種就是完全一種不同于以往的全新的領(lǐng)導(dǎo)方式，那么它要求黨組織呢，既要協(xié)調(diào)住區(qū)單位黨建，住區(qū)單位和你沒有隸屬關(guān)系，但是你要協(xié)調(diào)。還有領(lǐng)導(dǎo)新社會組織黨建，既要鞏固呢，原有的以條為主的，縱向黨建，還要拓展以塊為主的橫向黨建。就是說你原有的這個你要鞏固，但是新的你還要去探索，還要建立。所以就難了是吧，那么這種對立向的變化和拓展，使黨組織呢，和上邊組織之間除了保留原有的部分行政隸屬關(guān)系外，就是說你，你的下屬，街道也有機關(guān)，也有底下那個居委會這叫上下級關(guān)系，有下屬了，但是還增加了大量的區(qū)域化的松散型的平等合作關(guān)系。是吧，就住區(qū)單位里頭，很多松散的。包括比如說有部隊，有機關(guān)，因而呢，只能通過協(xié)商服務(wù)的方式來加以引導(dǎo)和吸引，而不可能再采用行政命令的方式。那么這種協(xié)調(diào)服務(wù)功能的定位，就適應(yīng)了基層黨組織，與社會領(lǐng)域發(fā)展相一致的方向。它是在工農(nóng)作用上。第三是在載體和方式上，在載體和方式上呢，黨組要從體制內(nèi)轉(zhuǎn)向體制外，是吧，就是你不能再封閉自我運轉(zhuǎn)了，要從體制內(nèi)到外，要從依賴權(quán)利手段轉(zhuǎn)向非權(quán)利手段，從單一轉(zhuǎn)向多樣。單一就是縱向了，自上而下，那么現(xiàn)在還有自下而上，還有自外往內(nèi)。那么基層黨建工作面對的是轄區(qū)內(nèi)所有人員，解決的是所有人的公共事務(wù)，需要得到各方資源的支持，首先呢，我們需要區(qū)域聯(lián)動，就是消除體制內(nèi)，就是消除在一個個區(qū)域內(nèi)這個一個單位和一個單位之間的相互封閉，也就是體制內(nèi)黨建。還有黨務(wù)部門和行政部門之間的區(qū)別要消除。那么要充分利用法律協(xié)商和政策等多種手段整合行政居民區(qū)住區(qū)各類組織等多種資源，實現(xiàn)一體化，全方位的社會領(lǐng)域。我們叫大黨建資源的共建、共創(chuàng)共享共贏。就是大家都來共建，然后大家共享共贏。這是第一首先，其次呢我們需要黨群聯(lián)動，就是依靠要光清復(fù)等群眾組織，特別是非公經(jīng)濟組織，借助公會這一合法的平臺，實現(xiàn)人員交叉任職。也就是講的黨的工作和群團工作有機結(jié)合。依托黨群就是群眾團體，然后同步運行，這樣才能夠團結(jié)和引領(lǐng)這個各方，括這個我們叫私營企業(yè)主，個體戶還有職工的權(quán)益。好，最后第三點呢，還要建立相應(yīng)的載體和保障機制。好，那么社黨建新格局，隨著我們現(xiàn)在叫大黨建啊，除了加強組織社之外，還需要建立我們叫做就是方式嗎，像平臺，要有載體，要有經(jīng)費，所以叫什么呢？就是叫做就是要做到就是由前半式有處一式（音），比如說上海浦東，它創(chuàng)建了叫陽光驛站，這就是一個一個那個一個叫什么？一個服務(wù)的場所哈，我們叫平臺。一個服務(wù)場所，那么這個陽光驛站最初的創(chuàng)建是什么意思呢？他的最初的初衷是要接納流動黨員的組織關(guān)系。也就是為當?shù)氐膫€流動黨員服務(wù)，開展了黨員活動的一個黨員服務(wù)中心，這是最初的，他的那個目標。后來呢就發(fā)展到接納周圍的群眾，服務(wù)群眾的一個多項活動中心。除了流動黨員和本地黨員之外，那么當?shù)厝罕娨部梢詤⒓舆M來了。最后呢就發(fā)展成了凝聚黨員，凝聚群眾。一進門看到他寫著，凝聚黨員，凝聚群眾，一個全接納的中心。最終成為呢，叫做區(qū)域性開放式專業(yè)化的黨建陣地。就是我們叫一站式服務(wù)，組團式服務(wù)，實際上就是把政府群團和黨組織成員呢，整合在一塊兒的一個綜合服務(wù)平臺。就不僅是流動黨員，一般黨員來，群眾也可以來，包括從小學生到老人，到參觀的時候都看到非常的活躍。而且都是自愿者在服務(wù)，就是無償?shù)奶峁┙o社區(qū)群眾來服務(wù)。要無償?shù)墓?。好這是第三個，第四個在領(lǐng)導(dǎo)體制上，那么黨組織要從條塊分割的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向條塊結(jié)合，以塊為主的叫大黨委制。那非所謂大黨委制呢，就是要以塊兒為主，也就是以這個社區(qū)、街道為主，然后同時吸納住區(qū)單位，還有新社會領(lǐng)了人為兼職委員，所以叫兼職委員加監(jiān)職委員會。所謂大黨委就是要專職和兼職委員。兼職主要是講住區(qū)單位還有新社會組織領(lǐng)導(dǎo)人，這樣呢，大家共同來商量住區(qū)內(nèi)的公共事情。所以從領(lǐng)導(dǎo)體制上到方式載體功能做組織設(shè)置上，大家看它基本上就是沖破了咱們前面講的那三大空確。好，十社區(qū)黨建就可以落到實處。所以它是一個完全的創(chuàng)新，不同于以往的。好這是關(guān)于社區(qū)黨建。第三個叫國有企業(yè)黨組織建設(shè)，國企的，那么國企黨組織建設(shè)，可以說是我們?nèi)嗄陙砀母锂斨刑剿鞯模冀K在探索的一個單位，首先我們來看長遠目標，從目標上來講，那么“十七屆四中全會”說了，他常有的目標是什么呢？要把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理隊伍，人才隊伍，黨員隊伍，職工隊伍，和增強國有經(jīng)濟活力控制力、影響力、貫穿國有企業(yè)黨組織活動始終。這句話好長啊，逗號到這。那么實際上咱們說就是人，包括管理者，包括一般黨員和職工，通過人去提高經(jīng)濟活力控制力。保證黨組織參與決策，帶頭執(zhí)行有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。所以它的落腳點叫政治核心，它和前面咱們講的農(nóng)村，和社區(qū)就完全不一樣。好，那么今年的2012年目標是什么呢？叫深入開展國有企業(yè)四強四優(yōu)創(chuàng)建活動，你看這也比較實了，就是總結(jié)了一些地區(qū)的好的經(jīng)驗，提供給大家，進一步發(fā)揮黨組織，完善發(fā)揮黨組織政治核心作用的工作機制。所以它落在哪呢？叫做完善工作機制。簡單說就是要完善，也就是我們已經(jīng)創(chuàng)造了很多好的做法。好，我們看看四強四優(yōu)是什么??？那么四強四優(yōu)，首先四強是講政治引領(lǐng)力強，推動發(fā)展力強，改革創(chuàng)新力強，凝聚保障力強。那么四優(yōu)呢，就是政治素質(zhì)優(yōu)，崗位機能優(yōu)，工作業(yè)績優(yōu)，群眾評議優(yōu)。包括了管理者、一般黨員和職工都要做這個四強四優(yōu)，同時我們要這個這個四優(yōu)也是從政治到業(yè)務(wù)到業(yè)績到誰來評你，不能自我評啊，不能自我來衡量自我，而是要群眾。好，那么四強四優(yōu)可以說是我們今年國有企業(yè)創(chuàng)建活動的一個比較具體的制度，或者是叫做借鑒。好，我們來看一下我們企業(yè)黨組織的這樣一個。首先明確定位，那么這個明確定位呢，可以說我們經(jīng)歷這樣幾個階段。就是說從“十二大”黨章的時候，那個時候我們黨章規(guī)定在企業(yè)還是處于領(lǐng)導(dǎo)地位，咱們簡單說啊，就是用這個概括性話叫我們叫領(lǐng)導(dǎo)核心地位。那么“十三大”黨章我們開始改革了啊，叫“十三大”前后，那“十三大”就把它修改了，叫做保證監(jiān)督作用。“十三大”把它修改了叫保證監(jiān)督。那么1989年**之后，黨中央在發(fā)的文件當中規(guī)定，那么要起政治核心作用。那么這個應(yīng)該說企業(yè)黨的地位和作用變化還是比較大的。那么這個變化，為什么這么定呢？最后為什么定政治核心？為什么？我想主要是由于我們企業(yè)改革的方向和特點所決定的。就是我們企業(yè)的特點，國有企業(yè)，那么建立以公有制為主體，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，這是我們國有企業(yè)改革的方向。是吧，這個已經(jīng)很明確了，那么這個方向呢，既吸收和借鑒了國外企業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，堅持了以國際