【正文】 對潛在投標人的資格預(yù)審申請文件進行評審：（一）招標人應(yīng)在招標資格預(yù)審文件規(guī)定的潛在投標人遞交資格申請文件規(guī)定的截止日當(dāng)天組織資格評審。（二）招標人成立資格評審委員會，負責(zé)對資格申請文件內(nèi)容進行分類、摘錄和整理，各成員應(yīng)明確分工，對工作內(nèi)容的真實性、完整性負責(zé)，對個人承擔(dān)的工作內(nèi)容負責(zé)。各專業(yè)小組應(yīng)分清主次、相互校核、簽字備查。（三）評審委員會應(yīng)嚴格按照資格預(yù)審文件載明的評審辦法或細則進行評審和打分，不得對評審辦法或細則作任何實質(zhì)性修改或細化。（四）對通過資格評審的潛在投標人明顯偏少的標段，在征得潛在投標人同意的情況下，評審委員會可以對通過評審的潛在投標人申請的標段進行調(diào)整。（五）評審委員會編寫資格預(yù)審評審報告。第四十條 屬于下列情況之一者，資格預(yù)審申請文件應(yīng)視為無效。（一）未按期送達資格預(yù)審申請文件。（二）資格預(yù)審申請文件未蓋公章。（三）法定代表人(或其授權(quán)的代理人)未簽字(或印鑒)。（四）經(jīng)核實，申請材料中存在虛假或隱瞞事實的。第四十一條 招標人應(yīng)根據(jù)資格預(yù)審評審報告，確定各標段投標人。對合格的潛在投標人少于三家的標段，招標人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)— 12 — 部門批準采取邀請招標方式。第六章 招標文件第四十二條 招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標項目的特點和需要，按照九部委《標準施工招標文件》和國家交通主管部門有關(guān)標準文件、范本要求編制招標文件。二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標文件，應(yīng)當(dāng)按照國家交通主管部門頒布的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》格式和要求編制；其他公路工程和公路附屬設(shè)施工程的施工招標文件，可參照《公路工程國內(nèi)招標文件范本》格式和內(nèi)容編制，并可根據(jù)實際需要適當(dāng)簡化。水運工程項目施工招標文件參照現(xiàn)行的招標文件有關(guān)格式和要求編制。第四十三條 招標文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：（一）投標邀請書。主要內(nèi)容與第四章招標公告應(yīng)載明內(nèi)容相同。（二）投標人須知：評標標準、方法及評標細則。工期要求。提交投標保證金的時間、數(shù)額及方式。遞交投標文件的起止時間、地點和方式。開標的時間和地點。（三）施工合同條款：專用條款。主要內(nèi)容包括質(zhì)量、安全、廉政、進度、環(huán)保、民工等方面合同履約管理和考核獎勵辦法；項目有分包工程的，分包工程只能僅限于路基和小型結(jié)構(gòu)物等非關(guān)鍵性工程，且分包工程造價不得超過合同價的30%，應(yīng)明確可分包工程內(nèi)容和相應(yīng)資質(zhì)要求及具體分包管理辦法；應(yīng)當(dāng)明確項目是否允許材料調(diào)價,充許調(diào)價的應(yīng)明確價格調(diào)整具體辦法。通用條款。（四）招標項目適用的技術(shù)規(guī)范：技術(shù)規(guī)范、標準和要求。工程費用。包含工作內(nèi)容及計量標準等。（五）施工圖設(shè)計文件或初步設(shè)計文件。（六）投標文件格式。包括投標書格式、投標書附錄格式、投標書附表格式、— 13 — 工程量清單格式、投標擔(dān)保文件格式、合同格式等。第四十四條 招標文件中應(yīng)明確投標報價包含安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費用，該費用應(yīng)不低于投標報價的1%。第四十五條 招標文件中應(yīng)明確投標保函或投標保證金額度。投標保函或投標保證金額度一般為不超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。第四十六條 招標人編制招標文件時，所載明的投標人條件及評標辦法和標準，應(yīng)當(dāng)符合法律及行政法規(guī)的規(guī)定。不得制定限制性條件阻礙或者排斥投標人，不得妨礙或限制投標人之間的公平競爭，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項等要求作為評標加分條件或者中標條件。公路工程施工招標采用的評標方法可以為合理低價法、最低評標價法、綜合評估法、雙信封評標法以及法律法規(guī)允許的其他評標方法。公路項目主體工程評標宜采用合理低價法或綜合評估法；使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款項目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低工程的評標可采用最低評標價法；房建、綠化、交通安全設(shè)施工程的評標宜采用合理低價法或最低評標價法；結(jié)構(gòu)復(fù)雜特大橋、長大隧道項目評標宜采用綜合評估法；通信、監(jiān)控、收費設(shè)施項目評標宜采用雙信封法；對技術(shù)含量低、施工難度小、施工期較短的項目宜推行無標底招標；其他設(shè)備和材料采購評標可根據(jù)情況采用適當(dāng)評標方法。水運工程評標方法包括最低評標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。最低評標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。第四十七條 采用無標底招標的項目，應(yīng)設(shè)臵最高限價，最高限價公布后在評標過程中不得變動。招標人設(shè)定標底的，可自行編制標底或委托具備相應(yīng)資格的單位編制標底，并應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)做好保密工作。標底編制或最高限價設(shè)臵應(yīng)符合國家有關(guān)工程造價管理的規(guī)定，并控制在批準概算之內(nèi)。第四十八條 招標文件應(yīng)明確廢標條件，并用黑體字清晰標明。不在廢標條款內(nèi)的內(nèi)容不得作為廢標條件。屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標處理：（一）投標文件未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)代理人簽字，或未加蓋投標人公章。（二）投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認。（三）投標人對同一標段提交兩份以上內(nèi)容不同的投標文件，且未書面聲明其中哪一份有效。（四）在招標文件未要求提交選擇性報價時，投標人對同一個標段有兩個或兩個以上報價。（五）投標人承諾的施工工期超過招標文件規(guī)定期限或?qū)贤匾獥l款存在保留。（六）投標人未按招標文件要求提交投標保證金。（七）投標文件不符合招標文件實質(zhì)性要求的其他情形。第四十九條 招標人應(yīng)當(dāng)按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。招標文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。第五十條 招標人應(yīng)當(dāng)合理確定投標文件編制時間。編制投標文件的時間為自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止。高速公路、一級公路和技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，水運工程和其他公路工程不得少于20日。第五十一條 招標人如需對已出售的招標文件進行必要補遺、澄清或修改，應(yīng)當(dāng)在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人。對招標文件補遺、澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)作為招標文件組成部分按規(guī)定備案。第七章 投標第五十二條 公路、水運工程施工招標的投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的公路、水運工程施工單位。投標人應(yīng)具備招標文件規(guī)定的資格條件，并具有承擔(dān)所投標項目的相應(yīng)能力。第五十三條 投標人應(yīng)按照招標文件要求，按時參加招標人主持召開的設(shè)計介紹會、標前會和現(xiàn)場考察活動。第五十四條 投標人應(yīng)按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)?！?15 — 第五十五條 投標人根據(jù)項目實際情況，擬在中標后進行分包的，應(yīng)按要求在投標文件中載明。分包單位資質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的工程規(guī)模標準相適應(yīng)。投標人應(yīng)提供分包人的單位資質(zhì)、業(yè)績、投入人員、設(shè)備以及雙方責(zé)任界定等相關(guān)信息。第五十六條 投標文件應(yīng)按照招標文件規(guī)定的內(nèi)容和要求編制。投標文件應(yīng)載明以下主要內(nèi)容：（一）投標函。（二）綜合說明書。（三）對招標文件實質(zhì)性要求和條件的響應(yīng)。（四）投標報價。包括工程總報價及分部、分項工程報價，主要材料數(shù)量等。（五）施工方案。包括施工進度安排，施工平面布臵，主要施工方法，主要施工設(shè)備，技術(shù)組織措施，安全和質(zhì)量保證措施，項目負責(zé)人與技術(shù)負責(zé)人基本情況等。（六）施工工期和質(zhì)量等級。（七）招標文件要求應(yīng)具備的其他內(nèi)容（包括安全生產(chǎn)許可證、人員資格證書、設(shè)備等）。第五十七條 投標文件中投標書及投標書附錄、投標報價部分應(yīng)當(dāng)由投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標人印章，其他部分應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求簽署。第五十八條 依法必須進行招標的項目，在招標文件要求的提交投標文件截止時間屆滿后，提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標。重新招標后，提交投標文件的投標人仍少于3個時，按照本辦法規(guī)定職責(zé)權(quán)限，報經(jīng)批準后可以不再進行招標。第五十九條 投標文件由投標人按招標文件要求密封，并按照招標文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標書、投標保證金等送達招標人。聯(lián)合體投標的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保函或投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。投標文件按照要求送達后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人如需撤回或修改投標文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說明。修改投標文件的函件是— 16 — 投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用對投標文件的規(guī)定。第六十條 招標人對投標人按時送達并符合密封要求的投標文件，應(yīng)當(dāng)簽收，并妥善保存。不得接受未按照要求密封的投標文件及投標截止時間后送達的投標文件。第六十一條 投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人互相串通投標，不得采取賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。第八章 開標第六十二條 開標時間應(yīng)當(dāng)與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。開標地點應(yīng)當(dāng)是招標文件中預(yù)先確定的地點，不得隨意變更。第六十三條 開標應(yīng)當(dāng)公開進行。開標由招標人主持，邀請交通主管部門和監(jiān)督部門、所有投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。第六十四條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并予以公證。投標文件的密封情況經(jīng)確認無誤后，招標人應(yīng)當(dāng)眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。開標結(jié)果經(jīng)投標人確認無誤后，由投標人法定代表人或其授權(quán)代理人簽字確認。招標人設(shè)有標底的，應(yīng)當(dāng)同時公布標底。需要計算評標基準價的，應(yīng)當(dāng)場計算并公布。第六十五條 招標人應(yīng)當(dāng)記錄開標過程，并存檔備查。第九章 評標第六十六條 評標工作應(yīng)嚴格保密，任何人不得泄露與評標工作有關(guān)的信息。第六十七條 評標工作一般按如下程序進行：（一）組建清標小組，開展清標工作。（二）組建評標委員會。（三）初步評審。（四）詳細評審。（五）撰寫評標報告。第六十八條 根據(jù)評標工作量，參加項目投標的投標人數(shù)量超過30家的（同一投標人申請多個標段時分別進行計算），招標人應(yīng)成立清標小組，負責(zé)清標和協(xié)助評標委員會工作。（一）清標小組成員由招標人代表和專家組成。招標人代表應(yīng)熟悉招標工作、政治素質(zhì)高并具有相關(guān)專業(yè)知識。專家應(yīng)按照本辦法從評標專家?guī)熘须S機抽取。（二）清標小組應(yīng)按專業(yè)進行分工，至少兩人一組，分清主次，交叉復(fù)核，保證清標內(nèi)容準確無誤，并對清標結(jié)果的準確性和公正性負責(zé)。（三）清標小組按專業(yè)分工后，次要清標人員應(yīng)對主要清標人員的工作內(nèi)容全面復(fù)核，主要和次要清標人員均應(yīng)在清標原始記錄上簽字備查。（四）清標小組主要工作內(nèi)容包括：依據(jù)招標文件制定評標工作所需各種表格。依據(jù)招標文件，匯總評標標準、投標文件合格性要求及影響工程質(zhì)量、工期和投資的全部因素。對投標文件響應(yīng)招標文件規(guī)定情況進行摘錄，列出相對于招標文件的所有偏差。對所有投標報價進行算術(shù)性校核。評標工作使用的表格和評標內(nèi)容必須注明依據(jù)和出處，招標文件未規(guī)定的事項不得作為評標依據(jù)。（五）清標工作應(yīng)全面、客觀、準確，不得營私舞弊、歪曲事實，不得故意遺漏或片面摘錄，不得對投標文件作出任何評價。（六）清標小組應(yīng)出具清標報告，所有清標人員應(yīng)逐頁在清標報告簽字確認。第六十九條 招標人應(yīng)按本辦法規(guī)定組建評標委員會，評標委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)責(zé)任。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標委員會工作過程和評標結(jié)果。第七十條 評標委員會應(yīng)民主推薦一名主任委員，負責(zé)組織協(xié)調(diào)評標委員會成員開展評標工作。評標委員會應(yīng)根據(jù)評標工作量和工程特點，制訂工作計劃，明確分工，交叉審核，確保評標質(zhì)量?！?18 — 第七十一條 評標委員會應(yīng)當(dāng)嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。除評標標準和方法中存在不符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，或含有限制、排斥投標人進行有效競爭的情況外，評標委員會不得對評標標準和方法進行修改和細化。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。第七十二條 評標委員會評審包括初步評審、詳細評審兩個階段。初步評審包括符合性審查和算術(shù)性修正兩部分，只有通過初步評審的投標文件才能參加詳細評審；詳細評審包括投標文件的合同條件、投標報價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及以往施工業(yè)績、履約信譽等方面審查。第七十三條 評標委員會開始評審工作前，聽取招標人或其委托招標代理機構(gòu)及清標小組關(guān)于工程情況和清標工作的報告，認真學(xué)習(xí)招標文件，獲取評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)。評標委員會應(yīng)對清標小組的清標內(nèi)容進行認真復(fù)核，全面評審，確認無誤后，方可進行計分或評價，清標結(jié)果僅供評標委員參考，不得直接據(jù)此評標。評標委員會應(yīng)在評標報告中對清標工作進行評價，并特別注明清標結(jié)果是否有傾向性、不公正、遺漏和重大偏差的現(xiàn)象。對評標價有競爭性的和符合廢標條件的投標文件應(yīng)重點審查。第七十四條 評標委員會應(yīng)嚴格按照招標文件中用黑體字清晰列明的廢標條件對投標文件進行符合性審查。未在招標文件中明確的廢標內(nèi)容不得作為廢標條件。第七十五條 評標委員會可要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要書面澄清或說明，但澄清或說明不得超出、改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會不得接受投標人主動提出的澄清。投標人的澄清內(nèi)容應(yīng)為投標文件的組成部分。第七十六條 符合性審查工作完成后，評標委員會應(yīng)按照招標文件規(guī)定對投標人報價進行算術(shù)性修正。清標小組作出的算術(shù)性校核結(jié)果必須經(jīng)評標委員會復(fù)核后方可采用。算術(shù)性修正后，投標人的報價排序與開標時不一致的，評標委員會應(yīng)對修正的內(nèi)容作詳細說明?！?19 — 對算術(shù)性修正結(jié)果，評標委員會應(yīng)通過招標人向投標人進行書面澄清。投標人對修正結(jié)果進行書面確認的，其投標文件可參加詳細評審。投標人對修正結(jié)果存有不同意見或未做書面確認的，評標委員會應(yīng)重新復(fù)核算術(shù)性修正結(jié)果；若確認算術(shù)性修正無誤，應(yīng)對該投標文件作廢標處理；若發(fā)現(xiàn)算術(shù)性修正存在差錯，應(yīng)及時作出調(diào)整并重新進行書面澄清。第七十七條 評標委員會對通過初步評審的投標文件進行詳細評審前，發(fā)現(xiàn)有效投標文件不足三個、投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決投標，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標。第七十八條 評標委員會應(yīng)在算