【正文】 第一篇：招標(biāo)管理辦法招標(biāo)管理辦法及招投標(biāo)工作細(xì)則第一部分招投標(biāo)管理辦法為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我礦外委工程、維修、物資采購等項目工作，依據(jù)《恒源煤電股份公司經(jīng)營管理相關(guān)制度》（恒源煤電經(jīng)管[2010]20號）及《恒源煤電股份公司計劃財務(wù)管理管理相關(guān)制度》（恒源煤電計財[2010]18號）的規(guī)定，結(jié)合礦實際情況，特制定本辦法。第一條本辦法適用于礦以合同方式有償取得貨物（包括原材料、燃料、設(shè)備等）、工程（指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等）和服務(wù)（指除貨物和工程以外的其他對象，包括技術(shù)服務(wù)、設(shè)備和材料維修、安裝、拆除、巷道掘進(jìn)、鉆探等）的行為。第二條參加招標(biāo)確定的工程建設(shè)項目的附屬工程，亦須列入招標(biāo)管理范圍。第三條礦成立招標(biāo)工作委員會。委員會主任：礦長黨委書記委員會副主任：經(jīng)營礦長、紀(jì)委書記委員會成員：經(jīng)營管理部、財務(wù)部、政治工作部(紀(jì)委監(jiān)察)、審計站、生產(chǎn)技術(shù)部、后勤服務(wù)部、機(jī)運事業(yè)部、動力物資保障部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、法律顧問及部分相關(guān)專業(yè)人員。具體職責(zé)有：（一）根據(jù)恒源公司年度計劃批準(zhǔn)的立項項目和資金落實情況，確定工程項目、采購項目的招標(biāo)方式和評標(biāo)原則，宏觀調(diào)控和管理。（二）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門單位招標(biāo)工作，依法對招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）組建成立礦招標(biāo)工作辦公室；協(xié)調(diào)、規(guī)定招標(biāo)工作辦公室的工作職責(zé)和任務(wù)；批準(zhǔn)招標(biāo)工作辦公室制訂的招標(biāo)工作細(xì)則。（四）審查評標(biāo)人員專家?guī)熘邢嚓P(guān)人員資質(zhì)。（五）對特別項目的招標(biāo)，委員會主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)成員可作為招標(biāo)工作責(zé)任人直接參與并負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的全過程。（六）對下設(shè)的招標(biāo)工作辦公室進(jìn)行監(jiān)督。第四條招標(biāo)工作辦公室設(shè)在經(jīng)營管理部。辦公室成員單位為經(jīng)營管理部、紀(jì)委監(jiān)察、審計站、財務(wù)部、機(jī)運事業(yè)部、生產(chǎn)技術(shù)部、動力物資保障部等單位及法律顧問。負(fù)責(zé)相關(guān)項目招標(biāo)的具體工作，主要工作職責(zé)包括：（一）起草相關(guān)項目招標(biāo)工作細(xì)則，規(guī)范招標(biāo)工作辦公室職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)行為，并報請礦招標(biāo)委員會批準(zhǔn)后實施。（二）按本辦法或招標(biāo)工作細(xì)則的規(guī)定，做好招標(biāo)工作前期準(zhǔn)備工作（編制標(biāo)書、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)人資格審查等），以及對編制的標(biāo)底進(jìn)行初審，檢查招標(biāo)方案是否符合相關(guān)程序和規(guī)定。（三）對發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、議標(biāo)、授標(biāo)的過程進(jìn)行監(jiān)督。（四）負(fù)責(zé)收取與管理標(biāo)書購置費。（五）對項目合同的簽訂、執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。（六）負(fù)責(zé)招標(biāo)、評標(biāo)、授標(biāo)過程中的其他日常工作。（七）處理招標(biāo)委員會交辦的其他事項。第五條成立評標(biāo)工作人員專家?guī)?，每次開標(biāo)的前一天由招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)專家組成評委。專家?guī)烊藛T明細(xì)表 專業(yè) 姓 名 單位 職稱或職務(wù)礦建周保平生產(chǎn)技術(shù)部 技術(shù)主管朱建國 安全質(zhì)量監(jiān)察部 部長方仕忠 生產(chǎn)技術(shù)部 部長吳俊松 生產(chǎn)技術(shù)部 高工土建沈懿薊 后勤服務(wù)部 部長逮 坤 后勤服務(wù)部 技術(shù)員陳宏宇 后勤服務(wù)部 土建主管安裝王中振 機(jī)運事業(yè)部 部長曹啟申 機(jī)運事業(yè)部 主管李德成 動力保障部 部長王廣懷 動力保障部 主管 周春平動力保障部 主管采購劉 民 動力保障部 主管丁家武 動力保障部 經(jīng)濟(jì)師造價綜合 卞大勇 經(jīng)營管理部 部長綜合 王顯森 經(jīng)營管理部 主管礦建 姚忠彩 經(jīng)營管理部 經(jīng)濟(jì)師土建 黃元元 經(jīng)營管理部 經(jīng)濟(jì)師 財務(wù)楊仰白 財務(wù)部 部長曠衛(wèi)東 財務(wù)部 高級會計師王強(qiáng) 財務(wù)部 會 計監(jiān)察人員魯勇 政治工作部 監(jiān)察主管衛(wèi) 東 政治工作部蔣艷紅 政治工作部喬桂琴 審計站 站長劉蓉 審計站 會計師第六條凡符合本辦法規(guī)定的項目外委（購）時，必須按照程序進(jìn)行招標(biāo)。第七條礦招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。礦屬任何單位和個人不得以任何理由、采取任何方式干擾招標(biāo)活動。否則，追究其行政責(zé)任，并給予罰款1000元的經(jīng)濟(jì)處罰。第八條任何單位和個人不得將依規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項目肢解或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。否則，追究其行政責(zé)任，并給予罰款1000元的經(jīng)濟(jì)處罰。（一）工程建設(shè)施工過程中的一般材料隨工程招標(biāo)，特殊情況下甲方供材料由甲方按有關(guān)規(guī)定和程序供應(yīng)，不得委托施工方采購。（二）采購合同履行過程中需追加與合同標(biāo)的相同貨物、工程或服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購額的10%。（三）對因施工條件變化而產(chǎn)生變更或因改變設(shè)計產(chǎn)生變更的，必須由礦長辦公會研究確定。（四）招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。第九條礦招標(biāo)管理工作實行逐級負(fù)責(zé)制，招標(biāo)工作辦公室是第一責(zé)任人對招標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，招標(biāo)委員會對礦負(fù)責(zé)。參加招標(biāo)工作的工作人員必須遵守國家的法律、法令，恒源公司和礦有關(guān)規(guī)章制度，公正廉潔、保守秘密、按章辦事、不循私情，積極努力地做好本職工作，同一切不良現(xiàn)象作斗爭。第十條中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)工作辦公室負(fù)責(zé)向參與投標(biāo)人公告。公告一般包含發(fā)標(biāo)項目、中標(biāo)單位、完成日期等主要內(nèi)容。凡由招標(biāo)工作委員會確定的中標(biāo)單位，以及有關(guān)招標(biāo)工作的決定事項，原則上不得更改；確需修正、補(bǔ)充，應(yīng)由招標(biāo)工作委員會集體研究決定。第十一條必須強(qiáng)化服務(wù)意識、效率意識，任何招標(biāo)活動要努力做到“快議、快決、快辦”，不得推諉扯皮，貽誤時機(jī)。第十二條礦對認(rèn)真執(zhí)行本辦法、成績突出、取得明顯經(jīng)濟(jì)效益而作出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵；對違反本辦法，損害礦利益的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并視情節(jié)輕重進(jìn)行責(zé)任追究。第十三條在特殊情況下的修繕工程或急需物資的采購，可采用簡易招標(biāo)或議標(biāo)程序處理。第十四條所有招標(biāo)相關(guān)資料必須加蓋招標(biāo)辦公室專用章。第二部分招標(biāo)工作細(xì)則第一條為規(guī)范招標(biāo)活動，根據(jù)恒源公司和礦招標(biāo)管理辦法及有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。第二條礦招標(biāo)工作委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招標(biāo)工作。第三條礦各部門工程建設(shè)（含維簡、安全及大修項目）、物資（含材料和設(shè)備、配件）和各類服務(wù)采購（含設(shè)計、勘察、監(jiān)理、設(shè)備維修、鉆探、巷道施工等），凡具有招標(biāo)采購價值的項目均必須按照本細(xì)則要求，進(jìn)行招標(biāo)。第四條下列項目按照有關(guān)規(guī)定或經(jīng)礦招標(biāo)工作委員會批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）物資、設(shè)備的供應(yīng)商為獨家；（二）應(yīng)急工程項目；（三）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的。第五條必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，具備下列情況之一的，可采用邀請招標(biāo)方式：（一）因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在招標(biāo)人可供選擇的；（二）涉及專利權(quán)保護(hù)或受自然地域環(huán)境條件限制的；（三）招標(biāo)所需的時間和費用與項目價值相比不相稱的；（四）采購規(guī)模小或采購事先難以確定的。第六條以下類型的采購和工程建設(shè)項目可以進(jìn)行委托招標(biāo)：（一）利用國債資金項目；（二）礦無充分的專業(yè)技術(shù)能力招標(biāo)的項目。第七條招標(biāo)采用公開招標(biāo)方式，通過有關(guān)媒介發(fā)布招標(biāo)通告。第八條招標(biāo)人（指招標(biāo)項目的責(zé)任單位）應(yīng)當(dāng)提前15個工作日將招標(biāo)申請、建設(shè)工程批準(zhǔn)文件、相關(guān)背景資料、技術(shù)要求或物資采購目錄等資料報送招標(biāo)工作辦公室。文件資料應(yīng)當(dāng)齊全、準(zhǔn)確。（一）礦負(fù)責(zé)招標(biāo)項目由礦組織經(jīng)營管理部、財務(wù)科、生產(chǎn)技術(shù)部、使用單位等有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)研，并編制調(diào)研報告報礦招標(biāo)委員會；（二）招標(biāo)項目技術(shù)規(guī)格書的審批報送程序是，必須經(jīng)使用單位相應(yīng)專業(yè)技術(shù)主管或以上專業(yè)人員核定，報分管礦領(lǐng)導(dǎo)審查通過后，連同推薦備選供應(yīng)商相關(guān)資質(zhì)證明、建議招標(biāo)日期等文件送招標(biāo)工作辦公室。第十條招標(biāo)工作辦公室編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)邀請函。包括招標(biāo)人名稱、招標(biāo)項目名稱及簡介、招標(biāo)投標(biāo)截止時間及地點、開標(biāo)時間及地點、獲得招標(biāo)文件的方法等；（二）投標(biāo)須知。包括對招標(biāo)文件的說明及對投標(biāo)人和投標(biāo)文件的要求，評（議）標(biāo)、定標(biāo)的基本原則及方法；（三）貨物、工程或服務(wù)的清單、技術(shù)要求及圖紙和采用的技術(shù)規(guī)范；（四）投標(biāo)價格的要求及其計算方式；（五）主要合同條款。包括價款支付方式、工程交付條件、驗收標(biāo)準(zhǔn)以及違約責(zé)任等；（六）投標(biāo)書的格式。包括資格文件等；（七）投標(biāo)保證金、履約保證金的數(shù)額；（八）需要說明的其他事項。第十條招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家法規(guī)和恒源公司和礦有關(guān)規(guī)定、規(guī)范、規(guī)程的要求，不得有針對某一潛在投標(biāo)人或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。第十一條對潛在的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查可分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審的條件應(yīng)當(dāng)在發(fā)售招標(biāo)文件前的資格審查公告中載明，資格后審的條件應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。第十二條資格審查文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)人已取得的各項資質(zhì)等級證書、營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營商品或承包工程許可證及單位簡介；（二）投標(biāo)人的注冊資本、財務(wù)狀況、經(jīng)歷及過去履行類似合同的情況和能力；（三）文件中要求其從事相關(guān)活動應(yīng)有的設(shè)備、條件及法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他事項。第十三條招標(biāo)項目有下列情況之一的，招標(biāo)辦公室應(yīng)組織投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場：（一）工程建設(shè)項目選址有特殊要求的；（二）工程建設(shè)項目建設(shè)條件較為復(fù)雜的。第十四條招標(biāo)參與人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人的名稱、數(shù)量及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。第十五條項目招標(biāo)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須嚴(yán)格保密。標(biāo)底由招標(biāo)工作辦公室妥善保管，任何人不得泄露。第十六條招標(biāo)項目投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）已經(jīng)依法登記、注冊，具備一定經(jīng)營能力；（二）其經(jīng)營范圍和資質(zhì)等級與招標(biāo)項目相適應(yīng)；（三）有符合國家規(guī)定的注冊資本并具有承擔(dān)招標(biāo)項目的技術(shù)、專業(yè)人員和機(jī)械設(shè)備等；（四）具有承擔(dān)招標(biāo)項目的財務(wù)能力；（五）具有良好信譽(yù)和業(yè)績。工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標(biāo)，投標(biāo)人的項目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件。第十七條采用公開招標(biāo)時按照下列程序進(jìn)行：（一）招標(biāo)工作辦公室組織編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；（二）潛在投標(biāo)人向招標(biāo)辦公室遞交投標(biāo)申請（或報告）；（三）招標(biāo)工作辦公室對申請投標(biāo)（招標(biāo)相應(yīng)）單位的企業(yè)資質(zhì)、資金實力、固定資產(chǎn)、質(zhì)量信譽(yù)和協(xié)作精神等進(jìn)行審查，從中擇優(yōu)確定投標(biāo)單位。一般要求有4個以上單位，不得少于3個單位，并將審查結(jié)果上報招標(biāo)委員會；（四）投標(biāo)工作辦公室向投標(biāo)單位發(fā)售招標(biāo)文件（每份收取200元），并負(fù)責(zé)進(jìn)行招投標(biāo)答疑；發(fā)售招標(biāo)文件必須使用礦統(tǒng)一印制的收款收據(jù)，所收款項統(tǒng)一交礦財務(wù)。外聘專業(yè)人員或招標(biāo)工作辦公室辦公所需辦公費用從中列支。未購買標(biāo)書的投標(biāo)將視為無效標(biāo)；（五）接受投標(biāo)文件。投標(biāo)單位在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)工作辦公室提交投標(biāo)文件，并在投標(biāo)書的封口密封后由投標(biāo)單位簽字或蓋章；（六）招標(biāo)工作辦公室有權(quán)要求投標(biāo)單位提交投標(biāo)保證金或履約保證金，一般不低于投標(biāo)總額的10%收取。未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金在開標(biāo)后退還投標(biāo)人；中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或履約保證金待合同條款履行完畢后，由招標(biāo)工作辦公室退還中標(biāo)人；（七）招標(biāo)工作辦公室在已收到投標(biāo)單位標(biāo)書并封存的條件下，組織人員編制標(biāo)底，經(jīng)審查后封存標(biāo)底。實行無標(biāo)底招標(biāo)的不受此限制；（八）組成評標(biāo)小組。評標(biāo)小組由招標(biāo)人的代表、委員會相關(guān)專業(yè)部門代表和有關(guān)方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)一般為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。專業(yè)人員原則上由招標(biāo)工作辦公室按專業(yè)隨機(jī)確定；（九）招標(biāo)工作辦公室會同申請招標(biāo)單位，研究確定評標(biāo)辦法和評標(biāo)中的技術(shù)參數(shù)（權(quán)數(shù)、比率）。評標(biāo)辦法已在招標(biāo)文件中明確的不受此限；（十）招標(biāo)工作辦公室主持開標(biāo)會，并公開宣布評委組成、評標(biāo)辦法等有關(guān)事項，檢查標(biāo)書密封的完整性，開封標(biāo)書并宣讀標(biāo)書中的內(nèi)容，同時開封標(biāo)底宣讀標(biāo)底主要內(nèi)容；（十一）評標(biāo)小組依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定審查投標(biāo)文件是否合理合法，對不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件有權(quán)作出廢標(biāo)的裁定；（十二）評委小組對符合要求的標(biāo)書各自獨立按評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)或按議標(biāo)辦法進(jìn)行議標(biāo)。評標(biāo)按積分高低推薦1—3家作為中標(biāo)候選單位，并標(biāo)明排列順序，議標(biāo)應(yīng)說明理由并標(biāo)明排列順序。因有效投標(biāo)少于3個單位使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)小組可以否定全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于3個或者所有投標(biāo)被否決的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；（十三）由招標(biāo)工作辦公室在評標(biāo)小組推薦的中標(biāo)候選單位中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位，并報招標(biāo)管理委員會審批。在開標(biāo)會后的10天內(nèi)，由招標(biāo)工作辦公室向中標(biāo)單位簽發(fā)中標(biāo)通知書；（十四）中標(biāo)單位若中標(biāo)后又棄標(biāo)或不與礦訂立合同的，投標(biāo)保證金或履約保證金將不予退還。招標(biāo)工作辦公室應(yīng)根據(jù)評標(biāo)小組的推薦順序，重新?lián)駜?yōu)確定中標(biāo)單位，并報招標(biāo)工作委員會審批；（十五）對招標(biāo)采購的工程、物資、設(shè)備，必須按程序和專業(yè)對口檢測、驗收。檢驗人員必須按照標(biāo)書要求和樣品進(jìn)行檢測、驗收，并對被檢驗的工程、物資、設(shè)備作出質(zhì)量評價，出具檢測、驗收報告。檢驗人員必須對檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)，如事后發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合要求或數(shù)量有差異，將追究檢驗人的責(zé)任；（十六）檢驗人員在確定檢驗的工程、物資、設(shè)備質(zhì)量、數(shù)量符合合同規(guī)定的情況下，須在檢驗報告或驗收報告（單）簽字。若無檢驗人員的簽字，財務(wù)部門不得為其辦理付款手續(xù)。第十八條采用邀請招標(biāo)方式時，招標(biāo)程序為：（一）招標(biāo)工作辦公室編制招標(biāo)文件，并送招標(biāo)委員會審查；（二）招標(biāo)工作辦公室向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，并負(fù)責(zé)進(jìn)行招投標(biāo)答疑；（三）投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項；（四）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等與公開招標(biāo)相同。第十九條招標(biāo)委員會保證投標(biāo)人編制投標(biāo)文件需要的合理時間。一般不少于10天。第二十條投標(biāo)人在投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)隨投標(biāo)文件向招標(biāo)工作辦公室交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金的形式應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求，其金額不低于投標(biāo)報價的10%。投標(biāo)人未中標(biāo)或者投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前放棄投標(biāo)的，其保證金于中標(biāo)通知書發(fā)出后7日內(nèi)退還；投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間后退出投標(biāo)活動，以及中標(biāo)后逾期或拒絕簽訂合