【正文】 譯為（公共管理）。,在行政管理活動(dòng)中，（公共輿論）將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實(shí)踐性）的特征。，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成：（計(jì)劃），組織和（控制）。5．巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作理解性）和（個(gè)人性理解）。（事實(shí)）與（價(jià)值）因素是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。7．西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進(jìn)決策）模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。二、單選題韋伯認(rèn)為效率較好的組織類(lèi)型是（B）A、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織D、神秘化的組織泰勒的科學(xué)理理論主要體現(xiàn)在以下書(shū)中（D）A、《工場(chǎng)管理》B、《效率的福音》C、《科學(xué)管理》D、《科學(xué)管理原理》、法約爾所討論的主要是（D）。P60 A．組織行為問(wèn)題 B．組織協(xié)調(diào)問(wèn)題 C．組織管理問(wèn)題 D．組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書(shū)的是懷特所著的（A）A、《行政學(xué)導(dǎo)論》B、《近代公共行政的趨勢(shì)》 C、《聯(lián)邦主義者》D、《外國(guó)公務(wù)員制度》 5．在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）。A．社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派 B．科學(xué)管理理論 C．新公共行政運(yùn)動(dòng) D．漸進(jìn)決策模式三、多項(xiàng)選擇題，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說(shuō)在初創(chuàng)過(guò)程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。A．威爾遜 B．韋伯 C．古德諾 D．泰勒 E．法約爾 F．懷特，包括有(ABDEF)。A．執(zhí)行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．準(zhǔn)司法功能 E．統(tǒng)計(jì)功能 F．半科學(xué)功能，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類(lèi)的根據(jù)有（ACDF）：A．目標(biāo) B．作用 C．程序 D．服務(wù)對(duì)象 E．時(shí)間 F．地點(diǎn)，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A．代表他所服務(wù)的組織 B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威 C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D．管理日常工作 E．監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施 F．給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義（ACE）。A．建立和維持信息交流的體系B．獨(dú)立地、創(chuàng)造性地發(fā)展問(wèn)題和解決問(wèn)題C．促成組織成員提供必要的服務(wù)D．激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍 E．規(guī)定組織的目標(biāo)F．出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)四、簡(jiǎn)答題新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？P204 答:它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。（1）從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具,而且還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素,它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”,它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值,關(guān)注人民需要,提高社會(huì)性效率,以改善人類(lèi)生活,實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。（2）從行政實(shí)踐方面看,新公共行政學(xué)認(rèn)為,首先,公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類(lèi)幸福。其次,傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效利用,然而事實(shí)上,這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳,而且它導(dǎo)致了總體上的無(wú)效率。最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過(guò)分迷信效率,造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問(wèn)題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為,效率雖然在某種層次上有其積極作用,但在公共問(wèn)題的解決上卻一籌莫展,究其原因,這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益,而只是考慮機(jī)械性的量化概念,它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配,其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多,而造成越來(lái)越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。2．簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。P229 答：所謂政策分析的過(guò)程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問(wèn)題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括以下這五個(gè)基本階段：（1）總體概述；（2）廣泛探索；（3）多方比較；（4）說(shuō)明解釋?zhuān)唬?）測(cè)試檢驗(yàn)。3．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是什么？。P237 答：公共選擇理論是旨在將市場(chǎng)制度中的人類(lèi)行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以“經(jīng)濟(jì)人”的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中“經(jīng)濟(jì)人”行為是怎樣決定和支配集體行為的，特別是對(duì)政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟(jì)人假定是指：作為一個(gè)人，無(wú)論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本動(dòng)機(jī)，即假定人都具有“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)。五、論述題結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)里格斯提出的過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)的看法。答：里格斯重點(diǎn)分析了現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過(guò)渡社會(huì)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)：（1）異質(zhì)性里格斯認(rèn)為，“異質(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度，行為和觀點(diǎn)，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)，多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。從行政組織來(lái)看，一方面，中央政府在航空，電子，通訊等部門(mén)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施，另一方面，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的行政機(jī)構(gòu)，在那里，宗族，宗教，宗派團(tuán)體支配著一切。從人事行政來(lái)看，過(guò)渡社會(huì)的異質(zhì)性特點(diǎn)表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”。（2）重疊性過(guò)渡社會(huì)的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進(jìn)而造成了公共行政的重疊性特點(diǎn)。在里格斯看來(lái)，公共行政的“重疊性”即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。當(dāng)一個(gè)行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能完成其行政任務(wù)時(shí)，不得不由另外一些非行政組織來(lái)完成它的任務(wù)。里格斯認(rèn)為，這種重疊性是過(guò)渡社會(huì)的公共行政特有的現(xiàn)象。在他看來(lái)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，由于所有功能都是由一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，行政不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，由于社會(huì)機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職，行政也不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；而在介于兩者之間的過(guò)渡社會(huì)，盡管有了相當(dāng)程度的社會(huì)分工，但其社會(huì)分工尚未達(dá)到高度發(fā)展的程度；盡管專(zhuān)業(yè)化職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。里格斯認(rèn)為，這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立，政出多門(mén)，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化的惡果。（3）形式主義里格斯認(rèn)為，過(guò)渡社會(huì)公共行政的重疊性和異質(zhì)性特點(diǎn)必然導(dǎo)致其整個(gè)行政系統(tǒng)的形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)，徒有虛名。他認(rèn)為，任何一種行政制度都有理論與實(shí)踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策，法令不能貫徹的事例，但是只有在像現(xiàn)代泰國(guó)和菲律賓這樣的過(guò)渡社會(huì)，形式主義才達(dá)到了它的頂峰。他認(rèn)為，過(guò)渡社會(huì)公共行政的形式主義的首要表現(xiàn)便是憲法的形式主義。過(guò)渡社會(huì)在變遷過(guò)程中，舊有的權(quán)力基礎(chǔ)神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒(méi)有生成起來(lái)。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機(jī)影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會(huì)合法性。而這種合法性的缺乏不僅使社會(huì)經(jīng)常反抗政府的非法之治，而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因?yàn)闆](méi)有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約，而很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭(zhēng)。官僚間的政治比重越高，則諸如效率，理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)便可能越低。與行政政治化相關(guān)的一個(gè)現(xiàn)象是程序的儀式化，即過(guò)去所推行的一切法規(guī)，官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價(jià)值。里格斯認(rèn)為，形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會(huì)產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會(huì)不良之風(fēng)。德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？P215 答：德魯克的目標(biāo)管理理論，既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的長(zhǎng)處，又避免了它們的不足，其內(nèi)容主要包括以下基本方面。組織中目標(biāo)的性質(zhì)德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、策略目標(biāo)以及方案和任務(wù)，它們分別由組織中各級(jí)管理人員和一般工作人員制定。其中，（1）戰(zhàn)略目標(biāo)由組織中的高層管理人員制定；（2）策略目標(biāo)是次一級(jí)的目標(biāo)，有復(fù)雜程度和層次高低的不同。（3）方案和任務(wù)是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標(biāo)。目標(biāo)管理成功的先決條件德魯克認(rèn)為，目標(biāo)管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（1）高層管理人員積極參與；（2）下級(jí)人員的參與；（3）有充分的情報(bào)資料；（4）對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；（5）對(duì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)；（6）相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以Y理論的觀點(diǎn)來(lái)看待組織成員，既要相信組織成員能夠制定目標(biāo)并且能夠承擔(dān)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任，相信人的本性愿意承擔(dān)責(zé)任、能夠自治、愿意上進(jìn)和發(fā)展。目標(biāo)管理的三個(gè)階段德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括制定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)三個(gè)階段，它可以分為七個(gè)相互聯(lián)結(jié)的步驟： 步驟一，準(zhǔn)備；步驟二，制定戰(zhàn)略目標(biāo)； 步驟三，制定試探性策略目標(biāo)；步驟四，由各級(jí)管理人員對(duì)策略目標(biāo)提建議、相互討論并修改，集思廣益，以增強(qiáng)每個(gè)人的參與感和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的積極性。步驟五，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，以形成一個(gè)完整的目標(biāo)體系，并將達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送上一級(jí)。以上五個(gè)步驟屬于目標(biāo)管理第一階段的工作；第二階段即步驟六，在一般監(jiān)督下為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行過(guò)程管理。目標(biāo)管理的第三個(gè)階段，即步驟七，把實(shí)現(xiàn)的結(jié)果同原來(lái)制定的目標(biāo)相比較，對(duì)成就予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)問(wèn)題則盡量實(shí)行由各級(jí)管理人員和工作人員自己總結(jié)，上級(jí)給以指導(dǎo)的方法，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將其應(yīng)用到下一個(gè)目標(biāo)管理的周期中，不斷提高目標(biāo)管理工作的水平。西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)4 題目與形式：運(yùn)用公共關(guān)系治理理論，以“行政學(xué)的發(fā)展”為主題，撰寫(xiě)一篇不少于1500字的小論文。公共行政學(xué)的發(fā)展公共行政學(xué)，作為一門(mén)獨(dú)立的研究領(lǐng)域或科學(xué)，與其它科學(xué)領(lǐng)域一樣，從一開(kāi)始就代表著這樣一種努力，即透過(guò)理性的思考和行動(dòng)，去解決人類(lèi)社會(huì)所面臨的公共問(wèn)題。從上世紀(jì)80年代公共行政作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科重建以來(lái)，公共行政學(xué)在中國(guó)的發(fā)展取得了十分令人可喜的成就，亦逐步走向成熟和專(zhuān)業(yè)化。隨著時(shí)間的推進(jìn),社會(huì)中新的問(wèn)題和矛盾不斷出現(xiàn),這些因素?zé)o不影響著公共行政學(xué)的發(fā)展。企業(yè)家政府理論是伴隨著西方傳統(tǒng)政府官僚體制的危機(jī)而出現(xiàn)的,它不僅對(duì)政府的本質(zhì)及其存在的必要性作出了新的回答,還對(duì)企業(yè)家政府的本質(zhì)與特征作了簡(jiǎn)潔而形象的刻畫(huà)。該理論認(rèn)為,政府是我們用來(lái)作出公共決策的一種機(jī)制,是我們解決共同問(wèn)題的方式的載體,對(duì)于一切文明社會(huì)來(lái)說(shuō),政府都必不可少。遺憾的是,政府的現(xiàn)狀并不令人滿意,它并沒(méi)有像人們所期望的那樣有效運(yùn)作。然而,問(wèn)題不在于政府中工作的人,而在于工作的體制,正如奧斯本和蓋布勒所言,政府中的大多數(shù)公務(wù)員是負(fù)責(zé)的、有才能的、立志獻(xiàn)身的人,只是受制于陳舊體制的桎梏,創(chuàng)造性得不到發(fā)揮,精力遭到浪費(fèi)。我們相信這些制度可以改變,釋放出政府公務(wù)員身上巨大的能量,提高他們?yōu)楣姺?wù)的能力。所謂新公共服務(wù),它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論,新公共服務(wù)理論認(rèn)為,公共行政已經(jīng)經(jīng)歷了一場(chǎng)革命。目前,與其說(shuō)公共行政官員正集中于控制官僚機(jī)構(gòu)和提供服務(wù),倒不如說(shuō)他們更加關(guān)注“掌舵”而不是“劃槳”,即他們更加關(guān)注成為一個(gè)傾向于日益私有化的新政府的企業(yè)家。但是,在他們忙于“掌舵”的時(shí)候,他們是否忘記了是誰(shuí)擁有這艘船呢?在新公共服務(wù)理論家看來(lái),公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)。他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船“掌舵”,也不應(yīng)該是為其“劃槳”,而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)公共行政學(xué)科所產(chǎn)生的問(wèn)題是發(fā)展中存在的問(wèn)題。公共行政學(xué)在中國(guó)作為一門(mén)年輕的學(xué)科，出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題亦是正常的現(xiàn)象?，F(xiàn)在看來(lái)，公共行政學(xué)科的發(fā)展正面臨前所未有的歷史機(jī)遇。這種歷史機(jī)遇就在于中國(guó)的改革開(kāi)放以及政府現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)對(duì)公共行政理論的需求。公共行政學(xué)在多大程度上回應(yīng)了時(shí)代的需求，就在多大程度上得到進(jìn)一步的發(fā)展、進(jìn)步和繁榮。公共行政學(xué)科未來(lái)的發(fā)展和繁榮，可能受到許多外部因素（如良好寬容的學(xué)術(shù)環(huán)境、政府的支持、研究資源的獲取以及有效使用等）的影響，但重要的是公共行政學(xué)者本身以及其科學(xué)研究本身。未來(lái)中國(guó)公共行政學(xué)科的發(fā)展在以下幾個(gè)方面做出努力是重要的。1．公共行政研究者的問(wèn)題意識(shí)與研究態(tài)度2．公共行政的研究方法論問(wèn)題 3．社會(huì)需求的回應(yīng)與滿足問(wèn)題 4．關(guān)于科際整合與跨學(xué)科研究問(wèn)題 5．關(guān)于比較公共行政的研究 6．關(guān)于公共行政學(xué)科的本土化問(wèn)題