【正文】 治性 因素。沃爾多在? 創(chuàng)造者 ? 評論家 ?不同。Z：在德魯克? 服務(wù)性設(shè)施”?“提供出色的服務(wù)”。自20世紀(jì)70?全面質(zhì)量管理 ? 滿足公眾 ?品質(zhì)。被視為世界?（《行政學(xué)導(dǎo)論》）。E：厄威克?（計劃、組織、控制）。威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？；；；；；；。古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他對政治—行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。厄威克（把古典管理理論系統(tǒng)化）。J：進入20世紀(jì)?（公共治理理論）。韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？；；；；；；。第四，形式正規(guī)的決策文書。（4）官僚制缺點：壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。9．試分析林德布洛姆推行漸進決策理論的原因。Y：泰勒?(《科學(xué)管理原理》)。韋伯?（神秘化、傳統(tǒng)、合理化—合法化）。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。（1）決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個重要原因；另一種形式是難以避免的決策失誤，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。行政學(xué)?基礎(chǔ)是（政治學(xué)）。最早提出?（德魯克）。它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)?！罢　笔鞘裁匆馑?？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析？答:（1）所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式?？傊坏┌l(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。在改革開放的新時期，中國共產(chǎn)黨明確地提出，“立黨為公，執(zhí)政為民”的重要思想。（1）行為主義學(xué)性研究。韋伯通過他的理想官僚制模型的建構(gòu)，解決了威爾遜思想付諸實施的技術(shù)性問題。20世紀(jì)70年代的公共政策學(xué)派與公共選擇學(xué)派都深受行為主義行政學(xué)的影響，都有明顯的實證取向。精神分析的組織理論試圖研究組織中的非理性和無意識的行為和決定，它提供了一個機會，讓我們能夠了解組織中的人們是如何克服他們前進道路上所面臨的各種阻礙而獲得解放的。（事實）與（價值）因素是現(xiàn)代行為主義社會科學(xué)家在研究方法上的基本主張。A．建立和維持信息交流的體系B．獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)展問題和解決問題C．促成組織成員提供必要的服務(wù)D．激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍 E．規(guī)定組織的目標(biāo)F．出以公心，對組織負(fù)責(zé)四、簡答題新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進行反思和批判？P204 答:它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。2．簡述奎德所說的政策分析的過程。過渡社會的多元社區(qū)，多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。里格斯認(rèn)為，這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機構(gòu)受控于非法機構(gòu)以及派系林立，政出多門，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化的惡果。官僚間的政治比重越高，則諸如效率，理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)便可能越低。目標(biāo)管理的三個階段德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括制定目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)和對成果進行檢查和評價三個階段，它可以分為七個相互聯(lián)結(jié)的步驟： 步驟一，準(zhǔn)備；步驟二，制定戰(zhàn)略目標(biāo)； 步驟三，制定試探性策略目標(biāo)；步驟四，由各級管理人員對策略目標(biāo)提建議、相互討論并修改，集思廣益，以增強每個人的參與感和實現(xiàn)計劃的積極性。作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論,新公共服務(wù)理論認(rèn)為,公共行政已經(jīng)經(jīng)歷了一場革命。公共行政學(xué)在多大程度上回應(yīng)了時代的需求，就在多大程度上得到進一步的發(fā)展、進步和繁榮?，F(xiàn)在看來，公共行政學(xué)科的發(fā)展正面臨前所未有的歷史機遇。從上世紀(jì)80年代公共行政作為一門獨立的學(xué)科重建以來，公共行政學(xué)在中國的發(fā)展取得了十分令人可喜的成就，亦逐步走向成熟和專業(yè)化。（3）方案和任務(wù)是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標(biāo)。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會合法性。里格斯認(rèn)為，這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現(xiàn)象。五、論述題結(jié)合實際談?wù)勀銓锔袼固岢龅倪^渡社會公共行政的特點的看法。最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率,造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。A．威爾遜 B．韋伯 C．古德諾 D．泰勒 E．法約爾 F．懷特，包括有(ABDEF)。，管理過程由三個職能組成：（計劃），組織和（控制）。詮釋性研究試圖理解行為者賦予其社會情境的意義、賦予自身行為的意義及賦予他人行為的意義，它尋求對社會事件和人為事件的理解，努力擴展我們生活的意義，能夠讓我們更好地理解社會環(huán)境中行動者的言行。“二戰(zhàn)”后，以西蒙為代表的行為主義行政學(xué)者主張將邏輯實證主義應(yīng)用于社會科學(xué)研究，他們試圖建立一個價值中立的一般行政學(xué)。威爾遜呼吁建立一門公共行政科學(xué)，明確希望在政府改革中采用科學(xué)的方法。D行政與政治密切相關(guān)：行政管理是政治生活的一個組成部分；行政管理高于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)，受政治（科學(xué)）規(guī)范和價值取向的約束，與政治規(guī)范、政治價值、政治中的永恒真理直接相關(guān)；行政科學(xué)是政治科學(xué)的最新成果。②在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率。⑤政府的尋租行為。三、遵循科學(xué)的決策程序和方法，并結(jié)合我國實際，在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實踐。1簡述新公共行政學(xué)動態(tài)、開放的組織觀？新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基的運作過程：，依據(jù)從公式行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問題，成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。政府實施?（政府的責(zé)任）。無論理論多么系統(tǒng)、程序多么科學(xué)最終還是需要人來掌握、操作。1簡述過渡社會公共行政的特點？在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：?；粽軓?（為質(zhì)量而管理、開發(fā)人力資源、適應(yīng)技術(shù)、建設(shè)伙伴關(guān)系、績效評估）。S：實際上?（漸進決策模式）。（4）行政決策決定了行政行為是否有效率。第三，穩(wěn)定性。第二，層級節(jié)制的權(quán)力體系。公共治理?（主導(dǎo)者?、組織之間?、系統(tǒng)?）： H：懷特?(人才選拔、職位?制定、職務(wù)的晉升)。H：懷特?數(shù)目為（7個）?！保?）古德諾在此表現(xiàn)出的興趣,主要已不是在于政治與行政的“分離”,而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。（4）威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。科學(xué)管理運動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。B：巴納德?（建立和維持?、促成?服務(wù)、規(guī)定?目標(biāo)）。B：被稱作“組織理論之父”?（韋伯）。在行政學(xué)?西蒙? 事實 與 價值因素 ?理論。行政生態(tài)? 行政現(xiàn)象 ? 行政環(huán)境 ?對象的。沃爾多把? 新傳統(tǒng)組織理論 ? 現(xiàn)代組織理論 時期。泰勒所謂? 適合于其工作 而又 愿意努力干 的人。里格斯在? 泰國 ? 菲律賓 ?深入分析?；粽苤鲝? 改進服務(wù)，讓政府 公民的需求 更負(fù)責(zé)任。古利克采用? 公共部門 ? 私人部門 的基本原則?。法約爾?“管理過程學(xué)派”?管理要素說和管理原則?應(yīng)用。登哈特? 民主公民權(quán)理論?組織人本主義 ?理論。巴納德? 權(quán)威的 ? 被接受的 性質(zhì)。沃爾多 著有? 新公共行政 ?參與者。在傳統(tǒng)計劃集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認(rèn)為政府的基本價值就在于對社會進行全方位的管制。六、討論題結(jié)合我國實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。不過，我們在認(rèn)識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴展到國家意志的表達與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象?！睘榱诉M一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動’之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務(wù)而選擇手段時，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動的工作?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質(zhì)。P50 （ABCDEF）。P2 18世紀(jì)初 ，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)。答案：課本P298299 。在以下列項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是(ABCDEF)。A．文字B．語言C．行為D．思想2．霍哲認(rèn)為，對政府績效最具有決定性影響的要素是(B)。共10分)1．進入20世紀(jì)八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共管理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。A農(nóng)業(yè)社會的行政模式B．_工業(yè)社會的行政模式C．過渡社會的行政模式D．棱柱型行政模式E．衍射型行政模式F．溶合型行政模式 2．行政生態(tài)學(xué)的研究對象主要是(BCE)。弗雷德里克森B．奎德C．法約克D．布坎南3。答案：參考課本P174第二大點 官僚制的涵義 “民主”的解析 二者的關(guān)系 個人的認(rèn)識西方行政學(xué)說3第14章一第18章部分一、填充題(每空1分，共10分)lA．X理論的產(chǎn)生B．Y理論的產(chǎn)生C．新公共行政運動的產(chǎn)生D．漸進決策模式的產(chǎn)生三、多選題(每題2分，共10分)1．古利克認(rèn)為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有(ACDE)：A．目標(biāo)B．作用C．程序D．服務(wù)對象E．時問F．地點2，管理過程由三個職能組成：計劃、組織和控制。韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面(ABCD)A．嚴(yán)密性B．合理性C．穩(wěn)定性D．普適性E．系統(tǒng)性F．科學(xué)性3A．法國B．英國C．意大利D．德國3．韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是(B)。.2．威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究起點和研究內(nèi)容兩個方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。4．韋伯認(rèn)為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著(A)。六、討論題(20分)結(jié)合我國實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。二、單選題(每題1分，共5分)’1．人們認(rèn)為,如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是(C)。5．新公共行政學(xué)的基本主題是(ABC)。3擁有的、以社會公平為核心的基本價值。泰勒B．西蒙C．厄威克D．德魯克4A．制定目標(biāo)B．制定方案C．管理過程D．實現(xiàn)目標(biāo)E．對成果進行檢查和評價F．形成模式5．在奎德看來，政策分析一般包括的要素有(ABDEF)。4晶。A．后現(xiàn)代行政理論B．組織行為理論C．企業(yè)家政府理論D．政府績效理論5．所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種(A)。登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括(BCDEF)。P13。P40A．《工場管理》 B.《效率的福音》 C.《科學(xué)管理》 D.《科學(xué)管理原理》（A）。（3）相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。行政管理的問題并不屬于政治問題。”至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的 ”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。？P3032 答：權(quán)威組織正常運行的基礎(chǔ)。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點?！保ㄒ唬┱闻c行政二分法的提出與發(fā)展行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定