【正文】 們解決共同問題的方式。政府機(jī)構(gòu)自我膨脹。這一時(shí)期行政學(xué)研究在深度和廣度上都得到了長足的發(fā)展。創(chuàng)新：系統(tǒng)論、控制論等管理實(shí)踐中廣泛且成功的應(yīng)用為西方行政學(xué)的進(jìn)一步創(chuàng)新奠定了重要的方法論基礎(chǔ)；經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派等新的管理學(xué)派相繼誕生，且目標(biāo)管理理論、權(quán)變學(xué)說在政府行政管理實(shí)踐中得到直接應(yīng)用，為創(chuàng)新提供現(xiàn)實(shí)可能性。— 特別強(qiáng)調(diào)：行政學(xué)研究不能僅限于“純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上”，而應(yīng)對(duì)行政管理的各個(gè)方面開展研究，使行政學(xué)理論既有深度，又有廣度，形成較高深的理論。管理定義為這五個(gè)要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。合法合理的等級(jí)制與職能制相結(jié)合，是這一組織的基本框架。在該組織中:–權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部邏輯一致的各種法律規(guī)則以及得到法律授權(quán)的管理人員所發(fā)布的命令,人們對(duì)權(quán)威的服從是由于依法建立的等級(jí)體系,是對(duì)組織規(guī)則的服從,與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的品質(zhì),能力,是一種非人格的權(quán)威統(tǒng)治。第二，政府與企業(yè)的主要收入來源和方式不同。”第五，政府雇員與企業(yè)雇員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的看法不同。政府必須常常替每個(gè)人平等服務(wù)，不管這個(gè)人制度的能力和對(duì)服務(wù)的需要如何，于是政府也就做不到公司企業(yè)那樣的市場效率。因此，林德布洛姆斷言，西方國家所推行的實(shí)質(zhì)上是一種漸進(jìn)的政治，各個(gè)政黨在競選時(shí)僅僅對(duì)每項(xiàng)政策提出漸進(jìn)的修改；政黨自身的政策也是漸進(jìn)地改變的。（3）決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。因此，林德布洛姆認(rèn)為，決策者不可能等到對(duì)決策的每一個(gè)備選方案及其后果都深入、透徹地了解后再做決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就做決策，然后邊執(zhí)行邊修正。各個(gè)政黨之間雖然也有矛盾和斗爭，但是由于其階級(jí)利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。政府是民主的和開放式的，所以它的行動(dòng)比公司企業(yè)緩慢，而公司企業(yè)的經(jīng)理們可以關(guān)起門來迅速作出決定。政府部門對(duì)其成員進(jìn)行考核的一條最根本的標(biāo)準(zhǔn)是看其是否能討好當(dāng)選的政客；而企業(yè)組織對(duì)其過程原進(jìn)行考核的根本標(biāo)準(zhǔn)則是看其是否能夠出產(chǎn)品或獲得利潤。它主要研究各個(gè)國家的社會(huì)文化和歷史傳統(tǒng)等因素對(duì)公共行政的影響以及公共行政對(duì)該國社會(huì)變遷與發(fā)展的影響三大行政模式：融合型行政模式（Fused Model）是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政生態(tài) 其特征是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)；官僚的職位重于行政政策；政治與經(jīng)濟(jì)不分，權(quán)力來源于君主，行政官吏在政治上和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階級(jí)；政府與民眾較少溝通；行政活動(dòng)以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一衍射型行政模式（Diffracted Model）是工業(yè)社會(huì)的行政生態(tài)其特征是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國式的自由經(jīng)濟(jì)或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)；民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切；行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對(duì)事不對(duì)人的原則；溝通渠道發(fā)達(dá)；行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一棱柱型行政模式（Prismatic Model）是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡時(shí)期的行政生態(tài)特征：既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具體說就是政府的制度、法規(guī)不能起到約束和規(guī)范作用，形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會(huì)中的行政特性，實(shí)際上仍具有很大的影響力；同時(shí)呈現(xiàn)異質(zhì)的行政制度、行政風(fēng)范和行政行為；傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊出17，新公共行政學(xué)的主要理論主張是什么？ 課本18，新公共服務(wù)理論的主要思想來源是什么？民主公民權(quán)理論社區(qū)與公民社會(huì)的理論組織人本主義與新公共行政 ４、后現(xiàn)代公共行政19，政府組織和企業(yè)組織的主要區(qū)別是什么？政府組織和企業(yè)組織的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)不同?！戏ɑM織(法理型)法定權(quán)威: 由理性和法律規(guī)定的權(quán)力。12，什么是官僚制？人類社會(huì)的三種組織類型是什么？科層制，又稱官僚制，是指符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的具有專業(yè)化綜合化的設(shè)層分職能的行政組織制度。（4）美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革?！?即：用什么方式、什么方法進(jìn)行管理，才能提高效率，完成任務(wù)。人們紛紛提出所謂的“新模式”以取代“舊的傳統(tǒng)理論”（如：美青年學(xué)者：“新公共行政學(xué)”運(yùn)動(dòng)；英學(xué)者：提出重視行政道德規(guī)范和社會(huì)需要的“社區(qū)服務(wù)模式”）。應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期：20世紀(jì)60年代這一時(shí)期技術(shù)的發(fā)展對(duì)行政科學(xué)注入了新的活力。布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面：缺乏競爭機(jī)制。6，什么是企業(yè)家理論?奧斯本認(rèn)為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機(jī)制”，他不贊成歷史上曾有過的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。這一原理旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及時(shí)地解決一般事務(wù)，什么是政治行政二分法古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。正是在這個(gè)意義上，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該把增加社會(huì)福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機(jī)構(gòu)或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。他認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面:①缺乏競爭機(jī)制。的基本保證。X：西蒙?（情報(bào)、抉擇、設(shè)計(jì)、審查）Z：在巴納德?（共同的目標(biāo)、協(xié)作的意愿、信息交流）在下列領(lǐng)域?（公共財(cái)政、人事、城市政府）。Z：在對(duì)新公共?（新公共服務(wù)理論）。上述原因歸結(jié)到一點(diǎn)就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo)，去理解并解決我們的問題。策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全、更有效率。W：韋伯?(與合理合法權(quán)威相適應(yīng))。在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆QL：里格斯將?(政治神話)。8．試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。第六，適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14條原則，包括：勞動(dòng)分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；人員的報(bào)酬；集中；等級(jí)系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。法默爾?闡釋（特殊、科學(xué)、技術(shù)、企業(yè)、解釋）。法默爾?語詞是（想象）。政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治——行政二分法，并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會(huì)問題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。C：長期從事?(美國)從思想?（德國）。作為一位?“一般管理 理論”。在公共行政?即 機(jī)械性效率 與 社會(huì)性效率。西蒙的 “有限理性”?“漸進(jìn)決策”?批評(píng)。威爾遜在? 研究的起點(diǎn) 和 具體研究內(nèi)容 ?界定。麥格雷戈?Y理論?“ 個(gè)人目標(biāo) 和 組織目標(biāo)”。奎德認(rèn)為? 運(yùn)籌學(xué) 和 系統(tǒng)分析 的基礎(chǔ)?。懷特早在?客觀社會(huì)環(huán)境 以及 科技環(huán)境?探討。古德諾?站在 中小資產(chǎn)階級(jí) ? 集中。厄威克認(rèn)為? 人事因素 ?懲罰人員。從思想?受到了 德 國? 斯坦因 ?人物。奧斯本?“任務(wù)驅(qū)動(dòng) ?取代“規(guī)章驅(qū)動(dòng) 的政府”。說明：言之有物，要求500字以上。A．轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B．加強(qiáng)溝通C．正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī)D．建立信任E．實(shí)施激勵(lì)F．傳播清晰的愿景并掃除障礙3二、單選題(每題1分，共5分)1．法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種(B)。西方行政學(xué)說作業(yè)4 第19章～結(jié)語部分一、填充題(每空1分。共10分)1．里格斯提出的著名行政模式是(ABC)。A．．2．新公共行政學(xué)派的主要代襲人物是(A)．A說明：言之有物，要求500字以上。A．《政策分析》B．《漸進(jìn)調(diào)適》C．《決策過程》D．《政治與市場》5．在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是(C)。共10分)1．綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有一體化和實(shí)踐性的特征。A．執(zhí)行功能B．司法功能C．政治功能D．準(zhǔn)司法功能E．統(tǒng)計(jì)功能F．半科學(xué)功能2A．17世紀(jì)末18世紀(jì)初B．18世紀(jì)末19世紀(jì)初C．19世紀(jì)末20世紀(jì)初D．20世紀(jì)末21世紀(jì)初2．從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)。共10分)1．“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為公共管理。我國當(dāng)前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。因?yàn)橹挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的?！边@就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的 組織形式才是“理想的官僚制”?！吧衩鼗M織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！呷绻麤]有行 政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治。P14答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。P40 （ABDEF）。P44二、單選題，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在（C）。P2《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究內(nèi)容兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。P32 (D)。背景有四點(diǎn)：（1）社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要（2）科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。五、論述題古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)？答：從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對(duì)其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行反思與批評(píng)，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)。懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。這種類型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的政治學(xué)家和法學(xué)家。A．《工場管理》B．《效率的福音》C．《科學(xué)管理》D．《科學(xué)管理原理》5答案：課本P14第一段3．韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分? 答案：課本P30第一段4．簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制的主要內(nèi)容? 答案：課本P43五、論述題(共15分)古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)?答案：P22P24。監(jiān)督各項(xiàng)丁作實(shí)施F．給下屬解釋所要進(jìn)行T作的目的和意義3在巴納德看來，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素(ACF)A．共同的目標(biāo)B．共同的需求C．協(xié)作的意愿D．嚴(yán)格的管理E．信息交流F．激勵(lì)機(jī)制 4．按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次(ACDEF)：A．生理的需要B．生活的需要C．安全的需要T)．尊重的需要E．感情和歸屬上的需要F．自我實(shí)現(xiàn)的需要。、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行比較研究而創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)這個(gè)露要的行政學(xué)分支學(xué)科的。AA．分配B．整合C．邊際交換D．社會(huì)情感E．社會(huì)責(zé)任F．社會(huì)結(jié)構(gòu)4．德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段(ADE)。3．20世紀(jì)90了一種對(duì)美國政府行政改革產(chǎn)生很大影響的行政管理理論，即企業(yè)市政府理論。A．公共環(huán)境理論B．新公共服務(wù)理論C．公共行政理論D．公共治理理論4．1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是(C)。為消費(fèi)者提供信息C．利用政策平衡供求關(guān)系D．鼓勵(lì)新的市場因素的產(chǎn)生E．調(diào)整公共投資政策F．溝通