【正文】 于領導科學領域并提出著名的權變領導模式；美學者德魯克：提出目標管理理論。總結與探索時期：20世紀80年代80年代：西方行政學作為一門學科與專業(yè)的地位雖已完全得到鞏固，但仍缺乏一個公認的、明確的中心和體系。此時期行政學研究的主要內容：對本學科的歷史發(fā)展進行回顧和反思；企業(yè)家政府理論的興起；政策科學的繁榮；并成為政治學與行政學研究的主流之一；公共選擇理論影響深遠；公眾參與、政府間關系（尤其是中央與地方關系）、行政文化 和行政環(huán)境等方面的研究也進一步為理論界所重視。代表人物：美政策分析家奎羅：系統(tǒng)闡述政策分析的理論與方法；布坎南：以經(jīng)濟學方法探討政府行政問題；美學者奧斯本/蓋布勒等：倡導用‘企業(yè)家精神’來克服政府官僚主義，為政府改革開出了十種藥方。登哈特的新公共服務理論羅森布魯姆的多元公共行政觀 9，威爾遜認為行政學的目標和任務是什么？關于行政學研究的目標與任務目標有二個：（1）弄清楚政府能夠適當且成功地承擔的是什么任務— 即：明確政府的職能和任務范圍，明確該管什么，不該管什么； — 強調“適當性”： 凡公共事務該由政府管理，政府承擔其他社會組織所不能承擔的，即為“適當”；若政府承擔一切，或該管而不管，即為“不適當”（2）弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來 完成這些專門任務。— 即：用什么方式、什么方法進行管理，才能提高效率，完成任務。這應該是行政學各部門的具體研究內容。— 特別強調：行政學研究不能僅限于“純粹技術細節(jié)的那種單調內容之上”，而應對行政管理的各個方面開展研究，使行政學理論既有深度，又有廣度，形成較高深的理論。行政管理學的目的：總結行政管理經(jīng)驗，加強其理論性——把行政方法從經(jīng)驗實踐的混亂和浪費中拯救出來，并使它們深深植要于穩(wěn)定的原理之上。10，古德諾認為政治和行政如何進行協(xié)調？古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調：（1）這種協(xié)調的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制。（2）協(xié)調不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權力的必要集中問題。（3）美國走向政治與行政協(xié)調的獨特道路法外調節(jié)。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能政黨。（4）美國加強民主與效率協(xié)調的主攻方向政府體制的改革。11，泰羅科學管理的基本內容是什么？什么是管理的五要素？泰勒的科學管理理論的主要內容（1）科學管理的中心問題是提高勞動生產率；（2）提高勞動生產率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實行標準化原理；（4）實行刺激性的工資報酬制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；（6）把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學工作法；（7）實行職能工長制；（8）在組織機構的管理控制上實行例外原則。管理定義為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。計劃：根據(jù)情況預測來制定工作計劃。組織：確立企業(yè)在物質資源和人力資源方面的結構。指揮：運用領導藝術以推動組織業(yè)務，減少無效耗費的功能。協(xié)調：使事情和行動都有合適的比例，使方法適應于目的?？刂疲簩Ω黜椆ぷ髂芊癜从媱澾M行隨時作出反應。12，什么是官僚制？人類社會的三種組織類型是什么？科層制，又稱官僚制，是指符合現(xiàn)代社會發(fā)展的具有專業(yè)化綜合化的設層分職能的行政組織制度。這種組織能有效地完成組織與管理工作，完成組織目標。合法合理的等級制與職能制相結合，是這一組織的基本框架。科層制組織的特點層級結構中的每一個職位都是構成一個完整的組織中不可缺少的因素有明確的分工制度，每一職位都有相應的法定權力各種工作決定有一定的記錄在案的法定公式行政權與立法權分離，行政人員只是具有管理專長的管理者，而非立法者每一層級的行政人員必須具有特殊的才能和經(jīng)過特殊的訓練人員的選拔通過公開競爭考試進行每一職位都必須規(guī)定明確的職責范圍職位不屬私人所有(個人魅力型正當統(tǒng)治)超凡魅力: 來源于別人的崇拜和追隨。神秘化組織(chrismatic): 這種組織行使權威的基礎是基于統(tǒng)治者個人的人格, 它以對個人的崇拜迷信為基礎。統(tǒng)治者個人的人格特征: 超自然/ 超人的力量或品質, 因而具有人格魅力, 如宗教先知, 智者, 戰(zhàn)爭英雄, 救世主, 政治領袖。: 基于傳統(tǒng)習慣或世襲得來。兩種形式: 世襲制與封建制?！戏ɑM織(法理型)法定權威: 由理性和法律規(guī)定的權力。合理—合法化組織: 即以理性和法律規(guī)定為基礎行使權威(統(tǒng)治)的組織。在該組織中:–權威的基礎是組織內部邏輯一致的各種法律規(guī)則以及得到法律授權的管理人員所發(fā)布的命令,人們對權威的服從是由于依法建立的等級體系,是對組織規(guī)則的服從,與領導者個人的品質,能力,是一種非人格的權威統(tǒng)治。–領導者與被領導者關系在法律上地位平等,都受組織規(guī)則的約束。13，古里克認為政府在社會中的作用是什么？（1）關于政府存在的必要性：“ 政府是任性、堅強且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段” ； 當基于自身利益且由市場所支配的私人行為被證明是不適當?shù)臅r候，政府活動的必要性就產生了。（2）關于政府工作的目的：對過度的自由行為施加必要的控制；提供（公私）合作的社區(qū)服務； 表現(xiàn)對弱者的公平的人類同情心（促進社會公平）；（3）關于政府的工作方式：不應單方面發(fā)揮作用，而應與私人部門合作，尤其是在制定計劃上；政府制定的計劃指標不能絕對化，要留有余地，有彈性；（4）主張限制政府的作用，防止政府膨脹：u 政府機構的日益膨脹是多種因素造成的；– 市場失敗會導致政府增長；– 熱心公益者、政府官僚、政治家也致力于推動預算增長；u 應該限制國家（政府）的作用– 未來變化無常，政府同樣不能確切地了解未來；– 政府中的領導者可能缺乏智慧、經(jīng)驗、知識和高尚品質；– 缺乏行政技能與方法；– 綜合行動要涉及到眾多變量；– 行政集權體制缺乏開發(fā)新思想和新方案的有序方法；u 但是政府的作用不應受到固定限制；（5）重新劃分和配置政府內部職能14，何謂西蒙的價值命題與事實命題？事實與價值的區(qū)分 A、理論的區(qū)分：–價值命題是關于偏好的表達，應然問題，規(guī)范性陳述，；–事實命題是關于客觀世界上可觀察的事物及其運作方式的陳述，是然問題，描述性陳述； B、實踐的辨別–之一：手段與目的的區(qū)別；–之二：可供選擇的行為與行為的后果的區(qū)別；C、以事實與價值的區(qū)分來區(qū)分政策問題與行政問題，從而界定行政學的研究對象與范圍；–政策問題：價值因素居重； –行政問題：事實居重；15，什么是逆境及其應付逆境的政策原則？含義：德羅爾認為，所謂“逆境”，它是指由不同原因造成的，難以消除的各種社會緊張狀態(tài)。逆境產生的原因：逆境可能是統(tǒng)治機制中內生的，即政治制度本身特征中固有的；也可能是外生的，與政治制度以外的乃至超社會的現(xiàn)象有關，即是由所考察的社會及其范圍之外的各種因素造成的?！?應付逆境的政策原則A．社會改造原則（核心是國家政治、經(jīng)濟體制的改革）B．達到臨界質量的原則 C．有選擇的激進主義原則D．準備承擔風險同時避免萬一的原則 F．積極性強制干預的原則16，什么是行政生態(tài)學和里格斯的三大行政模式？行政生態(tài)學是以生態(tài)學理論和方法研究行政管理與其周圍環(huán)境的一門科學。它主要研究各個國家的社會文化和歷史傳統(tǒng)等因素對公共行政的影響以及公共行政對該國社會變遷與發(fā)展的影響三大行政模式：融合型行政模式（Fused Model）是農業(yè)社會的行政生態(tài) 其特征是：經(jīng)濟基礎是農業(yè)生產力，土地的分配和管理是政府的重要事務；官僚的職位重于行政政策；政治與經(jīng)濟不分，權力來源于君主，行政官吏在政治上和經(jīng)濟上自成特殊的階級；政府與民眾較少溝通；行政活動以地域或土地為基礎，行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一衍射型行政模式（Diffracted Model）是工業(yè)社會的行政生態(tài)其特征是：經(jīng)濟基礎是美國式的自由經(jīng)濟或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟；民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關系密切；行政風范體現(xiàn)平等主義、成就導向和對事不對人的原則；溝通渠道發(fā)達；行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎上的協(xié)調和統(tǒng)一棱柱型行政模式（Prismatic Model）是農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期的行政生態(tài)特征：既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具體說就是政府的制度、法規(guī)不能起到約束和規(guī)范作用，形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會中的行政特性，實際上仍具有很大的影響力；同時呈現(xiàn)異質的行政制度、行政風范和行政行為；傳統(tǒng)結構與現(xiàn)代結構重疊出17，新公共行政學的主要理論主張是什么？ 課本18，新公共服務理論的主要思想來源是什么？民主公民權理論社區(qū)與公民社會的理論組織人本主義與新公共行政 ４、后現(xiàn)代公共行政19，政府組織和企業(yè)組織的主要區(qū)別是什么？政府組織和企業(yè)組織的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府領導者與企業(yè)領導者的行為動機不同。企業(yè)領導者的行為冬季是獲取利潤；而政府領導者的行為動機則是再次被選上連任。第二，政府與企業(yè)的主要收入來源和方式不同。企業(yè)的大部分收入來自其顧客，它往往是通過其顧客自由挑選勾連其商品和勞務來掙得收入的；而政府的大部分收入則來自其納稅人，政府是通過征稅取得其主要收入的。奧斯本說：“這就是為什么廣大公眾的注意力如此強烈集中在政府服務的成本上的原因，從而不斷地產生要求實施控制的欲望——規(guī)定官僚們在每個項目上花多少錢，一次來避免官僚們可能浪費，濫用或者侵吞廣大納稅人的錢。”第三，政府與企業(yè)的動力不同。政府的動力往往來自于種種壟斷，而企業(yè)的動力則通常來自于競爭。第四，政府部門與企業(yè)組織對其成員的考核標準不同。政府部門對其成員進行考核的一條最根本的標準是看其是否能討好當選的政客；而企業(yè)組織對其過程原進行考核的根本標準則是看其是否能夠出產品或獲得利潤。奧斯本指出：“由于政客們傾向于受到利益集團的駕馭，政府的管理者與他們私營企業(yè)中的通航不一樣，必須在每一個關系中考慮到利益集團的因素。”第五，政府雇員與企業(yè)雇員對風險和報酬的看法不同。對此，奧斯本引用福特基金會的盧溫尼克的話解釋說：“在政府中，一切激勵因素是以不犯錯誤為定向。你取得了九十九個成功也沒有人注意，但只要犯一個錯誤你就完蛋了。公司企業(yè)激勵雇員的標準手段在這種政府中效果不佳?！贝送猓瑠W斯本認為政府與企業(yè)“還有許多其他的不同。政府是民主的和開放式的，所以它的行動比公司企業(yè)緩慢，而公司企業(yè)的經(jīng)理們可以關起門來迅速作出決定。政府的基本使命是‘辦好事’，而不是掙錢，所以企業(yè)中的成本小以計算到了公營部門就變成了道德的絕對準則。政府必須常常替每個人平等服務，不管這個人制度的能力和對服務的需要如何，于是政府也就做不到公司企業(yè)那樣的市場效率?！?20，為什么要推行漸進決策模式？采用漸進決策的原因林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則，而且還進一步分析了推行漸進決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因做了分析。（1）決策的漸進性是由政治的一致性所決定的（現(xiàn)實的政治如此）。在西方國家，尤其是在美國，政治上所推行的是一種多黨制，政府決策必然要受到多個黨派的影響，必然成為各個黨派折衷調和的產物，或者說，決策主體是多元的。然而，各個政黨和政治領袖對基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標逐漸前進。各個政黨之間雖然也有矛盾和斗爭，但是由于其階級利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。一般來說，不會因為政黨之間的矛盾和斗爭而導致政治的劇烈變化。因此，林德布洛姆斷言，西方國家所推行的實質上是一種漸進的政治，各個政黨在競選時僅僅對每項政策提出漸進的修改；政黨自身的政策也是漸進地改變的。與此相一致，政府的決策過程必然地是一個漸進的決策過程。（2）決策的漸進性也是由技術上的困難造成的。在他看來，任何一項決策的作出必然要與時間、信息等因素相關，而決策的正確程度則直接受制于決策者的決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對決策備選方案及其后果了解的越深入，有足夠的時間和智慧或其他手段了解所有的決策備選方案，洞悉每一項決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術上不可能對決策的所有備選方案都做到深入、透徹，決策正確的可能性就越大；反之亦然。然而，決策者并沒有足夠的時間和智慧或者其他手段了解所有的備選方案。洞悉每一項決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術上不可能對決策的所有備選方案都做到深入、透徹的了解。因此，林德布洛姆認為，決策者不可能等到對決策的每一個備選方案及其后果都深入、透徹地了解后再做決策，而必須在有所了解的基礎上就做決策，然后邊執(zhí)行邊修正。這就是他所謂決策過程中的“修修補補”。（3）決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。在他看來，任何一項新的決策都不得不考慮原有決策的影響，因為原來決策已造成了一個既成事實——這就是現(xiàn)行計劃。而現(xiàn)行計劃可能已經(jīng)投下了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會帶來一系列組織結構、心理傾向、行為習慣的振蕩和財政困難。因此，林德布洛姆指出，為了保證現(xiàn)行計劃的連續(xù)性，決策過程也只能是漸進的